档案管理发挥智库作用思考

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一、现代科学决策越来越重视智库的作用

决策科学是实现科学决策的学问。为有效杜绝各级党政领导机关和企事业单位发生非理性的“三拍”决策（即主要领导在拿主意时拍脑袋，决策时为显示“气魄”而拍胸脯，一旦发现决策失误就拍屁股走人），凡是担任各种领导职务的官员们或企业家，就应潜心钻研决策科学，特别是善于利用“智库”进行科学决策、从而有效避免决策失误，提高决策的科学性与成功率。向智库团征求意见和建议，必要时召集专家进行“会诊”，找出问题的症结，拿出对策性意见，谋划解决问题的最佳办法。为使决策有比较性的选择余地，对重要决策还应让智库机构提出多个方案，按不同方案设计的路径进行模拟运行推演，从中进行优劣对比，最终让决策层做出理性优选决断。智库在各级各类决策机关的决策过程中，发挥着特殊的重要功能。

二、档案管理机构完全可以充任高水平智库

为有效打造好决策的智库功能，档案管理机构在认真履行档案管理职能的同时，还需树立智库意识，相应进行属于智库机构的如下必要素质准备：

（一）依据档案管理机构的业务特点，进行智库功能的准确定位。

就一个地区而言，可以说档案管理资料内容浩瀚，内存具有一定时空跨度的大量信息，对实施科学决策弥足珍贵，所以从广义上讲，档案管理机构可在所有领域发挥决策的智库作用。但是考虑档案管理部门与政府其他部门的职能划分，档案管理机构的智库作用应着重从以下三个方面发挥：一是在地区性经济社会发展战略的决策方面；二是在区域经济社会发展一体化定位的决策方面；三是在特别重大的发展项目决策方面。在这三个方面，档案管理机构应为决策机关从历史发展的延续性、各类条件是否成熟性、环境限制性等方面，提出可能性与可行性方面的依据。至于诸如人事任免，一般性项目的决策，有关具体项目引进或限制，相关政府职能部门更为专业，这类决策参谋就交由他们发挥。而档案管理机构在这方面智库作用的发挥，也不应是全程包揽所有智库功能，而是从档案管理的特殊功能出发，为决策层提供一方面的决策依据。

（二）安排热心智库的工作人员，进行决策科学的定向培训。

通过培训，让他们逐步具备决策人员应有的素质。使档案管理人员在决策参谋作用发挥方面，具备“四能”业务技能，达到“四严”素质水平和“四求”工作质量标准。“四能”就是要具备综合分析、文字表达、编研整理和计算机操作四种能力。“四严”就是具有严肃的工作态度、严谨的工作作风、严明的组织纪律和严格的自我约束。工作质量的“四求”标准。一是求准：就是围绕决策议题，准确把握领导思路，站在全局高度，挖掘与提供紧贴课题要求、带有全局性的情况和问题，能引起决策成员的深度思考。二是求实：就是实事求是地提供能够反映矛盾和问题的资讯材料，不掩盖矛盾，客观地反映事物的面貌，真正做到喜忧兼报。三是求深：就是能深入发掘档案资料中与决策课题密切相关的资讯材料，进行深度分析与加工，从制度、体制、机制层面提供相关依据，让领导能够了解掌握这方面的第一手历史性材料。四是求新：就是克服僵化思想，不满足于现状，不固守传统观念，对现存档案资料，用新的思维去分析，用新的眼光去判断，用新的认识去思考，用新的观念去研究，最终做出新的推论，提供给决策层参考。

三、努力实现档案管理的现代化与智库作用的智能化

需要我们切实从档案目录信息化管理、文件档案一体化管理、档案全文存储与检索、档案信息的多媒体集中统一管理、档案业务计算机辅助管理、档案编研计算机辅助管理、计算机用于档案保护及库房管理与档案部门办公自动化管理等8个方面实现新的突破，娴熟地掌握诸如数据处理、实际控制、辅助设计、辅助制造、文字处理、数字通信及智能模式等功能和成熟的技术。各地依据自身条件，积极向当地领导汇报，争取支持，尽早引进“科怡合档案馆管理系统”系列、“科怡2000档案管理系统”，以档案管理的现代化，促进档案管理机构发挥决策智库功能的智能化。

作者：姜华 王钰 单位：内蒙古通辽市地方病防治站