电力工程造价管理与控制优化

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1电力项目特点分析

与普通民用工程相比，电力项目专业性强、涉及面广、技术复杂且各项技术发展迅速，一些特殊工作岗位还要求有专门的上岗证。电力工程主要设备（如发电机组、变压器、高低压配电柜等）及电线电缆价值高，主要为成品采购，一次性投资大且不同品牌价格差异大。由于电力属于公用事业，对国计民生影响巨大，无论在工程建设前期还是投入运行以后，电力工程的安全性都受到相当的重视，对电力工程的质量要求一直都很高。电力工程建设包括项目决策立项、设计、物资采购、工程施工、系统调试、竣工验收以及最终交付多个阶段，建设周期往往较一般民用工程长。在国家不断深化改革的大背景下，电力工业正逐步由计划经济走向市场经济。因此，对电力工程进度、质量和造价的控制都至关重要。

2电力项目工程造价影响因素

在项目不同阶段开展造价控制工作，其效果是完全不同的。统计资料表明，投资决策阶段对工程造价的影响达到75％～95％、设计阶段为35％～75％、施工阶段5％～35％、竣工结算阶段0%～5％。2.1决策阶段。电力项目在决策阶段影响造价的主要因素有项目选址地点、建设规模、技术方案、设备方案、工程方案以及对建设地的环境保护措施等。建设单位应找经验丰富的咨询单位做充分调研，完成可行性研究报告，合理编制投资估算。2.2设计阶段。据相关分析，在设计阶段，设计费一般只占工程全寿命费用的1％以下，但它对工程造价的影响程度却达到35％～75％。若设计过于保守，参数设定偏大，设备材料选用不合理，传输线路冗长，都会对工程造价造成负面影响。因此，建设单位应通过招标慎重选择设计单位，提倡多方案竞赛，优化设计方案，推行“限额”设计，建立设计经济责任制，推广典型设计，合理编制概算。2.3施工阶段。施工过程中建立完整的业务台账（如合同、付款、设备材料核价、变更签证等）并做到填写内容及时准确、清晰完整、真实可信，做好工程结算索赔准备。（1）加强对招标文件、工程量清单、招标控制价的审核，以及对计价原则、设备材料定价、付款方式、违约条款等合同条款的审核，择优选定施工企业。（2）每月对施工单位上报的完成工作量根据经工程监理确认的形象进度和编制完成的预算进行审核，现场查验，严格按照合同相关条款控制付款；对各类设备材料的付款、相关单位的付款申请等认真把关，为建设单位签署支付款项出具详细审核意见。（3）建立设备材料核价确认后才能采购的制度，要求施工单位至少提前一个月上报核价单，由工程监理对选用设备材料的品牌、规格型号先行审核，确认是否满足设计施工规范要求，再由造价工程师审核，确保选用设备材料价格的合理性，控制总投资。（4）由于电力工程技术复杂，造价影响因素较多，一些意想不到的设计变更或隐蔽工程签证往往会在工程实施阶段出现。造价工程师应及时审核设计变更，若对总投资影响较大，应立即向建设方反馈，以利建设方做出决断；对于既关系到工程质量，又关系到工程造价的隐蔽工程签证，造价工程师一定要认真履行隐蔽工程会签制度，杜绝高估冒算现象。除各类业务台账外，还要建立实际投资与概（预）算动态对比分析表，让建设方及时了解总体投资情况，对超出或节约的费用一目了然，有利于及时调整后期投资控制的工作目标。2.4结算阶段。作为对工程造价的综合管理，设计概算、施工预算、竣工结算是整个工程造价体系的重要组成部分，缺一不可，竣工结算则是控制造价的最后一道关口。建设单位将符合基建程序要求的竣工结算资料提交给造价咨询单位。在规定时间内，造价工程师按招投标及合同计价原则、现场实际情况、完整竣工图、有效签证和设计变更等资料，通过核定工程数量、设备材料价格、取费标准等确定结算造价，经三方核对无误后出具结算审核报告。全部工程竣工结算审核完成，提交结算审核汇总、合同管理及执行情况的专题总结报告。整个项目的投资控制中，只有将每个环节、每个细节都时刻控制在每个分项目标的范围内，才能保证电力工程造价目标的顺利实现。

