新形势下危险货物道路运输安全管理

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摘要：危险货物道路运输是道路运输领域内的重要组成部分。本文从加强危险货物道路运输安全管理的重要性入手，分析了南京市危险货物道路运输行业现状，深入剖析了我国危险货物道路运输安全管理方面存在的问题，重点从制度规范建设、创新监管模式、政府运力调控，提升应急能力等方面提出八条建议。

关键词：道路运输；危险货物；运输规划；安全管理

0引言

近年来，随着《中华人民共和国安全生产法》的修订，《危险货物道路运输安全管理办法》、《危险货物道路运输规则》（JT/T617—2018）相继出台，危险货物道路运输安全管理工作变得更加系统化、规范化和标准化。由于危险货物具有易燃易爆、有毒有害、高温高压等特性，且道路运输中存在多种多样的危险因素，因此做好新形势下危险货物道路运输安全管理至关重要。

1加强危险货物道路运输安全管理的重要性

随着国内经济的快速发展，危险货物广泛运用于化工、轻工、医药、能源等重要领域，是国家经济全面发展过程中不可或缺的重要组成部分。由于道路运输车辆多样、调度方便、线路灵活，可实现门到门运输的特点，道路运输在危险货物运输组织中占有相当大的比重。同时，危险货物运输车辆行驶在道路上，受路况、天气等因素的影响[1]，存在不确定的风险，且危险货物道路运输事故往往危害性大、破坏性强、影响范围广、处置耗时长，因此，加强危险货物道路运输安全管理十分重要，危险货物道路运输安全管理已成为全社会关注的重点。现阶段，我国加快工业化和城镇化的建设进程，行业和地区间存在大量危险货物道路运输，正处于安全事故的频发、易发、多发的特殊时期。有相关数据显示，每年因各类安全生产事故产生的人员伤亡和财产损失占GDP总值的6%，安全生产形势相当严峻。

2南京市危险货物道路运输行业现状

目前，南京全市共有危险货物运输业户105家，其中：剧毒品1家，爆炸品5家，医疗废物1家，危险废物23家。车辆4732辆（挂车1796辆），其中：罐式运输车1623辆、集装箱运输车742辆、厢式货车156辆。50辆以上的企业25家，30辆至50辆企业16家，10辆至30辆企业47家，10辆以下企业17家。近年来，南京市持续开展危险货物运输安全专项整治行动，在2020年国务院对江苏省安全生产问题专项整治的基础上，2021年以更严标准，更高要求，全面启动专项整治工作，目前整治成效明显。五年来，危险货物运输企业由122家减少至105家，减少17家，同比下降13.93%；危险货物运输车辆由5474辆减少至4732辆，减少742辆，同比下降13.56%。此外，执法部门还组织参与各类专项安全生产专项整治，包括成品油市场整治、货车非法改装整治、特种设备整治、民爆物品整治、危险废物整治、城镇燃气整治、易制毒化学品专项行动等。

3当前危险货物道路运输安全管理存在的问题

3.1部分企业安全主体责任落实不到位

一是企业安全管理水平有待进一步提升，企业安全投入不足，抗风险能力不强，企业由“传统管理”向“现代治理”转型过程中，还是以传统管理为主，管理手段单一，缺乏有效管理的信息化系统。二是部分企业安全管理能力薄弱，从业人员安全意识淡薄，企业注重经济效益、轻视安全管理，存在侥幸心理。安全风险分级管控和隐患排查治理落实不到位、应急预案和应急演练流于形式。三是动态监控主体责任落实不到位。部分危险货物运输车辆仍存在超速行驶、疲劳驾驶、接打电话等违法违规行为[2]，企业未及时提醒并有效干预。四是从业人员安全意识不强。危险货物运输事故往往是驾驶员操作不当引起，而驾驶员普遍文化水平低、年龄大，部分驾驶员对危险货物理化特性认识不到位，安全操作固性思维，突发事故处置能力不足。

3.2安全管理边界没有完全厘清

政府和社会高度关注危险货物道路运输行业，对危险货物运输的要求越来越高，相关的法律法规对安全管理责任的表述较为宽泛，没有厘清企业、行业和其他监管部门全链条监管责任边界，一旦出现安全事故，就会涉及企业主体责任和监管责任追究。基层监管机构在服务企业过程中，服务与执法定性把握不准，部分安全生产监管执法存在误区，采取“保姆”式的检查方式，代替本应由生产经营单位控风险、查隐患、找问题的职责，执法检查人员间接变成了企业的安全管理员[3]，混淆了监管与服务的概念，使得政府职责边界不清。

