电力工程施工监理思考共3篇

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第一篇

一、电力工程建设监理所面临的问题

建设监理的目的或作用之一是为了减少业主和承包商在所谓信息经济学中的信息不对称，以便使双方在一个更加公平的平台上进行博弈，从而达到共赢的结果。但从上面所反映的个别存在的问题来看，建设监理的开展存在一定困难，或者说有相当一部分项目的监理在体现独立性、公正性、委托性、服务性、科学性方面受到一些制约和影响，有些是外部的，有些是内部的，有些则是体制性的。

1.1监理组织的定位

我国电力建设监理走过一段虽非漫长却较曲折的道路，它同业主是一对难兄难弟，经过了从外在的、被动的到内在的、主动的、由假到真的过程。过去人们根据FIDIC白皮书(业主与咨询工程师标准服务协议书)，一直强调监理独立的第三方地位，但在实际上较难做到，因它是受业主委托实施监理。我国实行的是以业主为主、委托监理为辅相结合的管理体制，而且在FIDIC1999新版红皮书和黄皮书中，虽然仍采用了“工程师”管理合同的表述，但它不再是独立的一方，而是属于雇主人员，这似乎更符合中国业主们的思想。所以在实施监理过程中，业主越权干预是难免的。有的业主理所当然认为，监理是花钱雇的就应该听业主的；同样，监理有时也会主动或被动包揽原属业主职责范围内的工作，这也是一种越权。另外，有些建设项目业主、监理同属一家，或一个系统或一个集团内成员，其能否坚持公正公平往往不免令人疑虑。还有的业主求成求胜心切，希望最省最快最好地完成项目及早发挥效益，这是可以理解的，但还是应该尊重科学。电力工程涉及国家和人民生命财产安全问题，有其自己的内部规律，不能像某些地方政府那样搞政绩工程，甚至以政治任务相号召，致使设计单位、承包商、监理等无所适从。业主和监理只是委托和被委托的合同关系，业主不是其他相关方的领导而是核心，同样监理与承包方只是监理和被监理的关系，是受业主委托管理工程的人，所以其一切活动都应以合同为依据，以实事求是为原则。无庸置疑，监理组织必须坚持独立公平公正和科学性，认真履行监理所规定的职责，这是电力建设市场发展的趋势。随着改革开放的不断深入和与国际市场接轨，我国电力建设企业将进一步融入国际市场，而国际承包商也将更多地进入国内市场，新的承包和管理方式，如PMC(项目管理承包商)、EPC/交钥匙总承包等新的管理经营模式，必将影响我国的建设管理体制，因而我国业主及监理的关系将会进一步得到明确和规范。

1.2监理市场有待规范，监理人员素质有待提高

我国电力建设实施监理之初，第一批监理人员是选聘的长期从事电力建设具有丰富技术和管理经验的人员，但也有其先天不足之处，即缺乏有关市场、法律、经济、商务等方面的知识。其后早期的监理人员培训取证注册也是较为认真的。但随着电力建设的蓬勃发展和监理的普遍实施，监理行业成为一种新兴产业行业，据资料介绍，电力建设监理市场并不规范，有信誉的监理单位只有10%；90%达不到应有水平的要求。这个评价似乎过于悲观，但认真考察3年后目前的监理现状，不可否认仍有不尽人意之处。现在几乎所有的设计单位、施工企业、电力基地开发公司以及社会团体民间组织纷纷组建监理公司。监理人员的组成情况也显芜杂，相当比例的从业人员既无职称又无资质，也缺少监理实践经验，不少监理机构中有职称资质者只有三四人或更少，说明市场需求量很大，以致民间曾流传的笑话说：实在找不着事干了，只好去当监理，就像小布什当年找不着工作只好弄个州长总统当当。这虽然只是一种黑色幽默，但却反映了一种社会现象。现在监理人员中有很大一部分是下岗待岗内退和退休人员，还有相当一部分是职业学校的学生。不可否认，他们中间有许多优秀和可造之才，而且为我国的监理事业做出了重要贡献，但也不免又给人一种错觉，似乎监理是一项很容易而又体面的工作，成为一种门槛很低的再就业门路和就业渠道，这是严重的误解和误导。实际上规范对监理从业人员的资质、职称、培训及经历都有着严格要求的，而且需要有必要的多方面知识，可见资质和职称也是非常必要的。当然资质职称也不是绝对的，现在的监理培训颁证注册也是应运而生，有一些很不规范的在职的人，利用在职期间的便利可以取得各式各样所需的资质。以上种种情况和误解，究其原因应是监理市场不规范之故。

