基层档案工作者专业技能提升浅论

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摘要：近年来，随着经济社会的发展，基层档案管理工作的重要性日益显现，基层档案工作者作为档案管理工作的亲身实践者，如何更好地提升自身的专业技能，更好地为档案管理工作服务，成为值得我们深思的一个问题。本文主要探讨基层档案工作者专业技能提升存在的困难和途径，供参考。

关键词：基层档案工作者；专业技能；提升

近年来，随着新修订的档案法的颁布实施，对档案工作者提出了更高的要求。《档案法》第十一条明确规定，“档案工作人员应当忠于职守，遵纪守法，具备相应的专业知识与技能，其中档案专业人员可以按照国家有关规定评定专业技术职称。”这有利于档案工作者的专业技能提升，特别是在基层的档案管理工作人员，他们是档案收集、整理、开发利用的实践者，如何提升自身的专业技能，使之能与现在快速发展的档案管理工作相适应，这是一个让人值得深思的问题。

1影响基层档案工作者专业技能提升的主要因素

1.1缺乏学习时间

当前，基层档案工作者专业技能提升存在的困难由诸多因素决定，其中最为重要的因素是缺乏相应的时间来提升自己的档案管理专业技能。众所周知，基层档案工作者多数处于基层档案管理一线，每天面对的是广大的人民群众，提供的是事关群众利益的档案查询、查阅等基础服务性工作。工作性质决定了，基层档案工作者必须长年累月地身处一线，忙碌的工作，繁琐的事务，决定了他们没有相应的时间来提升自己的专业技能。以宁德市自然资源系统为例，目前从事自然资源档案管理工作的档案员，只有宁德市自然资源局市本级下设有宁德市自然资源档案中心。该中心核定的事业编制虽有3人，但实际仅有1人从事专门的自然资源档案管理工作，面对的是局机关文书档案和专业档案的查询、查阅以及涉及机构改革原市国土资源局、原市规划局档案的查询、查阅工作，可以说每天工作业务量都爆满，从早到晚都是忙碌不堪，根本没有空闲时间提升自己的档案专业技能。如果说专业的档案管理中心的档案管理员都没有相应的时间来提升自己的档案管理专业技能，那么其余各县（市、区）的自然资源档案管理员们的情况更是可想而知。在调查中我们发现，很多县（市、区）的自然资源局虽然设置有档案室，但是档案室大多是隶属于办公室的内设机构，没有设置专业管理自然资源档案的机构。而各县（市、区）的自然资源档案管理工作大都依托于办公室人员兼职管理，工作人员也并非专业的档案管理人员，往往忙于办公室其他业务工作，档案管理属于兼顾。这很容易造成非专职人员管理自然资源档案，他们平常会更专注于自身的业务工作，没有时间和精力去提升自己的档案管理专业技能。

1.2缺乏经费保障

如果说没有时间来提升自己的档案管理专业技能是基层档案工作者专业技能提升存在的困难中最为重要的因素，那么缺乏相应的经费保障则是基层档案工作者专业技能提升的“拦路虎”。目前，基层档案工作者专业技能提升最经常采用的方式是参加档案专业继续教育培训，根据《专业技术人员继续教育规定》，“专业技术人员参加继续教育的时间，每年累计应不少于90学时，其中，专业科目一般不少于总学时的三分之二”，“国家机关的专业技术人员参加继续教育所需经费应当按照国家有关规定予以保障”。虽然相关的法规中规定了参加继续教育的相关费用可以给予报销，但是在基层工作实践中，继续教育费用存在报销难的现象是不争的事实。很多地方和单位的财务报销制度都认为参加档案继续教育纯属个人为职称评审、为个人职业技能提升服务，不予报销相关费用。以福建省档案继续教育为例，每年省档案局都会在自己的官方网站上，授权福建省档案学会公布年度继续教育培训的计划和继续教育培训班办班的时间，极大地方便了基层档案工作者通过继续教育来提升自己的专业技能。同时根据文件规定，档案继续教育每年的专业学时不得少于60学时。但在实践操作中，福建省档案学会举办的继续教育培训班往往不能一次性获取60专业学时，这和其他职业的继续教育能一次性获取60学时有所区别，档案继续教育至少需要参加两次继续教育培训班（一次网络继续教育和一次脱产的面授继续教育），才能完成年度继续教育的学习任务。虽然每次继续教育的费用按照课时收取已经尽量降低了（特别是疫情以后普遍采用了远程互联网视频上课的继续教育模式），但是每年参加继续教育的费用对于基层档案工作者浅论基层档案工作者的专业技能提升文/余松艳兰台纵横也是一笔不小的支出。特别是继续教育的脱产面授培训班不仅仅涉及继续教育费用还涉及餐饮、住宿等各项费用。不同单位对于参加档案继续教育培训是否给予报销，不尽相同。如果在行政机关或者事业单位，继续教育费用报销还相对顺畅，但是在学校、医院等地方，基层档案工作者往往都需要自行支付参加档案继续教育的费用，虽然每年花费的继续教育费用仅为几百元，但是长此以往，也严重影响了基层档案工作者提升自己档案管理专业技能的积极性。毕竟参加档案继续教育的花费不是一次性投入，需要的是每年都参与学习的持续投入，这对基层档案工作者的收入而言也是一笔不小的负担，长年累月的自掏腰包支付继续教育的培训费用，对于基层档案工作者提升专业技能是一个不小的影响。

