预算绩效管理地方财政高质量发展对策

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摘要：在我国行政机构中，地方政府是非常重要的一部分。地方政府为支持和发展本地经济，管理辖区事务，必须做好地方财政预算管理工作。财政预算管理工作的科学性和可执行性，有利于地方政府正常运转，有利于各项工作有序推进，是政府的公信力、执行力得到提高的重要保障。

关键词：预算绩效管理；地方财政；高质量发展对策

方法深度和绩效管理是预算管理的重要内容，也是一种可以把人财物完美整合的一套科学管理办法。政府部门在进行实际的预算过程中，一定要根据不同的职责范围，差异化制定绩效目标，这样才能精确的计算完成一个目标应该需要的资金数额；项目资金分配必须根据项目的必要性、可行性、效益性立项配置资金，以期增强财政支出的绩效意识。

一、加强基层财政预算绩效的意义

（一）全面实施预算绩效管理是提高公共财政制度透明度的必然要求随着社会的进步，近些年来，我国的公共财政越来越透明，民众的知情权也越来越广泛，政府自身公开信息的意识也在不断的加强。目前，公共财政的透明度一定程度上还不能满足公众的需求。全面实施预算绩效管理是改善公共财政管理的关键手段。地方政府要加大公共财政预算方面的公共参与力度，进一步转变政府职能，加强对公共财政制度的监督，规范政府权力行使[1]。政府绩效管理工作的重要组成部分之一是以财政支出结果为导向的预算绩效管理，它可以帮助基层政府建立科学完善的公共财政制度，合理分配公共资源，最大程度发挥财政资金的作用，提高工作效率，提高公共财政制度的透明度。

（二）国家治理体系和治理能力的现代化需要科学的绩效管理体制，同时预算绩效管理体制也是财政承担支柱角色的重要体现改革地方政府的财政预算管理工作要将绩效管理的理念融合到财政预算管理的全过程，将绩效管理参与到地方财政预算编制、预算执行、预算监督以及公共财政的公开中来，使地方财政的预算管理工作“有预算编制目标，能监控预算执行，有预算完成评价，有评价结果反馈，有反馈结果应用”，逐步形成地方财政预算绩效管理机制。

（三）深化财税体制改革，建立现代化的财税体制呼唤实施全面预算绩效管理在新时代背景下，完善公共财政管理制度是建立现代化财政制度的必然趋势，深化财税体制改革是建立法治规范、公开透明，优化市场资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的重要途径。为响应国家号召，财政部门要不断完善财政管理体制机制，建立与市场相适应的财政管理体制，充分发挥财政在经济建设中的支柱性角色，同时，建立现代化的财政制度也需要实施预算绩效管理。

（四）全面实施预算绩效管理的可以有效发挥出财政资源配置、提升公共服务质量的优化作用在地方财政预算管理工作中，全面实施预算绩效管理要使预算绩效管理与实际工作相结合，务求实效，逐步推进，着重优化财政资源配置，妥善推动部门预算范围，持续提高绩效管理资金的使用范围，进而提升公共服务质量[2]。

二、当前财政预算绩效管理运行中出现的问题

（一）绩效观念树立不牢，重视程度有待提高牢固的绩效理念还需要进一步加强，存在很多问题，比如一些部门还是存在轻绩效重支出，轻管理重投入的旧观念，还有一些地方在实际的运用过程中，绩效管理的深度和广度还有很大的提升空间；财政审批后的绩效情况追究不到位，没能做到笔笔花钱必问效的效果，绩效管理的约束性有待提升，不同地方之间的绩效管理推进不一致不均衡的问题还比较突出。

（二）管理广度深度不足，目标体系有待完善许多单位要资金和跑项目，只是重视财政资金的合法性和来源出处，缺乏对财政预算绩效管理认识的广度和深度。现在看来，我国的财政绩效管理还处在一个比较初级的极端，建立完备的绩效管理还有比较长的路要走，缺乏统一的目标管理体制，创新性不够强，战略性比较缺乏，因此，无法保证评价结果的客观性、有效性、真实性和公正性。

（三）激励约束作用不强，制度有待规范激励约束作用不强，缺少制度性约束条件，畏难情绪总是存在于财政预算绩效管理工作中。预算绩效评价指标体系分值的实际情况会对以后年度的预算产生借鉴和参考价值。但是就目前的实际情况来看，地方各部门在进行绩效评价的过程中，将着重点放在发现问题、政治管理上，这就离原本的绩效管理初衷有比较大的差距，不仅如此，在实际的绩效考评中没有长远的战略性，过于追求某一个单一性的项目的规范，没有创新性，评价出来的结果还不能对今后的绩效预算管理提供借鉴意义和价值，除此之外，还存在计息哦啊评价结果的各项措施没有真正的落到实处。

