预算管理改革对事业单位会计规范影响

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摘要：预算管理制度改革作为现阶段我国社会经济发展过程中一项比较重要的决策，会对很多行业产生较为深远的影响，事业单位也不例外。事业单位预算管理制度只有不断改革，才能适应不断变化的社会经济环境。因此，事业单位实行的会计规范也会有所调整。基于此，本文主要分析了预算管理制度改革对事业单位会计规范的影响，并且提出相应的建议，从而促进事业单位不断发展。

关键词：事业单位；预算管理；会计规范

一、引言

事业单位作为社会公共服务的重要载体，发展非常迅速。近些年，我国正积极推进预算管理，从局部试点到全国范围内推广，相关措施不断改进，预算管理制度不断完善。在此背景下，事业单位实行的会计规范，需要随之进行调整和完善。所以，结合预算管理制度改革，分析它对事业单位会计规范的影响，然后进行不断完善，从而促进事业单位可持续发展。

二、预算管理制度改革的必要性

预算管理制度改革早已在事业单位推广，改革重点在于政府收支分类及政府采购，主要由国库整合所有的部门预算，然后再进行支付，这是新形势下预算管理制度改革的主要方向。近几年来，为了保证预算管理工作全面落实，国家也相继出台了一系列规定。在事业单位，预算管理一直都处于核心位置。但是，由于存在一些问题并未得到妥善处理，对事业单位的整体效益与资金使用效果造成了影响。因此，事业单位需要展开深层次研究，分析问题，对预算管理制度进行改革创新，为事业单位预算管理工作提供支持，进而推动事业单位可持续发展。

三、预算管理制度改革的现实意义

为了促进现代预算管理制度得到进一步落实，我国针对预算管理制度提出了相应要求，为现代预算管理制度建设提供了有力支持。一直以来，预算管理作为事业单位的一项重要工作内容，发挥着重要作用。但是，由于受各方面因素的影响，部分事业单位在预算管理过程中，还存在很多问题和不足，需要对这些问题进行深入了解和分析，从而采取有针对性的改进措施。在社会经济发展过程中，事业单位发挥着重要的推动作用。但是，由于内部管理机制和体系不健全，事业单位的内部管理存在各种各样的问题。当前，事业单位在内部管理的过程中，所采用的仍然是比较粗放的管理模式，已经无法满足社会经济发展的需求。事业单位要想实现可持续发展，必须制定科学合理的现代预算管理制度。在财政制度中，财政预算管理作为一项重要内容，随着社会经济快速发展，现有的财税管理体系暴露出很多不足，因此需要进行改革。事业单位加强预算管理，有利于适应不断完善的财税管理体系。

四、预算管理制度改革对事业单位会计规范的影响

1.对会计核算范围的影响

预算管理制度改革后，要求部门预算反映全部收入和支出，覆盖全部的预算资金。因此，各预算单位必须将所有预算资金作为管理对象。例如，由于基础建设投资管理机制和财政管理机制之间存在差异，导致基础建设投资规划和部门预算编报在时间方面存在冲突，对部门预算编报与资金支付产生不利影响。因此，事业单位必须结合预算管理制度改革的相关要求，对基础建设投资管理工作和预算管理工作进行深入分析。部门预算必须覆盖包括基础建设投资内容在内的所有收入与支出，从而完整地反映出综合预算的实际情况。因此，将基础建设投资纳入事业单位会计核算范围，能够满足部门预算与国库管理的实际需求。

2.对部门预算的影响

事业单位实施预算管理制度改革，将会对部门预算产生一定的影响。部门预算编制是基础，而关键在于部门预算执行。由于部门预算编制工作的涉及面比较广，时间跨度比较长；同时，在部门预算改革过程中，要求对每个部门的收支情况进行严格的预算管理，需要加大预算执行的跟踪和监管力度，避免出现重编制、轻执行的现象。因此，事业单位必须结合自身的实际情况，对核算体系、考核体系、预算会计科目等一系列内容进行适当调整。不仅如此，为了满足新形势下社会经济发展的实际需求，要求会计人员优化预算结构，对部门预算进行细化，从而准确地反映各部门的收入和支出情况，促使部门预算更加规范、有效。

3.对政府采购的影响

事业单位建立政府采购制度，对于节约资金、提高资金使用效益、规范政府采购行为等具有积极作用。在预算管理制度改革以后，事业单位的采购项目都实现了规范化管理，责任更加细化，资金使用效率也更高。事业单位采用政府集中采购模式，在节约资金费用的同时，也大大降低了成本，避免了采购预算与事业单位预算收支不一致的现象，也有效地避免了资金使用不明确等问题。在进行政府采购时，供应商资质有一定保障，能够减少事业单位的审核和查验工作，保证了预算资金使用的安全性。

4.对会计核算基础的影响

在会计核算基础选择方面，收付实现制已经不能满足事业单位发展的需求，所以从预算管理角度来看，需要引入权责发生制。目前，事业单位落实预算管理制度改革和新政府会计制度，逐步完善会计核算基础，使预算编制更加完善、公开及透明。例如，在国库集中支付制度下，事业单位如果仍然使用收付实现制，那么同一个项目的资金使用多种拨付形式，会计报表将会有所差异。这主要是由于拨付形式的差异导致的，而不是经济项目的性质差异导致的，因而会对信息数据使用及经济决策产生一定影响。事业单位需要积极应用权责发生制，将权责发生制作为事业单位会计核算的基础条件，明确相关责任，提升透明度，更好地反映事业单位的真实财务情况。

