事业单位管理会计体系应用浅议

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摘要：管理会计作为重要的会计分支，与财务会计相比在管理上更加注重通过会计工作的开展为管理层提供支持。建设完善管理会计体系，推动管理会计在单位内部的广泛应用，已经成为事业单位内部管理和财务工作的重要内容。本文针对管理会计在事业单位内部的具体应用，首先简要概述管理会计的概念及其职能，并分析了当前单位应用管理会计中所面临的一些问题，进而就单位管理会计的具体应用，提出了几点建议措施。

关键词：管理会计；工具方法；管理策略

随着管理会计应用指引的出台实施，对于事业单位的管理会计应用进行了明确和规范，尤其是对管理会计在事业单位内部具体应用的范围及内容等予以了明确。然而，由于受到传统财务管理及会计工作理念的影响，一些单位在管理会计的具体应用实施方面还存在着不少的问题，尤其是管理会计工作体系不够健全，制度机制不完善，管理会计应用方式方法滞后等，影响了管理会计应用的实际效果。因此，完善管理会计体系建设，推动单位内部财务会计、管理会计的结合，以及内部控制、管理会计的深度融合，成为单位管理改革的重要内容，对于促进提升单位整体管理水平也具有重要意义。

一、管理会计内涵及其在单位管理中的职能作用

管理会计作为会计工作的重要分支，在事业单位内部的应用，主要是服务单位的内部管理需要，通过对相关信息的整合利用，以及财务活动和业务活动的深度融合，来服务于单位规划决策及控制评价等相应的管理活动。单位的管理会计主要有以下几个方面的特征：首先，管理会计作为单位内部的重要管理活动，并不仅仅是会计工作，而是作为单位内部治理的重要作用，在管理会计内容上涵盖了预算、绩效、成本、风险、资产及内控管理各方面；其次，在单位内部应用管理会计，重点解决的是单位内部管理工作，而并非简单的会计核算问题，在管理会计内容上财务信息及非财务信息都有非常重要的作用；最后，单位自身的管理流程是管理会计的重要载体，需要其为管理会计应用实施提供驱动。对于事业单位来说，强化管理会计的应用，其职能作用主要体现在以下方面。首先，管理会计可以促进增强单位的战略管理和规划发展能力。在单位内部应用管理会计，尤其是通过多种管理会计工具方法的有效应用，能够直接服务和参与单位内的规划决策及评价控制，并为单位管理的活动提供各项有效信息，对于推动单位战略规划目标的实现具有重要保障作用。其次，管理会计可以促进提高单位内部管理精细化水平。通过完善的单位管理会计体系，可以通过预算工具的有效运用，从单位的业务活动角度出发，对单位日常的支出活动、决算管理、成本费用，以及绩效评价等分析提取相关的量化信息，及时发现和分析单位财务管理及业务环节中的问题及风险，进而有针对性地制定改进管理策略，促进提高单位管理的精细化水平。[1]最后，管理会计可以增强单位的内控管理力度。强化单位管理会计的应用，可以帮助单位在财务管理及业务活动过程中，及时发现内部业务流程及关键环节的风险隐患，确保单位各项经济活动严格执行相关的法律法规及规章制度，内部流程控制力度得到有效强化，对于改善单位内控效果，促进单位公共服务质量的提升及公共管理职能的履行具有重要意义。

二、事业单位应用管理会计面临的主要问题分析

（一）对于管理会计的认识理解不够全面

管理会计作为会计工作的重要分支，其主要是源于企业管理的应用，对于提高企业经营管理效率和经济效益水平至关重要。但是对于事业单位来说，主要是使用公共资源来进行公共产品及公共服务的供给，代表着政府部门等行使公共受托责任，因而在单位的管理目标及运行模式等方面，都与企业有着较大的不同。因此，不少单位的管理层对于会计工作的认识定位上，仍然是将其作为传统的财务会计，在财务会计工作重点上仍然是突出做好财务会计核算，对于管理会计没有足够的认识，管理会计应用的基础环境较为薄弱，对于管理会计工作的具体组织实施等缺乏足够的支持，应用管理会计的意愿不够强烈，措施方法不够有效。

（二）管理会计工具应用较为单一

一些事业单位在管理会计体系的具体实践应用方面还存在较多的缺陷问题，尤其是在管理会计的应用工具及应用手段方面，整体上相对较为单一，存在着非常明显的碎片化的问题，远没有形成完整的管理会计体系，特别是由于对管理会计功能作用的认识不到位，管理会计工具的价值还没有得到充分发挥，单位内部的管理会计报告仍然主要是停留在财务数据和财务活动等相关性分析方面，预算管理工具应用不够充分，在单位的成本管理及绩效管理等管理会计工具应用方面，还不够系统完善，因而造成了单位管理会计工作难以有效地开展，影响了管理会计的实效。[2]