3.3联合监管尚未形成合力

危险货物的生产、存储、销售、运输、使用等环节涉及应急、公安、交通、工信、生态环境等部门，每个部门都有自己的信息化管理系统，但尚未形成统一标准的综合信息管理平台，造成了各部门管理信息无法共享，职能不能互补。全国缺少“大数据+网格化+全链条”的危险货物运输安全信息平台，无法实现危险货物填报、资质验证、托运、查验、运输、装卸环节的精准化管理，难以构建部门间横向协同和省市县纵向联动管理机制。对非法从事危险货物运输的，无法通过有效线索追溯托运人、装货人的安全责任，起不到有效震慑作用。

3.4行业发展与安全监管不平衡

近年来，危险货物道路运输行业安全事故频出，责任追究越来越严格，行业主管部门既要抓行业健康发展，同时又承担着安全监管压力，安全问题成为长期困扰基层管理部门的难题。一方面，由于区域发展不平衡，企业希望增加市场份额扩大运输规模，在运输市场中占有主导地位，另一方面，行业管理部门希望企业安全管理要绝对安全，不能盲目扩张，造成资源浪费和恶性竞争。

3.5安全管理新技术运用不足

人防、物防和技防是提高危险货物运输企业安全保障水平的三个重要方面。由于我国体制建设的优势和传统思维的安全监管方式，人防在降低企业安全事故的发生率，提高企业应急保障救援水平等方面发挥着很大作用，但就现阶段来说，人防进一步发挥作用的空间已经越来越小。而安全生产技术和运输装备不足、从业人员文化水平低、应急救援水平欠缺、安全培训教育滞后等多种因素，使全社会在安全管理、预防事故、应急救援等运输保障中所需的运用技术、产品和服务的水平严重不足，与国外发达国家还存在着较大差距。

4强化危险货物道路运输安全管理的措施

全面加强危险货物道路运输安全管理工作，就是要严格落实危险货物运输安全管理责任，从源头管理、综合治理、精准施策、科学预防等方面夯实安全发展的基础[4]，全面提升安全管理水平。

4.1切实增强企业责任人的法制观念、自律意识和责任意识

企业要根据岗位的性质、特点和具体工作内容，明确所有层级、各类岗位从业人员的安全生产责任。通过加强从业人员教育培训、强化管理考核和严格奖惩等方式，建立起安全生产工作“层层负责、人人有责、各负其责”的工作体系。要充分调动全体员工的积极性和创造性，形成人人关心安全生产、人人提升安全素质、人人做好安全生产的局面，从而整体上提升安全生产水平。监管部门要将企业主要负责人和安全生产管理人员培训考核列入工作计划，定期开展危险货物道路运输事故案例警示教育、安全生产管理知识再培训等活动，提升企业安全管理责任人的履职能力和管理水平。

4.2加强车辆主动安全智能防控系统建设

企业所属危险货物道路运输车辆要安装主动智能防控设备，对道路危险货物运输作业过程的监管更加智能化。车载主动智能防控设备所产生的数据要上传至企业监控平台和行业监管服务平台，由企业对平台产生的预警信息进行处理，特别是证据确凿的要按照单位的安全管理制度处理责任人，真正将安全责任传导到最基层、最末端。行业部门要重点考核企业超速、超时疲劳驾驶、夜间禁行、抽烟、接打电话、平台查岗响应率等主观指标，对抽查出的问题与企业预警信息进行比对，将企业被动管理变为主动。对车辆轨迹完整率、卫星定位漂移车辆率、从业人员生理因素等客观原因产生报警，由企业直接申诉确认[5]，落实好企业的安全生产主体责任，将复杂的运输管理过程数据化、指标化。

4.3强化源头管控，持续加强老旧汽车淘汰工作

危险货物道路运输的关键主要是从业人员和运输车辆，因此运输车辆的安全尤为重要。一些老旧车辆由于车辆使用年限较久，车辆维修成本高，如企业再不重视车辆的安全技术管理、让车辆带病从事运输，将会给危险货物运输行业带来巨大的安全隐患。企业要按照国家和地方政府关于老旧汽车淘汰的工作部署，建立健全车辆技术安全管理制度和工作机制，制定企业车辆更新工作计划，对不符合要求的车辆加快进行淘汰，落实好车辆技术管理责任。企业通过定期修订完善车辆维护制度、技术档案制度，制定年度车辆二级维护计划表，严把车辆技术状况关，建立好企业的车辆技术档案制度，实行一车一档。档案的内容需包括：车辆基本信息，车辆技术等级评定表、车辆的维护和修理情况（含《机动车维修竣工出厂合格证》）、车辆主要零部件的更换、车辆变更情况、行驶里程、有无对车辆造成损伤的道路交通事故等记录。

4.4运用信息化手段精准监管

统筹兼顾日常入户检查，修订和完善制度性文件，明确监管要求和标准，使用信息化执法平台，落实年度监督检查计划，采取随机抽查、明查暗访、专项检查等方式开展执法检查工作，提升行业安全本质度。对检查中发现的违法行为，要严格按照规定实施处罚，执法结果公开公示，对安全管理水平低、风险隐患大的企业要列入重点监管名单，倒逼企业落实安全生产主体责任。加大路面执法和投诉举报的查处力度，着力构建智能化、现代化监管新模式，切实把监管能力“提上去”。要紧盯重点区域、问题企业和嫌疑车辆，充分运用动态监控、电子运单、运政系统预警等进行大数据分析，针对典型案件狠抓执法不手软，激发内生动力，提升信息化智能化管控水平。

