谈教育财政资金管理科学化体系构建

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摘要：财政教育经费是政府公共财政支出的一项重要内容，是确保国家教育资源合理分配的关键因素，作为教育局管理资金的会计从业者，如何提升自身业务水平，同时更好地为局里出谋划策，对教育经费及其他相关教育资源提出建设性的管理手段，更好让教育财政资金公平筹措、合理分配及使用的监督。本文在认真总结教育财政相关知识背景，针对教育财政资金管理的现存问题进行分析，对教育财政资金提出科学化体系构建的方式方法，以期更好地回馈教育服务社会。

关键词：教育财政；问题分析；科学化体系构建

一、现行教育财政的概念及分类

所谓的教育财政在我国目前有两种形式，一是个人付费，一是公共财政，我们所管理的基本上以公共财政为主，本文也多以公共财政为主体分析并提出资金管理的科学化体系构建。教育经费支出是现代社会中公共财政支出的一个重要组成部分。它是国家和地区政府的财政预算中，包括实际运用于教育事业的一项费用支出。教育财政的支出主要包括教育事业费支出，比如各级各灰的学校人员的经费和公用经费的支出，是办学不可缺少的财力条件。纵所周知，目前实行的教育体制包括学前教育财政、初级教育财政，中级教育财政等其他形式的教育财政。结合实际，本文重点分析学前及初等教育财政。我们知道在教育支出，大致包括以下几个方面，比如场所设施方面的建设支出、管理与行政方面的支出、教师的工资待遇方面的支出，日常教育使用的物品投入支出，以及促进教学管理所开展的活动支出与管理行政支出等，在笔者所从事的财务业务方面，多是义务教育阶段的财政资金管理。资金的来源多是政府筹措，依据分类来做好财务资金的使用，能够确保教育产品的公共性质，同时还有利于公共教育财政支出的结构进行调整，实现其合理性，运用且保障经费的有效性。

二、教育财政构建科学化体系的意义

根据教育财政的职能，筹集教育经费等教育资源，保证国民教育发展的需要,是做好教育财政的基本要求。保障人民教育工作经费筹集的合法性和有效性；保证安全教育支出的逐步增长；将各种民间资金以及资源吸纳过来，用于投资教育教学事业。教育经费的分配，教育资源的配置。教育活动经费的分配，教育教学资源的配置，其基本理论支撑是国家对于教育事业发展所制定的相关法律法规与政策，还有社会对各级各类教育的需求分析，以及各级各类学校教育自身的经费需求。通过教育财政资金科学化体系的建设，进教育的发展，对各级各类学校及教育机构的财政活动进行依法有效地控制，确保在教育经费使用上能各得其所，有效地发挥教育资源的最大效益。

三、教育财政管理中现存的问题

新时代中国以来，办学规模化的迅猛发展，在财务风险管理会计工作中我们已经取得了长足的发展和进步，但随之而来的许多企业突出环境问题也逐渐暴露出来。比如残缺的财务管理机制。财务管理制度的不完善制约了各地区学校的健康发展。比如我们学校在资产进行核算企业管理、物资采购、经费报销、部门预算和决算，以及支取审批程序设计等方面，都缺乏一个相对比较完整的规章制度。再如滞后的财务管理理念。大部分财政体制分为两条线的资金收支管理，即政府采购物资体制，由政府层层改革措施。但事实是大多数学校的财务风险管理发展理念和方法都是在计划进行经济社会体制时期形成的，这明显滞后于国家对学校财务信息管理会计工作的改革进度。部门轻预算，重账，只注重预算中资金的管理，轻视预算外资金的控制，预算项目不够具体，没有科学合理的预算支出标准和定额。还有财会工作人员的能力水平普遍较低。一些学校财务会计人员没有职称，没有专业知识，更没有专业能力。在进行企业财务风险管理人员工作时，混乱不清的会计科目清，会计电算化系统应用的实行不到位，严重违背会计行为准则和细则。在总分类账和明细分类账的建立和统计中，由于缺乏全面详细的数据记录，账目混乱，导致总分类账和明细分类账、日记账、库存现金和固定资产等数据不匹配。

