电力工程项目安全风险动态分级浅析

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摘要:针对电力工程项目类别多、环境复杂、风险高、安全管理难度大的特点，研究项目安全风险动态分级机制就显得尤为重要，以有效管控项目安全风险。通过层次分析法构建了电力工程项目安全风险动态分级评价体系，对影响电力工程项目的安全因素进行评价，得出了项目安全风险分值;同时，对作业环境、主要作业类型、作业人数等关键因素进行动态评价，实现了每日对项目安全风险进行动态分级，便于项目管理单位对工程项目分层分级制定针对性的管控措施，实施精准有效的管控。

关键词:安全管理;安全风险分级;层次分析法;工程项目;动态评价

0引言

近年来，外包工程项目已成为电力行业安全管理工作的薄弱环节和事故“重灾区”。国家能源局统计数据显示，2021年上半年电力外包工程项目发生事故13起，死亡13人，占电力作业事故总数的68．4%，死亡总人数的68．4%［1－2］。电力工程项目类别多、作业部位点多面广、作业环境复杂、高风险作业多，且工程项目不同施工阶段，随着工期变化，施工作业活动、作业环境等都会有所变化，安全风险也随之动态变化，安全管理难度大、效能低。因此，有必要探索更加高效、更具针对性的安全管理方法，有效管控电力工程项目安全风险。2016年1月，习近平总书记在中共中央政治局常委会会议上发表的重要讲话中提出了“安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制”，双重预防体系的构建，能有效推动企业安全发展［3］。安全风险分级管控是从源头上系统辨识风险、评估风险，按风险不同等级确定不同管控层级的风险管控方式。安全风险分级管控强调安全生产关口前移，在隐患排查治理基础上，引入事前辨识评估管控机制，并且通过分级，采取分层分级管控模式，使安全管理重点突出，更加精细高效。当前，国内对安全风险分级管控研究较多，煤矿［4］、金属非金属矿山［5］、石油［6］、公路［7］等领域都有相关研究应用，杨丹、张明等人针对电力建设施工中常见的风险隐患分级管控进行了探讨和研究［8－9］，但尚未涉及对电力工程项目进行安全风险评价和动态分级的研究。基于此，本文结合电力工程项目施工特点，引入了安全风险动态分级机制［10］，采用静态评价与动态评价相结合的方式，构建了电力工程项目安全风险动态分级评价体系。该评价体系采用定量评分方式，每日对项目安全风险等级进行动态评价分级，直观体现主要风险点，便于项目管理单位各级责任人和安全监管人员抓住重点，有针对性地对工程项目分层分级地进行精准有效管控。

1体系构建

1．1基本原则

电力工程项目安全风险动态分级体系的构建，遵循“科学性、客观性、实用性、动态性”原则，针对电力工程项目特点，筛选出7项影响项目安全风险的关键因素进行安全风险评价。并根据各因素特点，将其分为静态评价和动态评价两类，静态评价包括项目类型u1、项目规模u2、承包商能力u3、作业时间u4;动态评价包括作业环境u5、主要作业类型u6和作业人数u7。将每个主要因素作为一个评价单元，以评分表的形式将风险值进行量化评分。

1．2数学建模

层次分析法(AnalyticHierarchyProcess，AHP)在系统决策评价中比较常见，其重在将人的主观定性意愿转化为数据化的定量分析，将人的主观判断进行系统化、层次化、数值化，通过数学方法求解，得出以数值为结论的决策判断结果［11］。通过向专家机构调研建立因素权重判断矩阵，并利用计算机软件完成权重分配计算，最终总权重分配结果如表1所列。同时，按照德尔菲法制定细则，实际应用中分值为方便取整，总分取120分。

1．3评价细则构建

1．3．1项目类型。建设工程项目主要涉及新建、改建、扩建工程，其施工内容较复杂，项目风险也较高。根据电力工程项目主要内容，本次研究将项目分为维保类项目、技术改造项目、环境整治项目、房屋装修整修项目、大修理项目、建设工程项目等类型，对不同类型的项目分类赋予不同风险值，如表2所列。1．3．2项目规模。根据电力工程项目预算总金额将项目规模分为5类。项目规模越大，项目一般越复杂，项目风险也越高(见表3)。1．3．3承包商能力。项目承包商安全施工能力越高，其安全管理水平也越高，项目风险则越低［12］。因此，运用承包商安全施工能力评价结果对承包商能力分类进行风险评价，如表4所列。1．3．4作业时间。根据完成工程项目所需的时间长短，分类进行风险评价。工程项目工期越长，不确定因素越多，出现问题的几率也越大，项目风险也越高，如表5所列。1．3．5作业环境。作业环境是影响安全生产的四大因素之一，因此，项目作业环境也是项目风险评价的重要因素。结合企业安全风险四色图结果，对工程项目当日施工所在区域的作业环境进行动态风险评价，如表6所列。1．3．6主要作业类型。工程项目施工作业类型是影响项目风险的最关键因素，作业危险性越大，项目风险越高。对工程项目当日施工过程中存在的脚手架作业、起重吊装工程、钢结构工程、拆除工程、潜水作业、有限空间作业、高处作业、动火作业和临时用电等危险性作业分类进行风险评价，如表7所列。1．3．7作业人数。作业人数越多，可能出现的状况越多，管控难度越大。因此，根据工程项目当日现场作业人数分类进行风险评价，如表8所列。

1．4评价等级

对电力工程项目进行风险评价时，仅需根据项目实际情况，对照每个评价单元的标准分值选择实际风险分值，然后将各单元实际风险分值相加即为工程项目风险分值。各评价单元最大风险值之和为120分。按工程项目风险分值高低，将工程项目安全风险等级分为特别重大风险、重大风险、较大风险、一般风险、较小风险，分别用用红、橙、黄、蓝、绿5种颜色表示，如表9所列。

2分级管控措施

确定工程项目风险等级后，根据风险分级、分层、分类、分专业管理原则，按照风险类型，分层级制定针对性风险管控措施，并在施工现场设置风险分级告知牌，实施分层、分级、分类管控。风险管控层级分为单位、部门、班组和岗位4级。其中，较大及以上风险项目，单位主要负责人、技术管理部门、安全监督部门、项目部门、班组负责人应做好安全监督检查，项目责任部门应安排专人实行全过程旁站监护;一般风险项目，项目部门、班组负责人应做好全过程的安全监督检查;较小风险项目，班组负责人应做好安全监督检查，岗位人员落实管控措施。

3结语

本文采用层次分析法构建的评价体系有效覆盖电力工程项目各关键安全因素，并以评分表的形式采用定量方式对工程项目安全风险进行评价分级，操作简便，易于掌握。同时，运用动态分级机制，每天对工程项目安全风险进行动态评价分级，具有动态性、实时性、直观性等特点，关键风险点一目了然，便于项目管理单位各级责任人和安全监管人员抓住重点，分层分级对工程项目安全风险进行精准有效防控。

作者:田聪 杨向东 曾旻 单位:向家坝水力发电厂