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水利工程质量监督档案是水利工程质量监督全过程活动的真实纪录资料,包括从工程开始办理质量监督手续对工程参建单位的资料审查到工程竣工验收的监督资料。水利工程质量监督资料是伴随工程质量监督过程逐步产生的,全面、系统记录了质量监督的各环节,对工程竣工后的建设管理、日常维护及可能的改建、扩建等,具有指导作用。因此,科学管理水利工程质量监督资料已成为质量监督工作的重要组成部分。水利工程质量监督资料形式丰富,种类繁多,包括各种证书、证件、文件报告、记录表格、图片影音等,这些资料的收集整理形成的档案,及对档案的科学管理,将对工程建设产生深远影响。新疆水利水电工程质量监督站的工程质量监督档案管理工作正在一步步走向规范化、标准化,为质量监督工作做好服务,提升质量监督的水平。我们的工程质量监督档案工作从无到有,从小到大,制度逐步形成,业务渐趋成熟,成效日益凸显,充分发挥了为水利建设的服务职能,为推进新疆水利水电工程质量监督工作发挥了重要作用。
1档案整理工作意义
随着《档案法》、《水利工程建设项目档案管理规定》的,我们把监督档案管理列为重要工作内容,不断学习、不断改进、不断完善,逐步将其纳入制度化、规范化
、科学化、超标准化管理轨道,确保了质量监督站各项工作的顺利达标。我站监督档案的的整理工作经历了由过去的手工记录到现在的计算机录入的发展过程,为新疆水利水电建设、管理做出了应有的贡献。领导重视、健全机构,档案管理水平稳步提高。水利工程质量监督档案管理是整个工程质量监督工作的重要组成部分。在水利工程监督工作实践中我们深深体会到,做好监督业务资料的收集,强化对监督档案的管理,不仅能保证质量监督工作按照正常程序进行,使每一个监督环节都能有较全面、详细的记载,起到检查质监人员工作业绩、预控质量、防止事故发生的作用,而且通过检查监督档案内容是否齐全、用语是否准确等,还可全面了解质量监督人员抽查工程质量的频次,工作的广度、深度,尤其是掌握国家有关法律法规以及强制性标准处理问题的能力。同时,对工程中出现的问题可以及时反馈,以便分析查找问题症结,为保证工程质量安全提供监督依据。另外,监督档案的内容既能反映科室和质量监督人员在监督活动中产生文字记录、图片以及签字认可的过程,也能够客观地反映出监督工作的内容、方法、效果。因此,做好监督档案管理工作具有十分重要的意义。监督资料是工作监督过程的真实记录,也是监督人员工作质量的综合反映。为了适应质量监督事业发展的需要,确保档案管理工作不断迈上新台阶,我站配备了档案管理人员,直接负责档案的管理工作。
2档案监督管理
2.1三原则
根据《建设工程质量管理条例》、《水利工程质量管理规定》及《水利工程建设项目档案管理规定》,我站结合本站工作,提出了“三原则”(即质量监督内容规范与监督行为规范化的一般性原则,监督机构遵守法律法规要求的原则,政府监督原则),把档案管理与质量监督工作紧紧融为一体,作为闭合管理的一部分来要求,档案管理与实际工作之间形成既有紧密联系又有相互监督的工作关系,从而使业务资料的检查实现了专业化、经常化、具体化,有效地堵塞了管理工作中的漏洞。为了确保监督档案的质量,促进监督管理水平的提高,我站根据项目的实际情况和项目管理特点,制定了质量监督机构质量监督档案管理要求、项目质量监督组负责整理归档的文件资料主要内容等,以此指导档案的各项管理工作,使档案管理制度化贯穿整个档案管理过程,包括质量监督项目组的建立、质量监督计划、资质及资格复查、质量体系检查、工程项目划分、质量监督检查、质量问题、施工质量评定、工程验收、质量监督报告等。工程验收与档案验收同步进行,除此之外,还应针对各阶段、各环节的档案整理工作对照制度检查执行、落实情况,对重点档案进行必要的核查,使水利工程建设项目的档案管理工作规范化、科学化。
2.2质量监督档案
工程质量监督档案是在水利工程的建设过程中产生的,由于水利工程具有周期长、时间跨度大等特点,且其地质、水文等条件具有的不确定性,大量的工程建设信息随着水利工程的施工不断变化。因此,水利工程质量监督档案的及时性、真实性显得尤为重要。为了及时全面收集工程信息,需要严格执行相关程序及措施,主要有以下几方面:一是在办理质量监督手续时,明确质量监督档案管理责任,将工程质量监督档案管理纳入项目管理进度计划之中,将工程质量监督档案的整理工作,包括资料的产生、建档、保存等要求写入工程质量监督计划中;二是在施工阶段对监督资料形成过程进行定期检查,按照施工进度对相应的施工数据、需要形成监督档案的技术资料及时进行专项检查,保障档案形成的及时性、合理性;三是在竣工及投入使用阶段,采取相应措施对工程档案进行核查,落实好水利工程质量监督档案管理归纳工作,将资料按不同保存要求进行归类、整理,保障各类信息的完整性和真实性。由主管领导负责对监督人员所报的档案资料进行量化考核,并将考核结果进行汇总,作为监督人员年底评先评优的条件之一。这样将监督档案资料管理融入奖惩机制,将会引起质量监督人员的高度重视,明显提高质量监督档案资料的质量。
2.3档案管理范畴新内容
为了改变工作作风,提高办事效率,根据监督管理工作需要,我们将把有关责任单位报审的工程情况,各参建单位的资质及人员资格证件、合同文件等资料的审核工作纳入档案管理范畴,这些资料往往一个工程有几个标段,甚至十几个标段,资料繁多。为此,档案员的工作中增加了接收、初审、转发、退还建设、施工单位报送的建设工程资料,并办理有关登记签字手续;监督员自接到送审资料之日起3日内,必须将审核后的资料返还档案室,否则视为积压资料。这样档案工作将会有以下成效:一是提高办事效率,理顺工程报审资料的相互交接程序,避免因资料积压而影响办事时效;二是方便建设、施工单位,避免报送资料时因监督人员在进行外业工作而导致资料无人接收的现象发生;三是统一对报送资料进行初审,发现重要资料缺项及时一次性告知有关单位,同时为办事人员解答相关业务咨询,减少监督人员的工作量,优化质量监督服务;四是对质量监督档案的完整性、时效性、准确性起到了一定的控制和监督作用。
2.4网上办公自动化
为了提高工作效率,按照办公自动化的要求,我站实现了在站局域网上的信息传输,编制水利工程的竣工工程档案目录和工程传递单,质量监督人员之间通过网络进行传递,不仅提高了工作效率,而且减少了手工操作易出现的纰漏,从而保证了工作质量,同时也便于站领导和质量监督人员在计算机上随时查找有关资料,掌握质量监督动态。目前,我们正在积极筹备,以进一步推动档案管理向电子化管理方向发展。
2.5提高管理人员的管理技能
掌握先进的信息技术和管理方法,不断提高档案管理质量和管理效率,是每位管理人员必须具备的管理技能。档案管理部门应当针对不同的档案管理系统定期对管理人员进行技术培训。培训内容应涵盖工程管理的基本理论、计算机信息系统的操作技巧、档案管理系统的升级维护等相关知识,扩宽管理人员的知识面并完善知识结构,不断提高其技术能力。
3结语
通过上述工作,档案管理将从过去单一的档案保管、查阅模式,发展成为现在融入到质量监督业务工作的模式,充分体现档案工作为质量监督业务服务的总体要求。
作者:聂红俊 单位:新疆水利水电工程质量监督中心站