电力工程项目的外包风险预防策略

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【摘要】目前我国正处在高速发展新时期。尤其是在在经济方面，各行业发展势头良好，比如说电力行业，电力行业是至关重要的一个行业，可以说离开电，我们什么都不能再做，连最基本的日常生活都维持不了，更不用说发展。近些年来，在电力项目中，外包施工被越来越多的使用，这也引发了一系列问题。当前，如何在有效地管理外包项目工程的同时提高工程质量和工作效率，并降低工作中意外情况的发生的概率已经成为电力工程各方最为关注的问题。前面提到，电力行业已经贯穿各行业，那么安全性就不容忽视，尤其是在电力施工过程中。本文主要介绍电力外包项目中存在的一系列问题和针对问题应采取的措施。仅供参考。

【关键词】电力工程；项目外包风险；策略

1引言

电力项目的工程里，技术经常需要升级改进，设备也需要定期维修。实际施工地条件极为复杂，面积大，时间不够充足，任务复杂，意外多发等情况时有发生。有时候，在项目施工过程中，多方因素的共同作用会使得安全性不够高，施工质量常常也不够理想。这个高速发展的社会，电力行业已成为至关重要的一个环节，它不但能为人们的正常生活提供物质基础，也能为其它航特提供坚实的基础，电力工程外包项目的作用尤为重要，它关系到电能的质量，更关系到施工人员的生命财产安全。我们必须对次严格把关，尽最大可能避免意外的发生，也提高电力的质量。

2电力工程外包项目特点及其外包特点

电力工程外包是国家或地区为投资方设立的工程项目，目的是提供电力，保障用电安全，这其中有很多种类，使得外包极为复杂。

2.1电力工程项目特点

（1）资产雄厚。电力投资以国家或社会为主导，所需大量资金，比如，一座普通发电站的投资金额可能会达到上百亿元。因此，电力工程项目的每一个步骤都至关重要，目的是方便人民群众生活，创造经济效益。（2）花费时间长。长远来看，一个项目的建设时间短则三五年，长则几十年，这也从侧面反映出其规模大。这所以时间花费这么久，有以下几点原因：①项目技术要求高，设计时间久；②签订相关合同后，工程才能开展；③施工情况复杂，突发情况多；④资金数额巨大，运转不灵活。（3）技术专一程度高。电力工程项目是一个大项目，各种配套设施种类繁多，数量巨大，结构复杂，因此，为确保施工安全，必须持严格谨慎的态度。（4）项目组成部分复杂。电力工程项目涉及到多方面，包括设计、决策、运营和维护等，这些环节必须默契合作才能保证工作顺利进行，一旦有一个环节出错，就会导致项目无法正常运行。（5）风险高。前面提到，电力工程项目资产雄厚，技术专一程度高，使得其风险性也高。一方面，投资金额巨大，另一方面，受政策影响。我国当前国情使得政策多变，这也在一定程度上增加风险。

2.2电力工程外包特点

（1）一程度高，构成复杂，水平各异。电力工程项目周期长、资金数额大、技术专许多合作公司为降低成本，取得更大利润而偷工减料，导致质量堪忧。（2）合作公司资质差。以广州为例，截止2015年年底，有300余家公司具备施工要求，这其中民营占了3/4，但普遍规模较小，素质不高，竞争能力有待提高。（3）专业性与劳务性混杂。因为电力工程项目的特点，所以有必要对其分包。但是如何分包成为摆在眼前的一个重要问题，专业性和劳务性的区分也比较困难。（4）超资质施工现象严重。相关资料显示，很多电力工程项目在施工过程中严重超质，还有借用资质现象，这种现象有待解决。（5）外包专业化趋势。电力工程需要分工，这样不但能提高效率，还能降低成本，充分发挥优势。随着电力行业乃至社会的进步，公司越来越专业化，效率也逐渐提升，分工细化，这需要团队合作越来越密切。

3项目中存在的外包风险存在不足点

3.1施工队伍管理问题

电力企业发展迅猛，电力需求增大，电力外包项目数量也在增多，规模在扩大。而电力施工队伍的增大，就必然会导致总体施工水平的下降，甚至有滥竽充数。此外，外包项目中的私自借电和项目二次外包情况愈发严重。近年来，这些现象并未引起相关部门足够的重视，这对项目工程内部管理和工程质量是一个毁灭性的打击。