2提升基层档案工作者专业技能的主要途径

针对当前基层档案工作者专业技能提升面临的实际困难和问题，应采取有效的措施，积极加以解决。

2.1参加档案继续教育

这是基层档案工作者提升自己的档案管理专业技能的重要途径。为此我们应做到：一是合理安排时间，确保完成年度的档案继续教育学习任务。当前，基层档案工作者工作繁忙是客观存在的现实情况，一时难以马上改善，但还是建议基层档案工作者保留有适当的时间来参加年度的档案继续教育。以福建省2021年档案继续教育为例，每年档案学会公布的继续教育培训时间都间隔较长，2021年档案学会公布的网络继续教育培训时间长达6个月以上，也是充分考虑到广大基层档案工作者平常事务繁忙，在注册报名后规定时间内学习完所有的课程并通过结业考试，即可获得继续教育证书。如果基层档案工作者白天忙于工作无暇认真观看继续教育课程，可以在晚上或者周末双休日空闲时间观看学习的视频课程。特别是现在档案继续教育均采用网络视频形式学习，不受时间、地点、空间的限制，只要有网络信号和手机或是电脑，就可以随时随地地进行学习，并且视频学习还支持“视频回放”功能，这样对于基层档案工作者来说具有极大的好处，对于学习中不明白不理解的地方，可以进行“回放”，通过反复学习尽量搞懂。特别是近几年，在新冠疫情影响下，继续教育的面授培训班均已停办或者改为网络视频直播，今后利用网络视频培训的继续教育课程将成为档案继续教育的主流趋势，为此，广大的基层档案工作者一定要克服学习时间不足的困难，充分利用“碎片化”的时间学习，进而提升自己的专业技能。二是端正学习态度，保质保量地完成年度档案继续教育学习任务。目前基层档案工作者参加档案继续教育的模式大都是进行互联网远程视频学习，虽然互联网远程视频学习存在不限时间和地点，不限制学习工具，有网络信号和电脑或是手机就可以进行学习等诸多优点，但是也存在着教学互动性不强、无法兼顾到学员学习情况等客观因素的制约。在基层调查中，我们普遍发现常常是基层档案工作者一边开着手机或是电脑，挂着网络学习视频课程，一边自己却忙于手上的查档工作或者其他琐碎事务，往往是到了学习视频课程的结束，还是一点档案管理专业知识都未学到，而到了结业考试的时候，就开始通过百度等各种搜索软件来寻找试题的答案，力图顺利通过考试获取继续教育学时，而一旦考试通过，获得年度继续教育学时证书，就感觉完成任务，万事大吉。年度档案继续教育沦为刷学分获取继续教育学时，顺利通过年度继续教育学时验证的工具，基层档案工作者并未从年度继续教育中获取更多的档案管理知识，违背了继续教育为广大专业技术人员建立终身学习习惯的初衷。所以，广大基层档案工作者应从未来的职业发展和更好地推进档案事业的视角出发，端正学习态度，从切实提高自身专业技能出发，认真参与到档案继续教育中去，提高自己的档案管理专业水平。