4.5完善危险货物运输全链条管理

交通运输部门要积极会同应急、公安、工信、生态环境、市场监管等部门，按照各自工作职责，落实好《危险货物道路运输安全管理办法》。各部门要主动强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等环节全要素监管。现阶段，通过建立定期联席会议制度，加强各部门之间的协调配合，针对各自工作中存在的问题进行研究会商，厘清部门安全管理边界，努力营造各司其职、齐抓共管的工作格局。建立托运人、承运人、装货人、收货人的安全责任落实反馈和追溯机制，真正解决危险货物全链条的源头监管。下一步，积极向上级部门建议，争取建设全国危险货物综合信息管理平台，统一数据库建设标准，加强部门间危险货物相关数据的关联，做到数据高效衔接、信息资源共享，有效指导危险货物运输全链条安全监督、检查和管理工作，实现横向多部门协同、纵向省市县联动管理的新格局。

4.6强化分级分类施策，精准管控重点领域安全风险

按照企业规模、风险等级等标准进行科学分级分类，充分听取企业的意见和建议，从企业法人信用、车辆年审、从业人员情况、信息化管理、停车场地管理、服务质量投诉、运输违章、上级通报、重点事项落实、执法检查结果、道路运输事故等方面入手，研究符合实际的安全信用分级分类评价规则与评价标准[6]，定期通过专家评审，形成安全信用等级动态评价，建立基于信用等级的分级分类监管机制，依法实施失信惩戒和守信激励。

4.7提升突发事件应急处置能力

危险货物道路运输企业要结合企业生产规模、运输类别和可能发生的事故特点，完善各项应急处置预案，定期组织开展应急预案、自救互救和避险逃生技能培训，可邀请应急方面的专家现场指导，使有关从业人员真正理解应急预案内容，熟悉应急处置的程序和措施，提升危险货物运输企业突发事件下的应急处置能力。行业管理部门要依托大型运输企业成立应急救援联盟，对应急救援支援的企业进行授牌，统筹行业内危险货物运输企业互助救援专家力量，整合形成危险货物运输事故应急救援库，纳入政府应急救援体系，提升应急处置能力，引领行业安全发展。

4.8完善准入和退出规则

当前，由于地区间产业结构供需不平衡，叠加安全责任无限追究，各地针对危险货物运输的管理要求不尽相同，有些地区一律从严管控，长期暂停新增危险货物运输企业和车辆，有些地区为了追求经济发展，管理方式过于形式化，安全得不到保障。由于危险货物道路运输车辆的流动性，异地经营矛盾突出，全国没有形成统一的管理规范，同样的违章行为，有的是企业主观原因，有的由客观因素造成，但是制度设计上却没有轻重区别对待。建议参照德国在危险货物运输准入上，具有严格的准入条件，如有申请从事危险货物运输的企业，需有一定的资金实力，现阶段优先准入取得应急等部门许可的生产、存储型危化品企业或行业内有一定影响力的规模化的运输企业。要充分运用好监管手段，汇总路检路查执法、运输事故等业务数据，通过量化分析、安全评估、加大车辆运力管控，对存在主观故意违章、弄虚作假、挂靠经营等情形的企业，明确根据《行政许可法》第六十九条三年内不得办理车辆许可证件，引导企业诚信规范经营。5结语安全管理无小事，而危险货物道路运输安全更是大事中的大事，因此危险货物运输的安全管理需要长期不懈的努力。我们需要多管齐下、抓住重点，从行政处罚、安全信用、科技运用、运力调控、举报线索核查等方面入手，强化安全管控措施，坚决遏制危险货物道路运输中各类重特大事故的发生，努力推动危险货物道路运输安全生产形势持续稳定好转。

参考文献：

[1]章良.静态单点多目标危险货物运输路线优化算法研究[J].中国市场，2014，（49）：176-177．

[2]王凯.辽宁省危险货物道路运输发展现状与对策建议[J].辽宁省交通高等专科学校学报，2021，23（05）：25-29．

[3]付瑞平，徐文标，潘燕燕.如何提升安全生产监管能力水平[J].中国应急管理，2021（04）：34-37．

[4]罗丽珍．基于元胞自动机的企业安全生产过程研究[J].上海交通大学硕士论文，2011，12．

[5]奚栋梁.J区危险化学品安全生产监管存在的问题及对策研究[D].扬州：扬州大学，2018．

[6]吕方舟.浅谈危险货物运输企业安全管理现状及对策[J].中国安全生产，2020，15（09）：44-45．

作者:王海兵 单位:南京市交通运输综合行政执法监督局