（三）单位财务工作人员缺乏管理会计理论知识

在单位内部管理中应用管理会计工作，是一项较为系统专业的工作，对于财务工作人员提出了各方面的全新要求，虽然近年来不少事业单位加大了对于内部财务工作人员的培训管理，但是更多的主要是停留在财务会计核算方面，而在管理会计相关的预算管理、绩效管理及风险评价等方面的专业教育培训力度不足，不少财务工作人员的管理会计理论知识水平不高，对于管理会计的具体实践应用上，缺乏准确的理解和执行，因而影响了管理会计应用的实际效果。

（四）管理会计信息系统建设不完备

在事业单位内部应用管理会计，并非简单地停留在相关的财务数据信息的处理方面，而是涵盖单位内部经济活动各个领域及管理的各个环节，需要将管理会计充分融入业务流程之中，实现财务业务的融合，则需要依赖于健全完备的信息系统。然而当前不少单位的信息系统建设滞后，不仅财务会计工作没有充分融入到财务信息系统之中，而且由于信息系统建设不完备，单位内部的财务活动与业务活动之间也没有形成有效的连接，因而经济活动及财务处理数据的提取解析不够及时完整，也难以为单位的决策提供更多具有价值的信息数据，不利于支持服务单位管理决策的制定实施。

三、管理会计在事业单位应用的优化策略研究

（一）优化管理会计应用的基础环境

推动管理会计在单位内部的有效应用，应该注重优化管理会计的应用环境，这也是非常必要的基础工作。首先，单位的管理层应该充分认识管理会计的应用对于改进优化单位自身管理的重要性，强化管理会计工作理念，加强对单位内部资源力量的整合，强化对管理会计应用工作的保障力度，确保单位管理会计工作的顺利开展实施。其次，应该结合单位自身组织架构的实际特点，对管理会计活动组织体系进行完善，由单位的财务人员及业务人员等共同参与到管理会计活动的具体实施中，同时根据不同单位管理模式的不同，明确单位内部不同层级及不同岗位在管理会计工作中的权限责任，结合单位管理会计工作开展的实际需要，建立完善管理会计实施方案，进而为管理会计活动的实施强化基础保障。[3]最后，应该针对管理会计的具体应用完善相应的制度体系，既应该注重强化单位的财务管理工作，建立完善财务管理制度及财务报告体系，确保可以对单位的预算执行和预算绩效、资产负债、成本费用等信息进行全面反映，又应该加强制度建设，结合管理会计应用指引，完善管理会计工作流程和机制，进一步强化单位管理会计工作开展实施的各项基础。

（二）做好单位管理会计体系应用的规划建设

确保管理会计在单位内部得到有效利用，关键应该做好管理会计体系的整体规划建设。具体来说，应该注重突出以下几个方面：在管理会计体系的建设思路上，重点是优化管理会计活动流程，强化对于管理会计工具的应用能力及对于管理会计信息的分析能力，更好地服务于单位的规划决策及控制评价等相关的管理活动。在管理会计体系的目标导向上，应该突出强化战略管理，为单位战略规划的制定和实施提供完备的信息支持，提高单位战略管理的科学性。在管理会计体系的应用路径方面，关键应该注重全面强化单位内部财务活动及业务活动之间的融合，增强在单位内部管理流程中对于相关信息的提供和利用能力，包括各类财务信息及非财务信息等，强化对于信息数据的沟通分析及协调反馈管理，更好地服务于单位管理的实际需要。在管理会计的成果方面，应该注重提高信息与报告能力水平，可以采取定期报告或者不定期报告的形式，区分综合性报告或者是专项报告等不同类别，满足单位管理会计信息需求者的使用，并作为管理决策的重要依据。

