湖南电网工程咨询试点实践

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湖南电力工程咨询有限公司（以下简称湘电咨询）作为国家电网有限公司和湖南省住建厅选取的全过程工程咨询试点企业，在湖南省率先开展电网工程全过程工程咨询试点工作。笔者结合试点的工作实践，对工作所面临的挑战提出以下思考意见，供相关人员参考。

1湖南电网建设全过程工程咨询的背景

1.1国家电网有限公司的主导作用。2017年底，国网公司党组会审议通过“深化基建队伍改革、强化施工安全管理”12项配套政策，确定湖南省作为国家电网公司推行全过程工程咨询改革试点的七个省份之一。国网公司全过程工程咨询改革试点主要通过整合建设管理、工程监理资源，统筹加强现场工程项目管理，将现场业主项目部、监理项目部整合为项目管理部，压减管理层级，以全面提升基建本质安全水平。1.2政府主管部门的推动作用。2017年5月，湖南省被住房城乡建设部批准为全过程工程咨询试点省份。2017年12月，湖南省住房和城乡建设厅了《湖南省全过程工程咨询试点工作方案和第一批试点名单的通知》，鼓励咨询行业兼并融合。2018年2月，湖南省住房和城乡建设厅下发《关于印发全过程工程咨询试行文本的通知》，并将全过程工程咨询内容纳入执业资格继续教育的必修课。

2湖南电网全过程工程咨询需解决的核心问题

2.1团队融合。湖南电网全过程工程咨询的优势是整合了监理与建设管理的人力资源。湘电咨询统一管理和统一调配人员，大力开展学习型组织建设，有效形成建设管理与监理协同推进工程建设、共同解决问题的局面。湘电咨询利用人力资源管理相对灵活的体制，在工程项目现场的人力、物力投入需求能得到快速响应，快速实现“一加一大于二”的倍增效应。2.2业务对接。湘电咨询利用全过程工程咨询改革延伸业务范围，从项目可研设计评审、可研阶段的规划选址选线工作，到开展选址意见书、国土预审以及核准支持性文件办理，到施工阶段项目管理，实现项目前期、工程前期、工程监理、工程后评价的全过程工程咨询无缝融合，以着力推动全过程工程咨询的高效落地。

3湖南电网建设全过程工程咨询试点的举措

3.1优化融合，试点先行。湘电咨询在浏阳500千伏输变电工程、常德高丰220千伏变电工程开展全过程工程咨询项目试点，并在试点的基础上推进省内220～500千伏一体化项目管理。试点充分发挥建管和监理的专业管理特长，积极推进项目部岗位职责一体化融合。项目经理主要履行总体协调职责（对外），项目副经理履行法律法规规定的总监理工程师的职责（对内）。一体化项目管理大大增加了资源调度权和话语权，现场人力、物力资源需求得到快速的响应，工程现场安全、质量及进度管控得到进一步夯实。3.2重心下移，关口前移。《国家发展改革委、住房城乡建设部关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》提出以工程建设环节为重点推进全过程咨询，并特别强调全过程咨询单位应当以工程质量和安全为前提，这与国网公司推行全过程工程咨询的目的一致。湘电咨询审时度势把推行全过程工程咨询的工作重心放在加强现场管控上，与施工项目部实现人、财、物完全独立，以便公平、公正、独立开展项目管理。项目经理80%时间在现场办公，项目副经理常驻现场，真正做到重心下移、关口前移。3.3标准建设，规范管理。湘电咨询在推行全过程工程咨询过程中感到的最大困惑是标准适用的困惑。湘电咨询在征询国网公司和湖南省住建厅意见后，以工程合同为准绳，参照国网公司三个项目部标准化手册，对项目管理部与施工项目部的职责界面、流程进行了梳理和优化，组织制定了全过程工程咨询管理纲要、全过程工程咨询管理操作手册，明确项目管理部主要职责为抓依法合规建设、外协工作、施工单位关键人员到岗到位及工程现场关键环节的管控。3.4技术创新，强化管控。科技创新特别是信息化应用是企业提升的必要手段，是企业核心竞争力的具体体现。询试点项目为依托，在浏阳500千伏输变电工程开展“输变电工程高空作业精准监测关键技术”“智能化输变电工程现场管控平台”（智慧工地）“基于国产高分遥感卫星的输变电工程环保水保技术”“BIM技术”等一系列工程管理创新工作，有效提高了现场管控工作的效率，减少了现场管控盲点。3.5团队建设，凝心聚力。全过程工程咨询急需复合型管理人才。湘电咨询制定队伍能力“三年提升计划”，通过公开竞聘、外部调入、盘活内部资源充实现场专业技术、安全管理关键岗位人员；加大薪酬向一线员工倾斜力度，试行注册执业资格和专业技术资格岗位激励，落实持证基本绩效工资政策，实现了队伍规模和素质能力的双提升。