四、教育财政资金管理的科学化体系构建方式

(一)全面专业的会计制度是科学化体系构建的前提科学化的体系构建应该是立足于管理实践，结合实际，探索研究出适合教育财政的会计体系，是在全面完善会计制度的前提上进行的。如，教育进行预算管理制度。这里所指的教育预算定义，包括各级人民政府和各级职能部门统一制定的年度的教育财政的收支计划，譬如教育预算收入以及教育预算支出两个方面的重要部分。教育台账制度。直观地反映就是年度结算报告。教育活动经费收支情况相对就的就是预算项目，可以说明的是决算分析应该根据学校的各项指标，对教育发展经费的使用作出说明。教育决算制度。在这里包含编制教育决算时需要的准则和规范，还包括有关的原则、规则、程序和要求。教育审计管理制度。指各级政府的管理内部审计的工作部门和教育部门，依据审计机构所进行的考核、评价与监督体系结构，重点是要确保教育财政资金的规范使用，最大限度地利用教育财政资金推动教育事业的良性发展。教育审计制度不仅对审计机构，审计人员，审计职能，权限范围，工作要求等有明确的规定，而且对审计结果的原则，依据，制度，程序，方法和处理有明确具体的规定。教育进行税收管理制度。教育税收的法律制度泛指对征收教育税的各级各类会计准则以及规范。在很多直接征收的教育税的国家，教育税制普遍比较完善。

(二)可信息化的会计体系是科学化体系构建的过程通常意义上的体系概念如下，泛指相同范围和相同类型的物体，其整体是遵行着相关的秩序以及内部联系，由这些关联组合而成的。体系的构建能够让教育财政资金的管理和使用更加地清晰明确，让人一目了然地看到所构建体系的整体架构和内部各要素之间的紧密联系，通过一系列的架构，实现从“做什么”到“怎么做”，再到“用什么来做”的过程，即体系构建的功能模块、实现过程、实现功能的问题。根据教育财政资金科学化体系构建的“顶层设计”思想，首先要构建体系会计，通过内容、过程、技术三方面，来实现体系在空间上、过程中、技术里的三维方式，即X、Y、Z三轴的维度，构成立体体系，是保证整个科学体系构建的过程(如下图示例)。在图中的“内容维”即Y轴里，主要体现的是“做什么”，它是我们体系构建中的功能模块，也就是体系构建对象在空间上的存在形式；Z轴表示的是过程维，重点突出“怎么做”，即体系构建功能的实现过程，是构建对象在时间上的存在形式；X轴表示的是技术维，即用什么形式来构建，也就是实现体系功能的手段方式，是构建体系功能的实现方式。

(三)运用财务视导的监督是科学化体系构建的保证按“义务段学校按区域分片、其他单位(学校)按职能分类”的基本原则，确定常态视导工作的具体对象。义务段学校一般以镇为视导对象；高中、直属单位、成人教育等一般根据单位的性质、职能，按类确定视导对象。视导方式有专题视导和常态视导。专题视导是指就某个问题进行专题视导，比如小型项目、培训费等确认专项视导。常态视导是指进行一般常态化视导，一般按以下流程开展工作：现场结报。对全体视导对象或指定的具体学校(单位)相关月份的凭证进行现场结报；查阅凭证。查看指定学校规定时期内的会计凭证，检查的重点内容以具体视导通知为准，并适时调整，以回头看的形式协助对视导对象进行自查自纠；座谈交流。视导人员向被视导对象集体反馈现场结报和凭证查阅中发现的情况，通报全区结报工作中普遍存在的有关问题；参加座谈交流的各片或各类所属各单位财务人员提出针对结报工作的意见和建议。阶段性视导工作结束后，对发现的问题、意见和建议进行梳理、研判，并作为向上级部门提交标准征询报告的重要内容；“挂号销号”。对视导过程中可以发现的问题研究予以“挂号”，并要求各单位在规定时间内按要求进行指导整改，然后办理“销号”手续。总之，教育局的财务管理不同于一般企业或其他组织的财务业务，既需要有专业丰富的财务会计知识和能力，同时也需要对教育财政的收支规定和相关制度熟悉，在确保学校经费正常运行的基础上，通过加强教育财务资金的管理，提升财务工作服务水平，更好地提高教育资金的利用率，通过预算管理，加强制度建设，规范会计基础工作，构建出科学化的会计体系，勤思考、善总结、多创新，让财务管理水半服务于社会，促进教育事业的更好发展。

参考文献

[1]徐豪.论学生资助管理工作科学化体系的构建[J].合工大学学报，2008(2).

[2]孙新.财务报表分析研究[J].现代商业，2017(05)：132-133.

作者：单杰 单位：淮北市杜集区教育局学生资助管理中心