新形势下的乡镇财政管理工作分析

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摘要：在乡村振兴等一系列旨在切实提升农村经济发展水平的战略实施背景下，农村经济建设迎来了前所未有的机遇。作为人民政府的基层执政机构，乡镇政府在把握发展机遇的同时，推进自身财务管理水平与质量的提升，以更好地服务于其各项工作的顺利开展。新形势下，乡镇财务管理依然存在着部分制约其发展的突出问题，通过对这些问题的剖析，并在此基础上提出针对性的财务管理优化策略，能够切实促进乡镇财务管理工作向着更为合理化、科学化的方向发展。

关键词：乡镇；财务管理；财务制度；策略建议

乡镇经济发展，是我国经济发展目标体系中的重要一环，对于“两个一百年”奋斗目标的实现具有深刻的意义。在乡村振兴、扶贫攻坚等战略举措实施背景下，乡镇政府作为与之直接对接的基层行政机构，应当深入认识到形势变化的紧迫性，准确地把握新形势的内涵，重视自身财务管理工作的成效，科学认识当前尚存在的突出问题，寻找到针对性的解决措施与方案，积极推动自身财务管理工作的创新发展，以裨益于其他各项工作的高效开展。

一、新形势下的乡镇财务管理工作概述

国家政策部署与乡村经济发展形势的深刻变化，对乡镇政府的财务管理工作产生了大量新要求，以往的财务管理工作模式与当前形势在许多方面存在着不协调性，导致乡镇财务管理工作的成效性不足，掣肘了部分其他工作的开展。新形势下，乡镇财务管理工作务求精细化，相关的财务管理体制机制需要健全，新的财务管理意识亟待建立，财政资金的使用需要严格规范，财务管理工作人员的相应素质也需要尽快提升，方能做到切实提升自身财务管理工作质量和效率，为乡镇政府各项工作的有序开展保驾护航。

二、当前乡镇政府财务管理中存在的突出问题

(一)预算约束导向下的财务管理意识不强当前，囿于乡镇基层在政治以及经济发展水平上的限制，财务部门尚未形成对预算管理工作的科学认识，具体表现为，预算管理重视程度显著不足，对应的预算管理体系不够完备，制约了财政预算管理功能的有效发挥。相当数量的乡镇政府财务部门，在其财务管理工作实践中未对财务预算进行较为透彻的涉入，仅以财政拨付资金的预算编制为其预算工作的主要内容，而其他资金的预算管理则鲜有涉及。此外，就所进行的财务预算编制，部分乡镇政府基于其他因素的考量，还存在着不合地方发展实际的形式化编制现象，资金的使用没有严格明确的指向。加之预算编制工作人员经验主义的取向，导致预算编制缺乏客观性，与实际执行的贴合度不高。

(二)对专项资金的使用未形成规范化管理在国家重视乡村发展的大背景下，旨在促进乡镇经济发展的大量专项资金陆续划拨入乡镇政府，然而，乡镇政府在这部分资金的管理上仍存在着松散的问题。以涉及项目较为复杂、资金数额较大的部分地区为例，乡镇政府财务部门不能做到完全依据相关管理规范的要求，并紧密结合地区开发的现状，进行资金的系统管理，往往导致专项资金在核算、规划、安排等环节的混乱性，影响经济开发项目的进展。另外，存在着部分乡镇财务部门混淆专项资金的现象，刻意模糊其与财政资金的界限，导致资金核算的真实性大打折扣，加之相关的资金监督机制尚未在乡镇地区规范建立起来，专项资金在使用过程中的合规性以及反馈情况得不到及时的呈现，易引起资金滥用等问题。

(三)健全的财务管理制度尚未建立乡镇政府财务管理工作的高效开展，有赖于健全的财务管理制度予以支撑，而制度健全与否则取决于其对实际情况的契合度。审视当前我国乡镇政府财务管理现状，可以看到，照搬省市单位财务管理条例的现象较多，没有从乡镇政府自身财务运行现状这个最大的实际出发，时常引起执行与规定的偏离，这就给专项资金等的不规范使用留出了制度管理上的空白。此外，财务管理制度的不健全还体现在，执行过程中对相关财务管理条例进行曲解、变更，使得乡镇财务管理在实际过程中产生了很大的随意性，给后面的会计核算工作带来了较大的困难，同时也不利于对财务管理工作进行有效的约束。