3.2电力工程队伍质量问题

施工队内部，组织领导机构以及管理人员的缺失使得队伍中标后，通常只有少数内部管理人员和决策人员，大部分工程项目都会进行人员临时招收。这样一来就导致管理人员素质不高，经验缺失，而施工人员的专业技术也参差不齐，素质堪忧，导致施工的安全性和效率普遍不高。再加上工作繁重和时间要求紧，电力工程的施工中存在着很大的安全隐患问题。

3.3队伍管理制度不够完善

施工队中奖惩制度不完善，内部规定不够细致等问题普遍存在。施工队中的临时雇用人员使得队伍松散。在项目外包规过程中，存在很多二次承包现象，即转包给其他队伍。虽然这在合同中是允许存在的，但必然会导致使得施工过程松散，而且通常带着不正当收入，不利于项目总体进展。反观二次承包队伍，管理人员的质量和数量同样难以保障，他们却不加以改正，这些综合因素使得电力外包项目中问题复杂并难以解决。

3.4外包队伍缺乏目的性和计划性

在电力施工项目工作中，存在很多不合理现象。比如施工计划晚于施工后设计，这听起来是荒谬的。施工过程中有大量施工外包现象由于时间紧，工程复杂，相关手续不够齐全，缺乏相关安全知识教育等，他们缺乏对施工现场以及安全意识的理解，在遇到紧急情况后未能采取及时有效的措施，这进一步增加了施工风险与隐患。

3.5队伍中人员比例不合格

施工过程中，施工任务复杂，人员流失较多，为了追求更大利润空间，相当数量的外包队伍会招聘大量临时工作人员来弥补人员不足情况。这种现象在工具维修，设备更新和保洁工作中尤为突出。这些临时工作人员的雇佣手续不够齐全，一般都是简单登记。如果发生意外情况，很难处理。

4电力工程项目外包风险控制策略

4.1施工人员管理

施工人员是工作过程中至关重要的一部分，他们之间的关系会直接影响电力外包工程的进度和质量水平。这必须得到相关管理部门的关注。在施工过程中，一定要处理好施工人员之间的关系，在对工程项目进行管理时，要符合国家相关法律对此规定，提高应对风险的能力，在保障施工安全的情况下，提高施工质量和速度。

4.2建立健全评价电力外包工程的安全标准

电力工程项目外包，安全问题很重要，那么怎么做呢？首先要完善相关的安全标准，主要包括以下几点：①对项目的总体评价；②对施工现场的评价；③对队伍总体评价，这三点环环相扣，相互制约，缺一不可。项目中，一个正规合格的企业内部有相关管理机制和规定，能预防并及时高效的处理施工过程中出现的意外情况，这样就有助于提高项目总体水平和质量。施工中，施工人员的熟练程度和综合素质决定了工程的质量，所以说上个月是项目操作中最关键的因素之一。要对他们有足够的认识与判断并定期进行安全以及和专业技术的培训。我们在对电力工程外包项目进行评测时，主要看以下两部分。第一块是分包方，也就是项目分包过程中的主导，他们能对施工队进行各方面要求，包括时间要求，质量要求等，第二块是施工队管理方的评价。

4.3明确责任分工做到安全施工

通常情况下，外包项目施工人员都具有独立法人地位，我们一定要明确其责任，并在合同书上标明，施工时必须严格按照合同相关要求，还要明确施工方和管理方的权利与义务，只有这样，才能从根本上把风险降到最低，从而为施工解决后顾之忧。

4.4建立施工单位安全保障体系

项目正式开展之前，我们必须建立一个合理详细的安全保障体系，把具体施工进度以及各方面记录下来并建立档案。还需要定期对之一体系进行修改与完善，不断对施工队伍进行更新。

4.5强化施工队伍培训教育工作

电力工程外包队伍有人员变动大、临时人员占比大、不稳定因素大和突发情况多等特点，这使得外包项目的管理难度很大。甚至有很多临时工对工作内容还不熟练，因此相关管理人员一定要定期对施工人员进行安全和专业知识等方面的教育，提高其安全意识和工作素质，以提高工程总体质量。

5总结

综上所述，我们了解到，在电力施工过程中，风险是很难以避免的，尤其是在外包项目中，受外界因素影响大，所以我们能做的就是尽最大能力把风险降到最小，并且在遇到突发情况时采取及时有效的措施。只有这样，才能保障安全，提高工程效率和质量，为我国现代化建设提供高质量电力资源。

参考文献

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[3]陈敬康.电力工程项目外包施工安全管理对策[J].中国电子商情：科技创新，2014（14）：121.

作者:杨双辉 单位:国网四川省电力公司北川羌族自治县供电分公司