3工程造价优化实例

3.1项目概况。洋山深水港区位于杭州湾口外的浙江省嵊泗崎岖列岛以北，由大、小洋山等数十个岛屿组成，平均水深15m，是距上海最近的天然深水港，也是目前世界最大的海岛型深水人工港。它是中国发展上海自贸区，建设海洋强国的依仗。从2009年开始，洋山深水港区建设的重点转移至西港区，西港区包括珠山汊道东、西两个部分。根据上海同盛电力有限公司对洋山深水港区港外供电规划，西港区拟新建110kV降压站1座，为4台50MVA主变，110kV/10kV电压等级。110kV侧接线采用单母线分段变压器接线，进线2回，选用110kV单相铜芯630mm2的交联电缆；10kV侧为单母线四分段，出线36回。项目总投资合计3亿元。由于是高压开关站、变电站项目，专业性较强，类似可参考的工程少。项目总投资又必须严格按照同盛集团批复概算执行，非特殊原因不允许超投资，加之站本体施工单位为电力公司，由于电力行业的特殊性和事实上的垄断性，管理协调难度较大。该项目地处小洋山岛，路途遥远，施工人工费、机械台班费、材料价格远高于市区同期价格，给投资控制带来较大难度。3.2造价优化思路分析。由于项目的专业性和特殊性，本项目在投资控制过程中就造价优化方法提出了下列思路：（1）全面分析、择优而定。本项目投资控制中有一个显著特点就是我国电力行业的强垄断性给建设方管理工作带来的被动和难度。面对这种强势垄断行业，通过全面分析双方的优势条件，客观承认垄断存在的情况下，选择对建设方最有利的政策依据，制定最佳投资控制策略。例如经过全面分析电力行业建造定额和普通地方建造定额差异后，大胆建议项目在招投标时按照08工程量清单计价规范，并在合同中约定在没有适用和类似的单价时，按照上海建筑工程预算定额（2000）进行综合单价组价。此举改变了设计院在电力投资项目概算编制时就使用电力定额的传统思路，在造价控制过程中化被动为主动，使垄断行业在市场行情前不得不改变垄断收费的行业习气，逐步走向市场化。（2）精心准备、深入分析，据理应对投标单位的投标技巧。投标时施工单位故意错列综合单价组成，造成个别子目综合单价看似合理但组价却不合理的现象，例如审价时对电缆敷设的投标单价换算成审定单价时存在较大分歧：110KV电力电缆YJQ03-1*400投标综合单价为294879.31元/100m，其中含主材暂定价为282.40元/m，主材核价为255000元/100m。施工方坚持该审定综合单价应为294879.31-282.40+255000=549596.91元/100m。对此，经过深入分析发现投标文件计量单位不统一的破绽，于是明确提出最终审定的综合单价必须保持单位上的统一，化解了施工单位的投标埋伏。（3）灵活运用多种设备、材料询价体系。由于项目中主要设备材料价多数有电力公司物资信息价，此价格普遍高于市场价。经与建设方沟通，对重要设备及需批量采购、金额较大的材料尽量采用招投标方式，择优确定供应商；对于市场比较透明的通用材料，由造价工程师通过市场信息指导价或充分利用公司数据库资源，货比三家，合理确定材料价格。（4）建立严格签证审核制度。为确保深水港四期如期开港，整个项目工期极其紧张，加之主体施工单位来自电力公司，“电老虎”特征明显，给原本就复杂的项目投资管理工作带来很大难度，而且由于工程施工周期紧，造成部分签单的流转不及时。针对此类问题，逐张审核现场签证，碰到问题及时与委托方联系，对工程监理和建设方已签字确认的项目也严格复核计算，其中就发现施工单位企图蒙混过关的子项，比如施工单位在一张含有多项签证内容的单据中藏有猫腻，其中垃圾房屋面盖板看似中规中矩，却在不起眼的角落通过标注示意图增加钢筋含量，经计算竟然达到每立方混凝土要620kg钢筋，这显然是不合常理的，经向建设方汇报后取得建设单位大力支持，对已流转通过的签证重新审核，终于使施工单位在充分的证据前低下了头。3.3投资控制策略制定。制定投资控制策略时务必杜绝“三超”现象，要用投资估算价控制设计概算造价，用设计概算造价控制施工预算造价，用施工预算造价控制竣工结算价，环环相扣，以求通过合理布局，取得较好的投资效益，实现投资控制目标。具体包括以下几点：（1）主抓设计。尽量合理规划项目建设工期，避免匆匆上马，有充足时间进行设计方案论证，扩初设计标准与施工图设计尽量保持一致，减少后期变更。（2）主动控制。造价工程师的工作必须是积极主动的，如果只是被动接受建设方管理，势必是事倍功半，效率低下。以驻场工作为例，现场实物繁杂，驻场人员必须有主动管理意识，凡涉及到造价变化的地方，都要警觉，对现场的不合理做法提出质疑，并及时向建设方汇报，提出处置方案，积极影响投资决策、设计、发包和施工。（3）放眼全局。造价管理是一个系统性的工作，造价工程师的工作绝不仅仅是计量套价，更重要的是能够在工作的整体安排上给出可行性建议，在关键节点上采取有力措施，配合好建设方对项目造价进行全面管控。（4）技术与经济相结合。通过技术比较、经济分析和绩效评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把造价管理渗透到各项设计和施工技术措施中。

4结束语

通过认真细致的工作，洋山深水港四期的该电力工程最终送审结算造价为326898363元，审定结算造价284560932元，核减金额42337431元，核减率12.95%，很好地控制在集团批复概算内，获得建设方一致好评。对电力工程造价进行科学合理的管理和控制优化，可以提升我国电力企业市场竞争空间，保障电力工程的整体社会效益和经济效益，促进我国电力事业健康有序地发展。

参考文献

[1]欧回斌.电力工程造价管理中常见问题分析[J].电力设备管理，2019（11）：78-80.

作者:邹渊 单位:上海晶誉建设管理咨询有限公司