(四)财务管理人员素质亟待提升一直以来，乡镇单位的财务管理工作人员都存在着专业素养持续提升上的问题，很多职工在进入单位的初期阶段完成相关业务的熟稔后，便失去了继续学习的动力，致使其专业知识储备无法与变化了的规则、法律相合，业务能力不强。新形势下，各类法律规章制度不断革新、乡村经济发展业务复杂性加剧，需要乡镇政府财务人员紧扣变化了的实际，不断加强对新规的学习，深化对涌现出的经济新业务的了解，如此方能在日常的工作实践中更加规范。再者，乡镇财务人员开展财务管理工作时的合法合规自觉性亟待提升，来自领导的授意或自身利益的驱动常常使其产生财务违规现象。

三、新形势下乡镇财务管理优化的策略建议

(一)严格遵循预算程序强化财政预算意识财政预算是乡镇财务管理的基础性工作，通过对财政资金进行科学的规划、配置，助力乡镇政府各项工作的开展，乡村经济发展变革的新形势下，财政预算工作的重要性与日俱增。故而，首先应当深化财务部门对预算工作的认识，培养财务人员基于实际导向下的财政预算编制意识，在进行预算编制时，要紧密结合本地区发展的实际情况，按照不同发展阶段、不同发展方式、不同发展侧重点等一系列的分类方法科学进行预算安排，强调预算编制的合理性与科学性。其次，乡镇政府各项财政收入、支出要进行严格细致的审核，统一集中管理，使其成为财政预算编制真实可靠的依据。最后，预算编制方案付诸实施后，应严格遵循预算编制所定的相关程序进行各项资金的使用调配，同时辅之以完善的反馈监督机制，确保预算方案的顺利实施。

(二)大力普及电算化规范专项资金的使用新形势下，乡镇地区财务管理工作所涉及的内容逐步宽泛，大量业务的开展所催生的数据、信息，对乡镇财务管理工作效率带来了一个巨大的考验，也导致了大量的专项资金使用不明晰的问题。将现代信息技术融入进乡镇财务管理中，可以消除人工方式所带来的专项资金操作空间，实现专项资金的专用，并能够明晰资金审批、流向、使用反馈等一系列相关信息，把专项资金的使用成为一本记录详实、真实可靠的“明白账”。有基于此，可以从以下两方面开展：一方面是硬件投入，最典型的便是更新财务人员日常工作的电脑等设备，为电算化在乡镇财务管理中的普及提供物质基础；另一方面是软件投入，如引进先进的财务管理软件，并将财务管理中信息技术的运用纳入到职工绩效考核体系中去，以技术运用的革新切实推动乡镇财务管理工作效率的提升，积极应对新形势下财务管理工作内容复杂化的现实挑战。

(三)不断完善乡镇财务管理的制度体系完善、健全的财务管理制度体系，是乡镇政府财务工作人员开展工作实践的可靠依托，能够极大地降低其在工作中的不确定性所带来的效率低下问题，同时也能够进一步规范其工作流程。乡镇财务管理制度的完善当从以下几方面入手：一是资金使用规范，明确各类资金使用的前提、目的、方向；二是政府采购规范，让政府采购行为成为准确的财务数据；三是专项资金规范，专项资金应以专用为本，杜绝挪用、滥用行为；四是票据管理规范，重视财务凭据的保存；五是纳税规范，保障各类纳税行为的真实性。当然，健全的财务管理制度还囊括监督管理这一重要内容，只有监督管理机制的健全，财务管理工作过程中的各方面疏漏才能得到有效弥补，工作的规范性才能真正落实到位。

(四)建立起乡镇财务管理人员的持续教育培训机制乡镇政府的财务管理工作质量提升的最后一部分内容，即为财务人员专业素质的提升。所有的工作最后都要落实到人的操作上来，这一点在财务管理领域表现得更充分，为此，需要建立起新形势下的财务管理人员持续教育培训机制，不断提升财务人员专业技能水平，培养其科学的财务管理意识，落实先进高效的财务管理工作方法。具体实施如下，首先，加强财务人员业务内容以及会计电算化技术的培训，让广大财务人员了解当前乡村发展所产生的各类新业务，并以高效的电算化技术对其进行处理；其次，可与上级领导部门进行合作，邀请其财务部门中的高素质人才定期下乡进行专业知识宣讲，让自身财务人员紧跟财务管理发展前沿，提升自身财务管理素养。

四、结束语

乡镇财务管理工作对其整体工作的推进有着巨大影响，财务管理工作质量高低与否决定了各项工作开展的效率。新形势下，乡镇政府财务管理不论是在工作内容，还是在工作方式上，均有了深刻的变化，亟待乡镇财务部门重视。只有在完整准确把握形势变化的基础上，积极推进自身财务管理工作的理念创新、制度创新、模式创新、技术创新，方能使得乡镇财务管理在新形势下实现工作质量的稳步提升，更好地服务于政府其他各项工作的开展实践。

参考文献

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作者：冯崇仙 单位：福建省永安市曹远镇财政所