我国低碳经济审计框架体系研究

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【摘要】当今时代下，发展低碳经济已经得到世界各国的普遍认同。越来越多地国家和地区积极地发展经济，实现各类行业的低碳化以及无碳化发展。本文在对低碳经济审计的基本概念进行阐释的基础上，重点从审计主客体、目标、标准、审步骤、程序以及审计报告等多层面探讨低碳经济审计框架体系的构建，并针对目前低碳经济审计中面临的突出困难提出了一些合理的建议。

【关键词】新时期；低碳经济；审计；框架；体系 

低碳经济的概念最早是由英国提出。低碳经济的核心理念在于减少自然资源消耗的同时获得更多的经济效益[1]。在低碳经济中，审计发挥着十分重要的作用。近年来，国家给予了低碳经济审计以高度重视，国内学者也纷纷围绕低碳经济审计相关问题进行了广泛地研究。但是，整体而言，目前的研究依然缺乏系统性，有待进一步完善。为此，本文中将主要围绕新时期我国低碳经济审计框架体系展开研究。

1.低碳经济审计的基本概念

低碳审计是一种新兴的审计活动，隶属于环境审计范畴，指的是审计主体以相关法律法规为准绳，对企业在生产经营活动中由于气体排放而引发的环境问题，或是与环境治理有关的财务收支情况进行审计，判断其是否真实有效、符合法律规定，是一种较为有效的经济监督活动，最终落脚点在于促进可持续发展。伴随着时代的发展，环保问题倍受关注，在合理配置资源、维护生态平衡过程中，低碳审计发挥出极其重要的作用[2]。

2.低碳经济审计框架体系的构建

2.1审计目标

审计目标是指审计主体在实施审计活动后形成的某种结论，是审计活动要完成的各方面任务的总和[3]。低碳审计目标由两方面组成，即总体目标、具体目标。从总体目标来看，要最大化发挥出审计的监督作用，使国家出台的低碳政策、技术指标得以落实，客观公正地发现我国低碳经济建设中的优势与不足，有针对性地提出整改建议，维护生态平衡，避免子孙后代的利益受到损害。具体目标体现在以下几方面：一是通过审计活动为低碳政策的制定与落实提供可行性分析；二是确保低碳税收得到有效推广；三是尽可能提升低碳产品使用的效果。当这几种目标达成后，便可以为低碳政策的落实提供有力支持。

2.2低碳经济审计的内容

围绕低碳审计的总体目标、具体目标，制定出审计内容，在低碳审计过程中，国家机关要发挥出审计主体的宏观调控作用，负责相关审计活动的具体实施，涉及到以下三方面内容[3]：首先，对企业制定的低碳政策进行充分解读，以国家法律为准绳，客观公正地做出判断，判断其是否与低碳经济发展存在冲突。对企业低碳制度的执行情况进行审计时，要注意以下问题：第一，以科学的目光来审视政策的合理性、可行性，重点围绕节能产品标准的设置进行分析；第二，对政策的执行途径进行检查，敏锐地发现政策执行过程中存在的偏差；第三，对政策执行的效果进行评判。审计过程中，要将发现的问题进行梳理，在第一时间内进行汇报，使政策得到有效落实[3]。其次，严格审计低碳财税资金的流向情况。该项资金的设立，足以证明政府层面对低碳经济的重视，为企业的低碳生产提供保障，包括减免税收、贷款补贴等多个方面。再次，对企业生产的低碳产品进行把关，通过审计对各项低碳经济行为给予认证。采取科学的方法对产品进行鉴定，合乎标准者发放认证资格。此外，其也能够督促企业完成节能减排任务的落实。