1.3总监的素质是监理工作的关键

如上所述，电力建设市场和监理市场虽然存在着诸多不尽人意之处，但监理制总是一种进步。监理工作的优劣除业主的决策因素外，在很大程度上取决于总监的素质和能力。有关监理工作，国家在GB50319—2000《建设工程监理规范要求》、DL/T5111—2000《电力水利工程施工监理规范》、《电力建设监理规定》(电水农[1996]882号)中，对监理职责、程序、与业主承包商及设计单位的关系，甚至各类文件格式、表格等都作了详尽的规定，难免使人们误以为总监只要签署：此事由×××审阅拟文批复或处理，然后签字发文那样容易简单。因这远非总监的全部工作，其主要职责实际上是全面负责项目建设的进度、质量、投资、安全的控制，环境的监督以及合同和信息的管理，与众多相关方之间工作协调。这需要总监具备较全面的专业技术，了解市场商务经济法律等相关知识，具有既要坚持原则又能灵活处理各相关方问题的能力，其中尤甚要处理好与业主的关系。由于上述所存在的状况，监理和业主有时难免在某些问题上存在分歧，也发生过业主行文要求更换总监的事件。作为总监也应熟悉诸如FIDIC、ISO19001、ISO14001、OHSMS这些我国等同采用的国际管理标准，以便与按上述标准运行的相关方协调，而这样的素质并不是一蹴而就的。面对不同专业不同素质的监理人员，如何发挥各自作用，建设一支专业精干、有效公正而又具有良好作风和风气的监理机构，圆满完成项目监理任务，则需要一定的领导艺术和才能。另外，项目监理部作为监理单位的派出机构，实际上是一个相对独立的组织而且多为临时建制，因此总监应具有良好的个人品质和勤奋的工作作风，因其所处的位置又十分关键而且敏感，所以还必须十分谨慎、秉公处事、洁身自好。经过十多年的实践，现在已经培养造就了大批总监人才，但与需要相比似乎还远远不能满足数量和质量的需求。

二、几点认识和建议

在国外，建设工程是否实行监理由建设单位自愿选择，而我国则明确规定电力建设项目必须实行监理即强制监理，说明对监理工作的重视。为了完善监理制度，克服和避免监理组织本身和相关监理环境所存在的问题，试提出几点不成熟的认识和建议。

2.1市场和法制环境尚需完善

应该说，我国电力建设的法律法规规范是比较健全的。但在工程实践中，无论大中小、国家和地方甚至包括三峡这样的国家重点工程，仍存在部分项目不招标、不监理、无资质承包、超资质监理，相当比例的监理人员无相应资质(包括有一定知名度的大监理单位)之类的问题，说明有法不依、执法不严、缺乏有效监督的现象还是存在的。虽然这不是普遍现象，也应该引起重视并加以改变。这些问题只靠行政干预和国家审计监督似乎一时难以转变，归根到底还要靠市场机制和法制环境的不断改善加以解决。

