我国发展低碳经济的思路

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【摘要】随着气候问题成为国际社会日益关注的焦点，许多国家都以应对气候变化的重大挑战为目标，改变传统发展理念，制定适应现实的政策措施，通过加大技术创新投入、节能减排、绿色发展等形式来发展低碳经济。

【关键词】低碳经；政策；节能

引言：

就目前来看，我国还处于快速工业化和城市化阶段，大规模能源和资源消耗是基础设施建设的必要保证。特别是受我国煤多油少气不足的资源条件限制，决定了煤炭在未来相当长一段时间内仍将是主要能源。曾有资料数据显示，我国的单位GDP耗能高达日本的8倍，试想这样的高耗能再乘以我国巨大的人口基数，对环境造成的破坏是让人嗔目结舌的。因此，迫切的资源问题让我们发现不能再仅仅以高能耗和环境污染来换取一时的经济增长。在这样的形势下，如何通过减轻单位GDP和资源、环境代价，调整产业结构，提高资源、能源的利用效率，就是落实科学发展观的切实需求，也是我国可持续发展的内在要求。

一、我国目前发展形势

（一）政策法规不完善以及执行力度弱

从国外来看，低碳经济的发展无不以完善的法律政策体系为保障的，但是我国然在相关政策法律的制定和执行力方面仍显薄弱，这也是目前制约我国发展低碳经济的一大问题。目前，我国在有关碳经济的开发利用领域的法律主要有《煤炭法》、《电力法》、《约能源法》、《循环经促进法》等法律。但是，国内有关低碳经济的政策法律体系缺乏统一的立法标准和行为规范。除此之外，资源性产品价格和环保收费改革不到位；行政执行力不强，问责力度弱，监管体系滞后；法律法规不健全，违法成本低、守法成本高等多种制度性因素也使得全社会主动减排的动能不足。

（二）产业结构以工业为主

首先，我国正处于工业化、城镇化快速发展的关键阶段，为了改善和提高13亿中国人民的生活水平生活质量，大规模的基础设施建设肯定会产生巨大的能耗；而且以煤为主的能源结构是我国向低碳发展模式转变的一个长期制约因素，资源利用效率低，造成了比较严重的环境污染重、粗放式发展等问题。

（三）能源技术水平低

受到科技发展水平和技术创新能力的限制，我国目前在能源生产和利用过程中效率较低、工业生产等领域技术水平落后，技术开发能力和关键设备制造能力差，产业体系薄弱，这就造成了“我国单位GDP能源消耗比世界平均水平高2.2倍左右，比美国、欧盟、日本和印度分别高2.4倍、4.6倍、8倍和0.3倍。”此外，有关低碳经济的技术整体水平还比较低，仍以中低端为主，自主创新能力不强。而且缺乏发展低碳经济的专业技术人才，远跟不上发展低碳经济事业的需要。特别是目前一些发达国家和技术公司出于垄断的考虑，限于市场上既有的障碍，比如知识产权、市场份额的问题等等，也严重阻碍了低碳技术的迅速扩散、转让。

（四）社会低碳意识弱

除了以上这些客观因素的制约，高消费依旧是国民生活的现阶段追求，对于绝大多数人来说，低碳经济、低碳生活只是一种宣传概念，和实际生产生活联系不大。有人认为低碳就是要省吃俭用，还有人认为“低碳生活”只是理论上的，无法在实践中实现。能够自觉接受可持续消费价值观指导，做到适度消费的人更是寥寥无几。以手机消费为例，中国现在每年平均淘汰近7000多万部手机，产生了大量污染严重的电子垃圾，这意味着发展低碳经济的困难还在于不少人对低碳生活的观念还比较模糊，长期以来形成的生活习惯还难以改变，全社会的低碳意识比较薄弱。

二、发展低碳经济的思路与对策

（一）完善相关政策法规

首先，要构建完善的法律保障体系。比如可以划分中小企业的污染分类标准，让发展低碳经济有法可依；还可以通过国家制定标准，来限制商场、银行、饭店、政府部门和部分单位设定合理的空调温度和耗电程度。其次，要加大执法力度。通过提高处罚标准，切实解决“违法成本低、守法成本高”的问题。在积极推动相关法律的落实过程中，还要组织开展能源资源节约专项检查和监察行动，严肃查处各类违法违规行为。特别要加强对重点耗能企业和污染源的日常监督检查，对违反节能环保法律法规的单位公开曝光，依法查处，对重点案件挂牌督办。再次，要落实政府问责制度和奖惩制度。一方面，可以将能源资源节约指标完成情况纳入综合评价体系，作为政府领导干部综合考核评价和企业负责人业绩考核的重要内容。对严重违反国家节能管理和环境保护法律法规的典型案件加大执法和处罚力度，公开严肃查处，依法追究有关人员和领导者的责任，起到警醒教育作用。另一方面，通过制定企业污染的具体管理方法和鼓励措施，对企业技术升级和结构转型提供支持和一定的补贴。。

（二）调整产业结构

调整产业结构需要从扩大内需，促进消费，由外需，投资拉动转变为内需外需，消费投资共同拉动来实现。这就要求我国大力发展第三产业，由第一二产业带动转变为一二三产业平衡发展，平衡区域经济，破除城乡二元性，促进农村经济发展。从结构的调整来看，我国的长期的目标是产业结构均衡发展，丢掉高污染、低附加值、低技术含量、无核心竞争力的行业，社会协调发展；短期目标是保证充分就业，社会稳定。因此通过政策引导进入新产业领域，缓步推行税收、汇率改革，逐步淘汰高能耗、高污染企业，保障劳动力就业是进行稳定转型的必要前提。从不同行业的转移来说，比如太阳能的发展具有很大的国际市场机会，且国内外差距不像其传统行业那么大，这些产业的出现和发展意义重大；从同行业的纵向转移来说，创造新兴的产业机会是增加利润，也增加劳动力收入的重要途径。

（三）加大新能源开发力度

新能源的开发利用是推动低碳经济的重要动力，这就需要加快能源资源节约技术研发和推广。一方面要优化能源资源节约技术创新与转化的政策环境，加强资源环境高技术领域创新团队和研发基地建设，推动建立以企业为主体、产学研相结合的能源资源节约技术创新与成果转化体系。同时，广泛开展能源资源节约国际科技合作，与有关国际组织和国家建立节能环保合作机制，积极引进国外先进节能环保技术和管理经验，不断拓宽节能环保国际合作的领域和范围。

（四）积极倡导低碳经济思路

全民低碳意识的提升是一个复杂的系统工作，需要多部分参与合作，包括政府部门、主流媒体和社区等等。一方面建议国家财政对公交车和出租车进行补贴，改善目前乘车现状，可以通过大力发展公交事业，增加公交车数量和实行公交车专用车道；设置专门的自行车车道，鼓励骑自行车。另一方面可以加大废旧物资回收力度，鼓励资源回收利用的单位。除此之外，还要加强宣传，提高全民节约意识。不仅要通过主要新闻媒体进行节能报道，播放节能公益广告，还要把节约资源和保护环境观念渗透在各级各类学校的教育教学中，对在节能降耗和污染减排工作中做出突出贡献的单位和个人予以表彰和奖励，大力弘扬节能风尚，提高全社会的节约环保意识。

【参考文献】

[1]郑永红，梁星.我国发展低碳经济的对策和建议[J].环境经济，2009年11月

[2]吴飞美，郗永勤.我国低碳经济发展存在的问题与对策[J].福建师范大学学报（哲学社会科学版），2015年第1期.

作者：贾俊平 单位：山西西山煤气化有限责任公司