2.3审计主客体

2.3.1审计主体。从传统环境审计来看，审计主体由三方面构成，即政府审计、内部审计、社会审计。低碳审计是环境审计的分支，其主体形式涵盖在传统审计框架之内，也是由这三部分组成。首先，政府审计。是指国家审计部门进行的低碳审计活动，如各个国家的审计总署，当审计主体为国家审计署时，审计工作应该围绕以下几方面开展：企业低碳政策的拟定及落实情况，国家低碳财税补贴的分配情况，对低碳产品及经济行为进行资格认证等。其次，内部审计。是指企业自身的审计部门对生产经营进行的审计活动，我国企业通常会设置审计委员会，并将其作为常设部门，由于企业对自身的生产、管理活动较为熟络，便于审计工作的开展，为长期连续审计活动做好了铺垫。再次，社会审计。是由社会机构对企业的低碳经济活动进行审计，此项任务一般由会计事务所、环境交易所承担。伴随着经济的提速，当人们的物质生活得以满足后，便将目光投向低碳生产、可持续性发展，企业低碳责任的履行情况倍受关注，第三方社会审计机构便发挥出积极的监督作用。从审计能力来看，社会审计具有专业能力强、经验丰富等优势，当低碳审计任务日益繁重，社会审计将扮演着越来越重要的角色。当低碳审计成为审计工作中不可分割的一部分，与传统审计融为一体，则意味着碳交易市场的稳定与成熟，由此可见低碳审计工作的重要性。2.3.2低碳经济审计客体。低碳审计的客体通常可以理解为是围绕能源消耗这一核心内容二形成的各项资金收支等经济活动[3]。在世界范内，我国被称为“制造工厂”，合理控制二氧化碳排放是每个发展中国家不得不面对的问题，企业理应承担起相应的历史使命。因此，低碳审计的目光理应投向企业。从这一角度出发，则可以将低碳经济课题理解是与能源相关的各项经济活动。

2.4低碳经济审计标准

低碳审计的目标，指的是相关工作人员对企业低碳责任的履行情况进行评判，与国家法律明确规定的指标进行比对。鉴于此，在进行低碳审计活动中，审计标准的制定成为最关键的一环，主要涉及到以下几方面内容：第一，审计主体能否成功地实施低碳审计活动，取决于与低碳经济相匹配的法律法规是否完善。要以发展的目光审视现有的法律体系，或是对法律条款进行修订，发挥出法律的震慑性与权威性，使市场不足的遗憾得到有效弥补，使民众利益得到保护，实现社会效应的最大化。自低碳经济这一概念自问世以来，在全球范围内倍受关注，我国低碳审计主要针对的是保护生态资源，为了对低碳审计行为提供保障，相继颁布了许多法律条款。尽管每部法律的侧重点不同，但都有着共同的目的，那就是约束企业的生产行为，使之向着节能减排、发展可再生能源方向发展，将能源优势发挥到最大化，对低碳经济的发展起到有效助推作用。第二，环保技术标准与技术经济指标。近年来，环保成为全球性热点话题，我国也以此作为发展的基石，为了保护大气层、严控控制污染物排放，及时分布了各项技术标准。制定各项指标的出发点与最终落脚点都是保护环境，也使低碳审计的实施有法可依、有章可循。第三，为了维护生态平衡，缓解气候变暖造成的负面影响，国家及时拟定了各方面的发展规划，如《可再生能源中长期发展规划》、《节能减排全民行动实施方案等》。除了法律法规，这些规划政策也为低碳审计的顺利开展提供了有力依据。

2.5低碳经济审计步骤

低碳经济审计旨在实现人类与生态的友好相处，共同发展。众所周知，财会报告审计有规范的审计过程，那么，低碳经济审计也不例外，也应当有相应的审计方法和审计流程，下文将进行具体论述。首先，确立低碳经济审计项目。低碳经济审计项目的确立对于保证审计成效而言特别关键。低碳经济审计是以碳能源开发、碳排放为对象开展的审计活动，其应当将企业平常的运营管理作为立足点和突破点，找出能源管控的不足之处加以深度发掘，寻找企业的潜能。因此，在确定低碳经济审计项目时，必须立足于已经掌控的各类资料进行整体考量。其次，整体审计策略。鸡腿而言，其内容包括了审计的客体、重点、内容以及主要目标、整体活动部署、配备相关审计工作者等。在配置审计人员的时候，应当着重考量其对生态保护、能源节约等各方面知识的掌握情况。同时，应当以合约形式招聘专业人士，依托其拥有的专业技能开展审计活动。低碳经济审计计划包括两个部分，其一是整体审计方略，其二是具体审计方案。具体审计方案包括诸多方面的内容，比如审计工作者开展审计活动的属性、开展审计活动的日期、审计的范畴等。再次，审计工作者应当依据低碳经济审计的目的和任务，且依据审计证据客观性、全面性、有关性的准则开展实际调研，搜集到精准、客观、可信的审计证据。实质性流程是审计流程中最关键的一项活动，具体包含检查、监督、洞察、核算、剖析性复核等方式。通过这个过程，一方面可以实现低碳经济中各项内容的有效审核，另一方面则能够获得相应的审计证据。同时，应做好完成相应的底稿。工作底稿是审计工作者在开展审计活动过程中所做的文字记录，其包括低碳经济审计运用的方式、搜集的证据、得到的观点、发现的不足等。