5.对项目预算管理周期的影响

预算管理制度改革以后，项目预算管理周期发生了很大变化，由过去的1年时间变成现在的3年；第一年主要负责预算规划，第二年、第三年需要按照预算规划落实年度预算；结合第一年的年度预算，对第二年、第三年的预算支出方案进行相应调整，重新完成一个新的年度规划。为了更好地落实现代预算管理制度的相关要求，在对项目内容资料进行整理的过程中，需要从立项依据、可行性论证、绩效要求、预算金额等多个方面入手，然后将整理好的项目内容资料录入项目库，并及时做好内容更新和调整工作。

6.对绩效管理的影响

当前，事业单位的绩效管理工作还存在一些问题，缺乏完善的指导体系，人员队伍力量不足，信息系统不完善。在项目立项的过程中，必须要加强对项目支出管理工作的重视，全面地考核资金使用情况和财务管理情况。通常情况下，完成项目立项的单位需要按照规定，对照绩效指标来完成绩效自评。很多事业单位在进行绩效管理时，往往会选择重点项目和重大支出，绩效管理没有实现全覆盖，还存在不完善的地方。财政部门进一步明确了绩效管理的重要性，事业单位要结合实际情况，分析绩效管理遇到的问题，采取有效的改进措施，从而完善预算管理制度。

五、相关优化措施

1.树立现代预算管理理念

事业单位必须要树立现代预算管理理念，无论是管理层，还是普通员工，都需要了解并正确认识预算管理，做好各部门的职责划分和人员分工，提高预算管理质量和效果。事业单位需要做好预算评审工作，充分发挥预算评审作用。预算评审就是对项目方案实施情况进行全面评估，提升工作效率和质量。在预算评审的过程中，最为重要的就是保证资料和数据的真实性、准确性，通过科学有效的方法，完成预算立项审核工作。事业单位应该认识到项目评审的重要性，结合具体情况，制定切实可行的评审方案。在项目库的建设和管理环节，就需要开展项目评审工作。事业单位需要组建专门的项目评审机构，由相关工作人员组成。如果遇到技术难度大、专业要求高的项目，事业单位需要组织专业技术人员进行项目评审，做好相应的档案记录和整理工作，保证资料的真实性。

2.加强资产管理，提升预算管理的合理性

事业单位需要不断完善预算管理制度，建设具有规范性与合理性的预算管理体系。对预算管理制度进行改革，能够有效地完善事业单位的预算核算工作模式。在这种形势下，事业单位必须提高认识，加强资产管理，完善资产采购、资产使用、资产维护、资产折旧、资产调剂、资产处置等流程，严格落实资产管理制度法规。对于资产管理工作中的违规行为，事业单位需要进行严肃处理，保证固定资产管理的有效性与安全性。另外，事业单位应该不断加大资产管理力度，积极更新并完善财务信息，提升财务管理的有效性，为事业单位财务会计工作提供支持。

3.加强预算外资金管理，加大预算约束

事业单位应该不断完善预算管理制度，加快推进预算管理工作，建立全面规范、公开透明的现代预算管理制度。事业单位制定的预算管理制度，既要兼顾宏观调控、保障民生、基本公共服务均等化等项目支出，又要反对浪费、厉行节约，并压减一般性开支，提高财政资金的配置效率和使用效益。因此，事业单位需要采取有效措施，不断完善相关工作。首先，继续推进收支两条线和国库集中支付改革，加大对预算外资金的收缴力度，实行综合预算改革。其次，事业单位需要根据实际情况，核定收入标准，加强支出监管。按照定员定额的办法，核定各部门的基本支出，从根本上解决预算内资金和预算外资金的两张皮现象。

4.完善预算管理机制

事业单位在对预算管理制度进行优化时，为了保证各项措施顺利落实，必须编制健全完善的预算管理机制。针对预算管理工作中存在的主要问题，事业单位需要增强意识，转变观念，立足全局，积极完善预算管理制度和工作流程，做好全面规划设计工作，制订完善的预算管理方案。首先，事业单位必须根据国家相关制度要求，对预算报告体系进行调整与完善，加强精细化管理，落实预算人员的工作责任，从而实现权责统一。其次，事业单位必须完善监督机制和责任制。事业单位需要加强预算监督，可以由管理人员、财务人员、审计人员、内部控制人员等组成预算监督小组，加强对预算管理工作的监管。另外，事业单位还要完善责任制，明确各部门和各岗位的预算管理责任，制定相应的考核指标，加强预算管理考核。对于预算管理工作较好的部门和岗位，进行奖励；对于较差的，进行一定处罚。只有不断加强监督，落实管理责任，才能有效地提高资金使用效益，实现资源合理配置，促进预算管理工作顺利开展。

六、结语

综上所述，随着预算管理制度改革不断推进，事业单位的预算管理越来越精细。预算管理制度改革对事业单位会计规范有一定影响，事业单位需要转变观念，加强资产管理，以及预算外资金管理，落实管理责任，加强预算监督，从而推进预算管理制度改革，促进事业单位可持续发展。

作者:黄滟斐 单位:黄河水利委员会黄河中学