2.2积极参加职称评定

如果说基层档案工作者专业技能的提升离不开档案继续教育的学习，那么参与档案职称的评定则是基层档案工作者专业技能提升的一种重要途径。每一个基层档案工作者在工作中或多或少都会谈论到档案职称的评定，而档案职称的评定也可以说是促进基层档案工作者专业技能提升的一个重要手段。根据《人力资源社会保障部、国家档案局关于深化档案专业人员职称制度改革的指导意见》及福建省档案局、福建省人力资源和社会保障厅关于印发《福建省档案专业技术职务任职资格评审工作的实施意见》的通知精神，档案专业技术职务任职资格设初级、中级、副高级、正高级四个等级，初级为管理员、助理馆员，中级为馆员，副高级为副研究馆员，正高级为研究馆员。这些不同的职称明确规定了档案工作者所应具备的专业技能资质，以及具备这些资质需要满足的条件。通过参与档案职称评审，对照评审条件，可以发现自己的不足之处，努力改进提升。目前，我们发现很多专职基层档案工作人员对于参与评审档案职称并不热衷，他们认为档案工作相对简单，属于机关后勤部门，很多专职基层档案管理员抱着只要管好档案不丢失，不损毁就行的心态，更不要说很多兼职档案管理员，更是抱着我只是兼职工作，不需要评定档案职称，或者是我去申报经济师等其他职称更有发展前景的心态。如果从事档案管理的基层档案工作人员对档案专业的职称申报都不感兴趣的话，那么又如何提升自己的专业技能呢？为此，还是建议广大的基层档案工作者端正心态，积极申报档案职称评审，通过职称评审来提升自己的专业技能。特别是根据职称评审的条件，可以对照出自己平常工作中有所缺失的地方，逐步加以完善。尤其是在职称评审条件中明确了参评者对于学术论文的撰写和发表的要求，虽然在基层档案工作者中学术论文的撰写一直是“老大难”的问题，很多人职称评审最终卡壳在学术论文的撰写上，特别是很多年龄较大的基层档案工作者，虽然工作经验较为丰富，实践中档案管理水平也较为高，但是学术论文的撰写一直是让其困扰的难题，“不会写不知道怎么写”，也是基层档案工作者学术论文撰写中面临的困境。为此我们建议基层档案工作者在实践中勤于思考，善于总结发现工作中存在的问题以及解决问题的方法，不断汇总相关经验和做法，努力将工作实践与档案学术研究相结合，形成具有自己特色的学术论文，这样才能顺利通过职称评审。也正是有了档案职称评审制度，才可以在一定程度上促进基层档案工作者在工作之余，在实践中不断地沉淀总结反思，不断地努力学习，进一步提升自己的学术研究能力，从而提升自己的专业技能。

2.3积极进行档案管理工作实践

这是基层档案工作者专业技能提升的重要渠道。目前，在基层档案工作者中常常有这样一种误区，以目前广泛组织开展的档案数字化工作为例，很多基层档案工作者认为只要将这项工作外包给数字化作业公司或者团队就算完成了工作任务，一切由作业队伍完成，与自己没有任何关系，至于数字化工作如何开展，数字化工作的质量如何监控，数字化成果如何检查验收这些关键性的问题，很多基层档案工作者是既不了解也不学习，等到作业队伍提交数字化成果的时候，往往验收工作流于形式，一切听作业队伍的，这样容易造成档案数字化工作质量难以保证，很可能出现数字化成果质量不过关导致无法移交的尴尬境地。建议广大基层档案工作者还是要在实践中提升自己的专业技能，正所谓“实践出真知”，只有踏踏实实地在工作实践中培养发现问题和解决问题的能力，才能使自己的档案管理水平有所提升。例如在组织开展档案数字化工作中全程参与，从政府招标作业队伍的选择，到档案数字化作业队伍技术标准的确定，再到验收档案数字化成果的流程，全面地参与介入，在数字化工作中不断学习，这样才能加快基层档案工作者专业技能的提升。档案管理工作实践是快速提升基层档案工作者专业技能的重要途径和方法，只有自己完整参与一个又一个档案项目从开工到最后验收的整个过程，才能在主持项目实践过程中不断地历练、学习和成长，才能切实提升自己的档案工作水平。“为党管档，为国守史，为民服务”应该始终是档案管理工作者的坚定信念。基层档案工作者专业技能提升虽然会遇到一些困难，但是只要基层档案工作者坚定信念，不断加强继续教育、积极参与档案职称评定、积极进行档案管理工作实践，并坚持不懈，就能克服遇到的困难，不断提升专业技能，更好地为基层单位和社会公众提供专业的档案服务。

作者:余松艳 单位:福建省宁德市自然资源档案中心