2.6实施低碳经济审计程序

低碳经济审计程序的实行具体包括两个内容，其一是调查取证，其二是编制工作底稿。调查取证大多依托实质性程序与控制测试。控制测试指的是对审计对象内控机制的实效性加以测试，通常可以采用问询、观察、检测等方式，掌握审计对象的内控情况，看其内控机制的设计恰当与否，实行成效理想与否，并且是否进行了全面的贯彻落实，最后对内控的实效性进行评定。根据结果反馈程序执行的情况。通常以抽查为主要形式。编制低碳经济审计报告是在对收集到的审计证据加以归纳、剖析以后，低碳经济审计工作者应当将相关的审计结果以书面的形式进行记录，且认真考量所提意见的实操性与实施成本的多少等，向审计对象经营层上交审计结果草稿且一同探讨，以此为基础编制最后的低碳经济审计报告。审计报告在很大程度上影响着企业的自身效益，审计结果的运用人员会以此为依据调整自我和审计对象的利益关系，其额能够反映出企业低碳经济活动的成效状况与有关制度落实状况的需求。

2.7低碳经济审计报告

低碳经济审计报告，指的是审计工作者依据审计活动有关要求，在完成审计以后，对审计对象碳排放社会职责的践行状况出具有关意见的文件。其的内容通常包含下述几个方面：（1）二氧化碳等温室气体排放构成部分具体包含：审计范畴的明确、审计方法的运用、材料搜集的途径、各方面的总排放水平也就是CO2当量和各种类型的温室气体的排放数值等。经过编制温室气体排放表，能够明晰企业中每个审计对象温室气体排放数量和其在温室气体总排放量中占据的比重。此外，商品制造流程，对每个机构、每道工序的温室气体排放量加以核算，以明晰温室气体排放的具体状况。（2）企业进行低碳经济审计的目标，并非核算其的碳排放具体数量。这时，应当以审计获得的具体结果来分析当下碳排放以及碳使用多功能相关数据，找出企业减少碳排放量的渠道，结合当前企业的运营状况提出减少碳排放数量的可行性举措。无论是社会审计，还是政府审计，低碳经济审计报告都应当全面公开，即便是企业内审，假如不牵涉到公司的重要机密，也应当公开，以此满足金融机构、顾客、投资人员等利益有关方对审计报告的相关[4]。这就要求审计报告应反映出审计客体碳排放社会责任的践行状况出具恰当的审计观点，依据具体的审计内容确定有关指标，最后整体判定应该给出什么样的审计结论。对于审计结果没有达到有关要求的审计对象，根据具体状况，依据审计工作者的专业判断，给出保留意见或者否定意见的审计结论。

3.结语

当前情况下，低碳经济已是大势所趋。在我国，为了促进我国低碳经济的更好更快发展，必须顺应世界发展的潮流，充分结合我国经济发展的特点，将低碳经济审计作为保障低碳经济更好发展的重要举措和方法[5]。我们坚信，伴随低碳经济的逐步深入，中国和世界经济的关联性逐渐增强，中国在国际上的地位持续提升，另外伴随中国民众素养的持续提升，中国的低碳经济审计工作必定会快速、稳健发展。

参考文献：

[1]郑立乔.低碳经济背景下国内企业碳审计制度框架研究[D].北京交通大学,2014.

[2]时军.基于低碳经济环境的节能减排审计评价体系研究[J].财会通讯,2013,(01):75-77.

[3]孟雪松.我国低碳经济审计框架体系的构建[D].首都经济贸易大学,2012.

[4]左睿,俞雅乖.低碳经济背景下环境审计的框架重塑和演进方向[J].财会月刊,2012,(12):7-10.

[5]王洪兵.构建企业经济责任审计框架体系的思考[J].审计月刊,2007,(02):12-13.

作者:许港 单位:西北大学经济管理学院 西安邮电大学经济与管理学院