2.2进一步界定各自的角色

电力工程是业主、监理、设计、承包商、制造商、供应商以及地方政府等众多相关方参与的综合性社会工程，各方都扮演着不同的、不能相互替代的角色，承担着相应的职责权限和义务。所以明确的角色定位十分必要。按ISO9000标准的观点，这些组织只是顾客和供方这两方关系，即：业主是顾客，其他则是业主的供方；双方是平等的，只是按合同履行各自的职责。其关系应遵循相互依存互惠互利共同发展的原则，确保双方都获得增强创造价值的能力。应该认识到，供方是业主不可缺少的资源，他们提供的产品(实物和服务)为业主的产品实现创造了条件，所以业主应该善于把供方的需求期望知识和经验变为自己的资源，并充分开发为己所用；而供方的一切活动应真正以顾客为中心，按合同规定认真履行其职责，达到满足业主及法律法规的要求；监理作为业主的供方，提供的产品是管理即服务，其特点是业主并在其授权范围内从事工程管理，所以与其他供方又有所不同，除以业主为关注焦点之外，还应公正地为其他供方服务。实际上业主的顾客身份也不是固定不变的，在建设期项目业主同时也是其上级或股东的供方，将来项目建成交付运行后，作为业主则是水、电能源和环境的供方，面对的同样是广大顾客。如果各方都能明确自己所扮演的角色并充分发挥自己的才艺，电力建设舞台将会更加精彩。

三、结语

面对我国电力建设高速度发展的现实，电力建设过程中确实存在一些问题，这不仅是电力建设监理本身的问题，也有外部环境和相关方的问题。相信随着改革开放的不断深入、市场的不断完善，电力建设监理事业也会有更大的发展。

作者：吴生东 单位：甘肃华研水电咨询有限公司

第二篇

一、勘察监理

在电力工程项目的勘察阶段，就要开展相应的监理工作，工作内容主要包括以下几点：第一，协助业主编制勘察要求，这个工作是勘察监理的基础，在工作过程中，相关人员要尽可能了解业主所需，制定合理科学的勘察措施，为勘察监理打好基础。第二，选择勘察单位，要选择负责任而且勘察实力和勘察经验丰富的勘察单位进行勘察，这个工作可以从根本上保障勘察工作的顺利进行。第三，核实勘察方案，在监督实施过程中，加强对勘察方案的有效控制，这是勘察监管工作的主体，这决定着勘察监管能否成功。第四，参与验收勘察。验收是质量的保证，是工作经验的总结，最重要的是能够弥补勘察监管的不足，为勘察验收画上完美的句号。勘察监管的费用大约要占整个监管费用的百分之三，多了会造成资金浪费，少了又不能保证勘察监管的质量，相关人员要认真把握。

二、设计监理

设计工作是整个工程工作的源头，设计水平的高低直接决定着项目使用价值的高低，决定着整个项目的结构是否安全，更决定着项目投资效益的高低，可见设计工作在整个工程建设中是很重要的。因此，我们不仅要重视设计工作，更要重视设计监理工作，设计监理主要包括协助业主编制设计要求、选择设计单位、组织评选设计方案等内容。总体上讲，设计监理可以通过淘汰设计草案，选择最经济最实用的设计方案，有效避免因设计不合理而造成的浪费，设计监理可以在第一时间纠正设计质量方面的问题，能够有效控制设计的变更，对选择最好最合适的设计方案起着重要的监督指导作用，我们要重视设计监理，通过有效设计监理促进工程质量的提高，保证工程的进度。在电力工程的全程监理中，设计监理所占的比重大约应该为百分之十。

三、工程施工

监理工程施工是整个建设工程的重点和核心，如果设计是工程的精神，是灵魂，那么工程施工则是整个工程建设的躯体，是工程建设的主体部分。在工程施工期间，需要对工程进行全方位、多层次的监理工作，才能有效保障工程施工的整体质量。工程施工监理也是整个监理工作的重中之重，是监理工作的核心组成部分。工程施工监理的主要任务有以下几点：工程投资监理，这是保证工程投资适度的重要方法；质量监理，这是保证工程质量的重要环节；进度监理，这是保证工程进度的重要方法；另外，工程施工监理还要进行合同管理、信息管理，还要能够主、公正地协调好各种关系，诸如项目法人和各承建方间的关系，充分发挥监理工作的重要作用，使监理工程师能够充分发挥出组织职能、服务职能和控制职能。只有工程施工监理到位了，才能保证工程顺利开展，保证工程能够高效、经济又优质地完成。工程监理意义重大，在整个监理工作中占着十分重要的位置。电力工程施工监理具体工作包括六方面。

