财政事业单位预算绩效管理实际应用

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摘要:国家财政一直在伴随着社会经济的发展而不断深化，基于内部控制管理的制约条件下，强化项目资金全过程监管。现阶段部分财政事业单位在开展预算绩效管理工作中仍旧存在一系列问题，导致绩效管理工作流于形式。因此文章将以预算绩效管理为核心，探究现阶段财政事业单位预算绩效管理实施现状，并提出相应的预算绩效管理优化措施，仅供参考。

关键词:预算绩效管理;财政事业单位;实际应用

预算绩效管理具备系统性和长期性特征，对我国提升国家治理现代化和完善国家治理体系发挥着重要作用。文章将从财政事业单位实施预算绩效管理重要性分析、现存问题、优化措施三部分内容展开分析研究，以期对我国事业单位实施有效的预算绩效管理有所借鉴。

一、财政事业单位实施预算绩效管理重要性分析

预算绩效管理具备战略性、资源优化配置性、系统管理性、“杠杆”性四个特征，财政事业单位实施有效的预算绩效管理，有利于加快单位财政资源配置方式转型，提升财政资源配置效率。有效的预算绩效管理能够推动单位资金运用水平的不断提升，提升单位资金使用效率，最大化满足公众需求。除此之外，财政事业单位可以通过分析实际和预算之间存在的差异，有效开展单位各部门和各个职工的业绩考评工作，调动单位职工工作积极性和主动性，推动财政事业单位良性运转［1］。

二、预算绩效管理在财政事业单位实施现状

(一)管理人员认知不足，预算绩效管理落实程度较弱现阶段伴随着预算管理工作地不断深化，财政事业单位预算编制和预算审核工作受管理人员高度重视，但是相对的预算绩效考评工作的重视程度稍显薄弱。大部分财务事业单位管理人员普遍性认为预算绩效管理只是发挥辅助预算管理工作开展的作用，单位日常工作开展仍旧沿用陈旧的管理模式，预算绩效管理工作开展难度提升，预算绩效管理积极作用难以发挥。管理人员预算绩效管理认知程度，直接制约着预算绩效管理落实程度和效果。管理人员缺乏全面的、科学性的预算绩效管理认知，财政事业单位整体管理水平和质量降低，甚至会使得财政事业单位运转中出现更多的资金风险，阻碍财政事业单位良性发展。

(二)预算绩效管理人员综合素养有待进一步提升现阶段大多数财政事业单位预算绩效管理意识薄弱，主要原因是预算绩效管理人员综合素养不足。由于单位管理人员缺乏正确认知，简单地将预算绩效管理纳入财务部门工作范畴，一般由财务人员担任预算绩效管理工作，造成财政事业单位预算绩效管理水平和质量的停滞不前，甚至是下降。财政事业单位不能深入开展预算绩效管理，主要体现在以下三方面:一是由于不具备合理的评估论证，造成预算编制决策中出现误差，或者是制定的绩效目标由于调研论证真实性地缺失而缺失精准性。二是预算执行过程中缺失有效的监管机制，预算执行过程丧失规范性。三是财政事业单位建立的绩效考评体系趋于形式化发展，难以开展有效的自我评价工作，导致财政事业单位内外部获取的考评结果存在巨大差异，不利于财政事业单位后续工作地开展［2］。

(三)预算绩效管理体系有待完善和优化财政事业单位需要在内部建立完善的预算绩效管理体系，以开展规范性的预算绩效管理工作。现阶段，我国财政事业单位内部大部分尚未建立完善的预算绩效管理体系，也未制定完善的、与单位实际发展需求相符合的预算绩效管理制度，导致预算执行过程中缺乏明确的制度规范和有力支持。例如，部分财政事业单位内部尚未建立完善的预算管理制度，或者是执行效果和预期存在较大差异，就会造成预算绩效管理水平降低。预算管理制度的不完善直接制约着预算绩效管理工作开展情况。财政事业单位缺乏完善的内部管理规范和制度，使得预算绩效管理工作监督效果发挥力度较弱。

(四)预算绩效指标体系设计缺乏量化和细化财政事业单位需要履行涵盖社保、医疗、科技、教育等多个领域的公共服务职能，财政事业单位需要将社会效益获取放在核心位置，需要重视对产出效益性评价工作。现阶段我国财政事业单位更加侧重于经济效益地获取，在绩效指标制定过程中客观公正性难以得到保障，更加依赖于制定绩效指标人员的主观认知。除此之外，财政事业单位在制定绩效指标中，由于地域差异、单位实际状况差异等多种因素制约，造成绩效管理指标制定中面临着复杂性的环境。因此财政事业单位在制定绩效指标过程中，往往会沿用照搬或者是制定表层化的绩效指标，缺乏指标体系的深入量化和细化。

(五)预算编制管理方法存在一定的滞后性财政事业单位预算编制管理方法存在一定的滞后性，具体表现为以下三点:一是预算编制方法缺乏创新。现阶Y圆桌论坛UANZHUOLUNTAN段财政事业单位支出预算主要采用人数编制法，这种方法有较强的使用性，但是缺乏精细化特性，单位业绩提升缓慢。二是预算编制过程存在一定的形式化特性。现阶段财政事业单位在开展部门预算编制工作中，首先由于预算编制工作开展时间较晚，财政事业单位缺乏充足的时间开展调研论证;其次是预算编制工作一般由财务部门负责，缺乏单位全体职工的有效参与，预算编制全面性、科学性特性缺失。三是预算编制没有有效应用预算绩效管理。现阶段部分财政事业单位在开展预算编制过程中，缺乏和预算绩效管理的有机统一，预算编制计划缺失科学合理性。