（四）工作进展不够均衡由于地方经济发展的不平衡，不同地区在实际的运用过程中也存在不一样的模式，着重点也存在差异，这也是导致财政预算绩效管理不均衡的重要原因。绩效评价才是预算绩效管理的核心内容，但是实际上在指标的设定上还有很长的路要走，还没有一套足够明晰量化的指标，没能深入到财政预算绩效评价体系目标对象之间的共性和特性上，缺乏定量定性分析，绩效考核也是生搬硬套，运用到实际的灵活性还有待提升。除此之外，一些地方在实际的运用中存在随意性和单一性，缺乏统一科学的标准，更没有科学的数据支撑进行测评[3]。

（五）绩效管理的制度不健全绩效管理专业性、技术性较强，加强制度建设是全面实施预算绩效管理的基础。目前，地方财政预算绩效管理的制度还不够健全。从近几年的具体实施情况来看，由于财政绩效考评方面的工作制度和相关的法律、法规有待完善，直接或间接造成财政资金的分配和使用效果责任难以落实，监督主体责任难以有效约束。绩效审计目标单位的绩效管理材料不完备，问题的合规性难以有效判定。支出核算管理不明晰等导致难以落实绩效监督中的主体责任。

三、提升财政预算绩效管理水平的措施

（一）进一步转变部门绩效意识首先，基层政府和主管部门需要高度重视。地方政府和主管部门要充分认识到整个经济大环境时刻发生变化，使用单一不变的财政预算绩效管理模式是完全不可取的，要时刻督促工作人员根据当前经济环境对工作的方式方法进行调整，保证相关制度可以满足针对性的基本要求，从而提升部门整体绩效意识，进而提升单位财政预算绩效管理水平。

（二）进一步强化绩效队伍建设提升单位财政预算绩效管理水平，需要进一步强化绩效队伍建设，打造大数据信息化财政预算绩效管理团队，保证信息和数据收集的时效性，要强调掌握有效的第一手资料，根据时间的先后顺序绘制动态性趋势图，提高信息和数据处理工作的时效性和连续性，为顺利开展预算工作提供有效且连续的信息保障。主管部门要引进政治站位高、素质能力水平强的中介机构为政府预算绩效提供综合评价，提出符合本地区实际的有效建议。

（三）全面开展事前绩效评估强化事前绩效目标设置，事前的预算绩效评估严控新增项目，强化预算自我约束;根据实际对重大项目进行全面评估，要建立事前评估，也要建立科学的评价体系，这不仅是政府部门提出的新的任务，也是实际发展的必要，更是实施全面预算绩效管理的必经之路。开展事前评估一定要明确其目的，目标就是这一个项目到底有没有必要性，另外还要评估这一项目要具体通过什么方式才能做好，做好这个项目是否具有充足的资金保障。它的重点是评估该项目是否具备做下去的充足条件，主要解决的问题是能不能具备充足的财政支持。

（四）强化事中监控评价项目能否顺利开展离不开事中的评价监控，科学有效的事中监控评价可以最项目起到很好的制约和引导，只有良好的事中监测才能让财政预算绩效管理得到基本的保障。所以，基层财政部门要完善现有的预算绩效管理制度，不仅具有普遍性、共同性，还应具有针对性和时效性。预算单位作为预算绩效管理的主体，在项目进行中，要做到事中评价，实施事中绩效目标动态监控，对质和量有准确把握，确保项目的每个实施环节都要朝着目标方向发展。

（五）加强评价结果运用规范和强化预算绩效评价结果运用，切实提高财政资金使用效益和管理水平，推动财政科学化精细化管理。明确预算绩效评价结果运用是将评价报告中所反映的内容、事项及结论，用于衡量各预算部门工作成效、资金管理水平，用于提高各部门财政资金使用效益、管理水平、公共资源配置水平和行政效能。评价组织部门要做好绩效评价工作总结分析，真正发挥评价结果的积极作用。评价组织部门要按年度建立绩效评价信息库，做好数据分类管理和信息共享工作。财政部门要将事前绩效评价结果作为资金是否列入年度预算或支出项目库的重要依据，将事中绩效评价结果作为资金进度款拨付及预算调整的重要依据，将事后绩效评价结果作为下年度安排部门预算的重要依据;同时，引进绩效评价监督机制,逐步建立绩效评价信息公开制度，将绩效评价结果在一定范围内公开。

四、结束语

财政预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是以预算支出结果为导向的预算管理模式，作为一种提高财政性资金使用效益的有效途径。近年来，随着财政改革的不断深化，财政对预算绩效管理越来越重视，并在实施过程中成效显著。因此，加大管理力度，增强财政预算绩效管理员工的基础素质，组成绩效管理队伍，增强部门绩效意识，强化监控制度，加强评价结果运用，促使制度强有力发展进行下去。敦促预算绩效管理既增强预算透明度；又将政府部门非涉密的活动置于公众监督之下，强化部门活动的社会监督，提高公众对政府的信任度。

参考文献：

[1]莫彬晴.注册会计师参与财政绩效评价工作的几点思考[J].当代会计，2020(03).

[2]高迎春.绩效目标管理及政府绩效评价的使用[J].经济师，2019(12).

[3]张敬莲.基层财政局加强预算管理的有效管理措施[J].企业改革与管理，2016(06).

作者：陈娜 单位：山东省泰安市泰山区财政局