3.1电力工程的质量监管

质量监管是电力工程监理的核心内容，在监管工作中，相关的监管人员要严格按照国家建设工程的质量标准控制目标，通过具体的质量控制措施，在保证投资适度，工程进度的同时，实施质量监管，最大限度地保证工程的质量达标。就电力工程而言，电力工程的监理要根据国家的相关法律法规、规程规范、监管合同和有关的质量管理规章等相关文件认真执行，在具体工作中，要通过审查、检查、见证等环节进行监理，通过各项环节的监理全面保证整个施工过程的施工质量，最终达到“零缺陷”地把工程交给生产部门，只有这样，才能最大限度地保证工程的质量。监管工作者既要审查承包商的人员配置及资格，做好准备，又要在原料控制复检、材料取样见证、设备开箱验收、关键程序监理等方面认真落实工作，把分项、分步验收、质量阶段性评审、设备定期检查等各项工作做好，才能保证工程的质量，才能顺利通过上级部门的验收。

3.2安全监理

电力工程要保证安全、高效进行，离不开安全监理。由于电力工程建设大多在较为偏远的地方，建设工程情况比较特殊。这就决定了电力工程的施工条件极其困难，要在这样困难的条件下开展工作，安全监理必须到位，这样才能防止施工单位因环境迫使而盲目施工的情况发生，最大限度地消除安全隐患。近年来，电力工程的安全事故时有发生。工程建设安全监理实施已经迫在眉睫，没有安全，工程质量就得不到保证，工程进度、投资控制等工作也不可能顺利开展。工程安全监理能够最大限度地消除在施工过程中由于人为原因造成的危险现象，最大限度地克服管理上的缺陷，最大限度地保证人民的生命财产安全，因此，工程安全监理一定要做到位。那么如何保障工程安全监理工作的高效运作？可以通过以下几点做起：首先，建立安全施工保证体系，严格按照施工安全标准进行监理；其次，审查承包商的安全保障体系，防止不安全施工现象的发生；再次，审查施工方的安全设计方案，确保方案科学合理并且合理制定阶段安全预防措施，细化安全监理工作；还可以通过定期、不定期地进行安全监察，在监察过程中，把安全隐患消除掉。安全监理事关重大，监管部门和监管人员一定要充分认识到它的重要性，把安全监理工作落到实处。

3.3信息监理

在电力工程建设的过程中，有大量的信息需要反馈，这些信息只有及时地传达给监理部门，才能保证监理工作的顺利开展。在信息监理工作中，监理人员要做好对信息的整理、存储、处理、传递等工作，通过对信息的及时把握，不断地发现问题，解决问题，才能提高对工程项目的规划、决策、检查等工作监理水平。在工程的施工过程中，监理人员要及时掌握反馈信息，针对问题，能够迅速采取有效措施，解决工程中出现的突发问题，保证工程项目的顺利进行。

四、结束语

总而言之，在电力工程建设中，电力工程监理的重要性不言而喻，只有有了高质量的监理工作，电力工程建设才能实现有序建设，才能使工程的质量得到最大化保障。建立完善监理方法，能够有效与国际接轨，增强工程的竞争力。因此，在电力工程建设中要实现全方位监理，对工程建设实行动态化控制，才能有效保证工程质量。

作者：姜琳 单位：陕西省地方电力监理有限公司

第三篇

一、勘察监理

在电力工程项目的勘察阶段，就要开展相应的监理工作，工作内容主要包括以下几点：第一，协助业主编制勘察要求，这个工作是勘察监理的基础，在工作过程中，相关人员要尽可能了解业主所需，制定合理科学的勘察措施，为勘察监理打好基础。第二，选择勘察单位，要选择负责任而且勘察实力和勘察经验丰富的勘察单位进行勘察，这个工作可以从根本上保障勘察工作的顺利进行。第三，核实勘察方案，在监督实施过程中，加强对勘察方案的有效控制，这是勘察监管工作的主体，这决定着勘察监管能否成功。第四，参与验收勘察。验收是质量的保证，是工作经验的总结，最重要的是能够弥补勘察监管的不足，为勘察验收画上完美的句号。勘察监管的费用大约要占整个监管费用的百分之三，多了会造成资金浪费，少了又不能保证勘察监管的质量，相关人员要认真把握。