三、财政事业单位预算绩效管理优化路径

(一)提升预算绩效管理意识财政事业单位为了更好地发挥预算绩效管理作用，首先就需要提升管理人员预算绩效管理意识。财政事业单位可以在内部定期组织管理人员学习绩效管理知识，提升绩效管理知识储备和水平;引导管理人员树立人员的绩效管理理念，学习和掌握新的绩效管理模式。管理人员需要立足单位实际发展需要，选择适应的绩效管理模式，并不断地进行调整和优化以保证预算绩效管理模式和财政事业单位自身发展保持一致性［3］。

(二)提升预算绩效管理人员综合素养预算绩效管理人员个人素养对预算绩效管理效果发挥着决定性作用。财政事业单位要重视对预算绩效管理人员知识拓展和技能提升工作，不断推动预算绩效管理人员综合素养提升，以更好适应财政事业单位发展需求。财政事业单位需要在内部定期开展预算绩效管理主题的学习培训活动;建立完善的奖惩机制，激发职工自主学习预算绩效管理知识和提升预算绩效管理工作相关能力的积极性。预算绩效管理实施过程中，单位财务部门需要充分发挥自身优势作用，实施监督预算绩效管理全过程，开展高效的数据分析工作和结果反馈工作，为管理人员及时调整和优化预算绩效管理提供真实性的数据支撑，为财政事业单位预算绩效管理水平和质量提升夯实基础。

(三)建立完善的预算绩效管理体系财政事业单位预算绩效管理制度直接制约着预算绩效管理工作开展效果，制约着相关部门工作开展。因此财政事业单位要不断优化和调整预算绩效管理体系，最大化发挥财政事业单位所承担的社会责任，财政事业单位要以企业实际需求为基准，按照上级管理人员要求制定科学合理的预算编制方案，完善资金流转程序，从而达到提升资金预算管理水平的目标。除此之外，预算绩效管理中还要适当加入规范化流程内容，规避单位资金浪费现象出现;同时建立完善的监督机制，有效提升单位资金运转效率，推动财政事业单位良性运转。

(四)科学合理地制定预算绩效指标体系财政事业单位在制定预算绩效指标体系中，需要遵循动态优化、可测可比、量化细化、科学化原则，建立全方位、多维度的绩效指标体系。财政事业单位制定的预算绩效指标体系，既要具备共性，又要具备项目特点，还要具备单位自身特色;既要包含当年支出绩效目标，还要制定三年支出规划;既要涵盖单位经济效益指标，又要包含社会效益指标;不仅需要体现财政资金使用效果，还要分析评价体系的实操性。财政事业单位要在预算绩效指标体系制定过程中运用多种计分方法，不断在财政事业单位预算绩效指标实施中，完善和细化预算指标评价指标［4］。

(五)创新预算编制管理方法，强化绩效评价结果运用财政事业单位需要对单位现有的预算编制方法进行调整和优化。现阶段我国财政事业单位在预算编制工作中主要采用定员定额的编制方法，这种编制方法很难发挥对结果的导向作用，阻碍着单位绩效水平地大幅度提升。同时这种编制方式地使用，造成单位内部出现恶性竞争即抢人抢资源抢人头费等现象的发生。因此，财政事业单位需要树立正确的绩效管理理念，以单位实际承担的社会责任和经济责任为基准，科学测算人员标准，有效激发职工工作积极性。财政事业单位需要强化绩效评价结果应用。预算绩效评价工作在预算绩效管理工作中占据着重要地位，同时也是财政事业单位提升预算绩效管理水平的重要途径。现阶段，财政事业单位财政支出绩效不具备全面性特征，但是对绩效评级范围拓展发挥着积极作用，有利于推动财政事业单位转变管理思想。另外，财政事业单位需要执行科学化的绩效评价指标体系，制定标准化、共性化特点与单位实际现状保持一致的指标体系。

四、结语

综上所述，财政事业单位实施预算绩效管理，能够有效优化单位资源配置结构，提升资源配置效率，提升公共服务水平和质量，推动单位获取更大化的经济效益和社会效益。财政事业单位各部门要强化预算绩效评价意识，建立完善的预算绩效管理体系和科学的预算绩效指标体系，创新预算编制管理方法以及最大化运用绩效评价结果，提升单位预算绩效管理人员综合素养。财政事业单位需要深化预算绩效管理，全面提升单位运营风险，提升单位职工工作效率，提升单位整体服务水平，更好推动财政事业单位运营。

参考文献:

［1］李祥云．我国地方财政实施预算绩效管理的效果、问题与政策建议———基于湖北省直预算单位和市县财政局的问卷调查［J］．华中师范大学学报(人文社会科学版)，2020，59(5):50－58．

［2］潘莹莹．财政局预算资金绩效管理优化问题探讨［J］．财经界，2020(24):3－4．

［3］宋伟．预算绩效运行监控实践与思考———以青岛市为例［J］．地方财政研究，2020(8):20－23．

［4］化云鹏．加强财政局预算绩效管理的有效措施探讨［J］．企业改革与管理，2020(7):154－155．

作者：吴亮亮 单位：新绛县财政国库支付中心