4湖南电网建设全过程工程咨询面临的机遇与挑战

4.1从战略高度把握全过程工程咨询的方向。战略思维就是紧跟时代前进步伐，站在战略全局的高度观察、处理问题，透过纷繁复杂的表面现象把握事物的本质和发展的内在规律。全过程工程咨询打破长期以来所形成的同行业间业务分割所造成的管理低效和资源浪费，建立起高效行政和节约智力资源的一种全新机制，这是监理企业转型升级、科学发展的方向。监理咨询企业只有充分理解国家推行全过程工程咨询的真实意图，从全局上看问题，从长远上明得失，从根本上抓发展，才能在复杂多变的改革中把握大局，把准方向，谋定而后动。4.2运用历史观掌握全过程工程咨询的规律。只有坚持马克思主义的历史观和方法论，运用历史眼光总结监理行业改革发展规律，才能把握前进趋势，指导现实发展。回顾监理发展的历程，监理本身就是改革开放的产物，监理的发展过程也是改革开放的过程。长期以来，监理行业存在违规操作、相互压价，重中标、轻项目管理，只顾眼前利益、不管将来发展等诸多问题。只有善于从行业发展历史思考中汲取经验教训，面对问题，发扬团队精神，自觉加强行业自律，监理咨询行业才能在转型升级中实现多赢、共赢。4.3坚持唯物辩证，抓住全过程工程咨询的重点。全过程工程咨询是监理企业转型升级科学发展的方向，但并非所有的监理企业都要往全过程工程咨询方向发展。不同的监理企业必须根据各自的特点，运用辩证思维，抓住最紧迫的问题和关键环节，解决最主要的矛盾，在矛盾对立统一中寻求发展之道。对于实力雄厚的监理企业，在做好施工阶段监理的基础上，可以向上下游拓展服务领域，为业主提供覆盖工程建设全过程的项目管理，实现“菜单式”工程咨询服务；而一些规模相对较少的监理企业，则应深耕于做专做精，根据市场和业主要求，走专业化、特色化服务之路。4.4积极改革创新，提高全过程工程咨询的质量。创新是引领时展的第一动力。国内知名监理企业大多加强技术创新能力和管理创新能力，提升创新增值服务，延伸核心竞争力。有的企业应用互联网+工程管理的模式，提高现场管理能力；有的企业依托可视化的视频监控系统，加强对项目的远程支持……监理咨询企业必须在全过程工程咨询发展进程中坚持以问题为导向，以信息化管理为抓手，以科技创新推动可持续发展，才能不断提升项目管控能力、咨询服务水平、内部管理水平，逐步探寻出一条具有鲜明监理咨询特色的科技创新之路。4.5善于运用法治思维，增强全过程工程咨询的底气。从本质上来看，全过程工程咨询没有脱离建设工程各阶段工程咨询内容的范围，只是覆盖的内容与名称发生了变化，原来关于工程各个阶段和专业的法律法规依然沿用，对于企业资质和执业资格的要求依然需要遵守。在全过程工程咨询实践中，监理咨询企业需要学会运用法治思维和法治方式推动改革、推动发展、化解难题，善于运用政策法规推动各项工作开展；广大监理咨询人员需要牢固树立法律至上观念，带头尊崇各类工程法律法规，了解掌握各项规章和标准，正确行使法律赋予监理的权力，做到依法有据，严格执行法定程序，忠实履行职责，才能有效规避法律风险。4.6坚持严守“底线”意识，为全过程工程咨询保驾护航。善于运用“底线思维”的方法，才能有备无患、遇事不慌，把握发展的主动权。一方面，安全、质量问题作为政府、社会关注的焦点，亦是监理咨询企业需要承担的主要责任。发生重大安全事故，在破碎一个个家庭的同时，也给相关企业致命打击，对于具有建管和监理双重角色的监理咨询企业更是“在责难逃”，严把安全、质量关是监理咨询类企业必须坚守的“底线”。另一方面，在全过程工程咨询过程中，监理咨询企业往往承担着工程建设多个环节的管理任务，权力比以往更大，廉政风险也随之增加，预防廉政风险也是监理咨询企业必须坚守的“红线”。为此，监理咨询企业只有强化安全质量“底线”意识和廉政风险“红线”意识，才能确保全过程工程咨询改革行稳致远。

作者:秦纲 张晖文 单位:湖南电力工程咨询有限公司