二、设计监理

设计工作是整个工程工作的源头，设计水平的高低直接决定着项目使用价值的高低，决定着整个项目的结构是否安全，更决定着项目投资效益的高低，可见设计工作在整个工程建设中是很重要的。因此，我们不仅要重视设计工作，更要重视设计监理工作，设计监理主要包括协助业主编制设计要求、选择设计单位、组织评选设计方案等内容。总体上讲，设计监理可以通过淘汰设计草案，选择最经济最实用的设计方案，有效避免因设计不合理而造成的浪费，设计监理可以在第一时间纠正设计质量方面的问题，能够有效控制设计的变更，对选择最好最合适的设计方案起着重要的监督指导作用，我们要重视设计监理，通过有效设计监理促进工程质量的提高，保证工程的进度。在电力工程的全程监理中，设计监理所占的比重大约应该为百分之十。

三、工程施工监理

工程施工是整个建设工程的重点和核心，如果设计是工程的精神，是灵魂，那么工程施工则是整个工程建设的躯体，是工程建设的主体部分。在工程施工期间，需要对工程进行全方位、多层次的监理工作，才能有效保障工程施工的整体质量。工程施工监理也是整个监理工作的重中之重，是监理工作的核心组成部分。工程施工监理的主要任务有以下几点：工程投资监理，这是保证工程投资适度的重要方法；质量监理，这是保证工程质量的重要环节；进度监理，这是保证工程进度的重要方法；另外，工程施工监理还要进行合同管理、信息管理，还要能够自主、公正地协调好各种关系，诸如项目法人和各承建方间的关系，充分发挥监理工作的重要作用，使监理工程师能够充分发挥出组织职能、服务职能和控制职能。只有工程施工监理到位了，才能保证工程顺利开展，保证工程能够高效、经济又优质地完成。工程监理意义重大，在整个监理工作中占着十分重要的位置。电力工程施工监理具体工作包括六方面。

1.电力工程的质量监管

质量监管是电力工程监理的核心内容，在监管工作中，相关的监管人员要严格按照国家建设工程的质量标准控制目标，通过具体的质量控制措施，在保证投资适度，工程进度的同时，实施质量监管，最大限度地保证工程的质量达标。就电力工程而言，电力工程的监理要根据国家的相关法律法规、规程规范、监管合同和有关的质量管理规章等相关文件认真执行，在具体工作中，要通过审查、检查、见证等环节进行监理，通过各项环节的监理全面保证整个施工过程的施工质量，最终达到“零缺陷”地把工程交给生产部门，只有这样，才能最大限度地保证工程的质量。监管工作者既要审查承包商的人员配置及资格，做好准备，又要在原料控制复检、材料取样见证、设备开箱验收、关键程序监理等方面认真落实工作，把分项、分步验收、质量阶段性评审、设备定期检查等各项工作做好，才能保证工程的质量，才能顺利通过上级部门的验收。

2.进度监管

电力工程的进度监管也很重要，这项工作主要是在满足投资和质量的同时，通过有效的进度控制，保证工程在规定期限内顺利完成。进度监管的主要工作是根据合同编制工程进度计划，督促承包商编制二级工程进度，加强对承包商的工程进度控制监管，跟踪进度计划，落实计划执行，定期召开进度分析会，总结阶段工作，制定预控措施，及时制定、纠正措施，督促施工单位均衡施工，消除一切障碍，保证工程进度。

3.投资监理

工程的投资监理的目的是通过投资监理，通过有效的投资监理措施，在保证工程质量又能保证工程进度的同时，实现最大限度节约成本，使工程的实际投资不超出计划投资的控制范围。投资监理的主要工作是，协助编订招标文件、签订中标合同、制定投资计划、审核施工计划、审查承包商的投资完成情况、审查工程方的相关凭证、协助业主索赔、降低风险投资、协助竣工结算等。在现阶段电力工程的投资监管中，输电线路的拆迁赔偿在工程投资中的比重逐年增加，如何加强拆迁赔偿的合理控制就成为电力工程监管的重要内容。作为监理单位要积极地行动起来，协助业主和施工单位把赔偿费用处理到位，将投资监理工作做好。

4.安全监理

电力工程要保证安全、高效进行，离不开安全监理。由于电力工程建设大多在较为偏远的地方，建设工程情况比较特殊。这就决定了电力工程的施工条件极其困难，要在这样困难的条件下开展工作，安全监理必须到位，这样才能防止施工单位因环境迫使而盲目施工的情况发生，最大限度地消除安全隐患。近年来，电力工程的安全事故时有发生。工程建设安全监理实施已经迫在眉睫，没有安全，工程质量就得不到保证，工程进度、投资控制等工作也不可能顺利开展。工程安全监理能够最大限度地消除在施工过程中由于人为原因造成的危险现象，最大限度地克服管理上的缺陷，最大限度地保证人民的生命财产安全，因此，工程安全监理一定要做到位。那么如何保障工程安全监理工作的高效运作？可以通过以下几点做起：首先，建立安全施工保证体系，严格按照施工安全标准进行监理；其次，审查承包商的安全保障体系，防止不安全施工现象的发生；再次，审查施工方的安全设计方案，确保方案科学合理并且合理制定阶段安全预防措施，细化安全监理工作；还可以通过定期、不定期地进行安全监察，在监察过程中，把安全隐患消除掉。安全监理事关重大，监管部门和监管人员一定要充分认识到它的重要性，把安全监理工作落到实处。

5.协调工作

工程项目的监理工作是系统的工作，这就需要各个部门的支持和合作，需要监理人员协调好各个部门的工作。协调工作的好坏最能体现一个监理人员的技术水平、理论素养和责任意识的高低，做好协调工作是合格监理人员必备的条件，同时，也是监理人员综合素质的重要体现。因此，作为监理工作者要不断提高自己的协调技巧，培养自己的协调能力。在工作过程中，监理是业主和施工单位之外的第三方，在合同的基础上，监理人员不断努力协调好建设过程中的各方面的组织关系，充分了解情况，对出现的矛盾能够公平、公正地处理，才能做好协调工作。只有协调好各种关系，工程建设才能顺利开展。协调工作的具体内容有：协调业主、施工等各个参建单位的关系，协调政府和参建单位的关系，解决施工过程中的各种矛盾关系等等。在电力工程监理中，协调工作十分重要，只有上下齐心，没有矛盾，没有冲突，工程建设才能顺利开展。

6.信息监理

在电力工程建设的过程中，有大量的信息需要反馈，这些信息只有及时地传达给监理部门，才能保证监理工作的顺利开展。在信息监理工作中，监理人员要做好对信息的整理、存储、处理、传递等工作，通过对信息的及时把握，不断地发现问题，解决问题，才能提高对工程项目的规划、决策、检查等工作监理水平。在工程的施工过程中，监理人员要及时掌握反馈信息，针对问题，能够迅速采取有效措施，解决工程中出现的突发问题，保证工程项目的顺利进行。

四、总结

总之，电力工程的全程监理是一项复杂而又系统化的工程，电力工程建设可能需要多个部门、多个单位共同参与才能顺利完成。在这个过程中，工程全程监理工作是非常重要的，只有全过程的监理才能在有限时间内使各个参建单位有效沟通，通力合作，及时解决工程建设过程中出现的各种问题，使电力工程建设变为和谐、快速、高效运作的建设活动，实现工程管理的最优化发展。建立完善监理方法，能够有效与国际接轨，增强工程的竞争力。因此，在电力工程建设中要实现全方位监理，对工程建设实行动态化控制，才能有效保证工程质量。

作者：王震 单位：辽宁省电力有限公司沈阳供电公司