（三）增强对单位管理会计工具方法的应用能力

管理会计在单位内部的应用，主要是通过对管理会计工具方法的运用，在单位的规划决策及控制评价等方面，更好地服务于单位的管理需要。管理会计工具方法对于管理会计目标的实现有着非常重要的保障作用，对于事业单位管理会计应用工具，重点是预算、绩效，以及成本管理中管理会计应用工具。一是预算工作中管理会计应用工具，应该按照管理会计基本指引，对于单位的预算领域，所应用的管理会计工具方法包括全面预算、零基预算、弹性预算、滚动预算、作业预算等多种管理工具方法，对于事业单位来说重点是充分运用全面预算、绩效预算及滚动预算管理会计工具做好预算工作。其中，预算编制按照相关财政规定进行滚动预算的编制，年度的结转数作为下年度预算组成；预算执行根据年初预算计划进行资金的支付，对预算具体执行情况进行及时的公布；对于年度的预算执行结果，还应形成单位的决算报表，并按照政府会计制度改革中关于会计核算的要求，形成财务报告以及决算报告，对单位的预算执行情况进行反映，同时形成单位的绩效评价报告。二是绩效管理中管理会计应用工具，对于绩效管理主要是将其和预算管理进行充分的结合，在进行预算编制的过程中，就按照预算绩效相关要求，对单位的预算项目信息进行完善，设定绩效评价指标，重点包括预算项目的产出指标、效益指标以及满意度指标等内容，同时建立更加科学有效的绩效考核机制，强化关键绩效指标等管理会计工具的应用，进而形成以绩效目标为导向，以业绩评定为关键，以成本管理为约束的预算绩效工作体系。[4]三是成本管理中管理会计应用工具，在单位的成本管理领域中，应用较多的管理会计工具方法主要包括标准成本法以及作业成本法，应用较多的主要是标准成本法，也就是按照单位所承担的公共管理职能或者公共服务职能，以及有关的定员定额标准等来确定单位的公共管理或者公共服务成本，用于单位成本费用制定、预算经费编制、成本控制活动。在标准成本法具体应用优化方面，可以采取滚动基准的计算模式，以进一步提高单位成本管理的灵活性。

（四）完善管理会计信息体系的建设

管理会计在单位内部管理中的有效应用，需要以健全完备的信息化体系作为支撑，通过信息化、智能化技术手段的有效运用，实现单位内部业务活动和财务活动之间的有效统一，进而推动会计活动和业务活动的对接。在单位管理会计信息体系的建设方面，应该注重根据事业单位自身发展的实际需求来进行信息系统的初始设计及模块构建，重点是确保信息覆盖的全面性，各项信息数据能够充分融入到业务活动及经济活动的全过程和各方面。在管理会计信息系统的模块构成上，应该结合管理会计活动的实际需要，重点建立健全成本管理模块、预算管理模块、绩效管理模块等功能模块，并注重将管理会计信息系统与单位的财务会计系统、业务会计系统之间形成系统的整合集成，增强数据信息的共享使用程度，避免出现信息孤岛的问题，进一步提高对于单位内部财务数据以及业务数据的采集效率，促进改善单位管理会计工作的实际效率和效果。

（五）结合管理会计应用做好内控整合

单位的管理会计主要是建立在各项信息数据尤其是财务会计数据的基础上，因此，只有结合管理会计的实际需要强化单位的内控体系建设，强化内部的全流程管控，才能有效确保数据信息的准确性完整性，进而更好地发挥管理会计的实际作用。在单位内控体系的建设管理方面，应该注重整合管理会计理念，综合考虑单位业务活动的实际情况，在内控体系中嵌入相关的管理会计工具方法，尤其是突出预算管理、绩效管理及成本管理等，更好地融入内控管理系统中，并通过内控体系来对单位管理会计体系应用的全过程进行系统的监督控制，进而更好地提高单位管理会计工具运用的实际效率，促进管理会计价值作用的更好发挥。[5]同时，还应该对内控体系中的财务风险评估和内部监督系统进行该加强和完善，突出强化信息数据的传递使用流程，做好风险的分析评估，强化内部审计监督力度，进一步增强内控管理约束力度，为管理会计在单位内部的有效应用提供良好的内控工作基础。

（六）强化单位管理会计人员的培养管理

管理会计是一项系统专业的工作，对于财务工作人员的综合素质能力水平等都提出了较高的要求。做好单位管理会计工作，必须注重强化对单位财务工作人员的系统培训教育。可以结合不同单位的实际情况，设立专职的管理会计岗位，对单位现有的财务会计工作人员进行筛选，选择知识结构丰富、专业能力较强、信息素养水平较高的财务工作人员从事单位的管理会计工作，进一步增强单位管理会计工作的专业性，以及独立性。[6]同时，应该注重加强对单位管理会计工作人员的职业培训教育，既应该注重做好财务会计和管理会计等方面的理论及实务教育，还应该注重促进增强管理会计工作人员对于相关财务活动及业务活动信息的收集整理、挖掘分析能力，重点通过培训教育确保单位的管理会计工作人员熟悉财务会计、管理经济、信息技术等方面的综合素质能力，确保单位管理会计工作的规范高效开展实施。

四、结束语

在单位内部管理中应用管理会计，对于改进优化单位内部管理模式具有重要意义。单位的领导层应该充分认识管理会计的重要性，健全管理会计工作制度机制，强化管理会计工具应用，构建完备的管理会计信息系统，优化管理会计工作流程，进而促进管理会计充分融入到单位管理体系中，为单位的管理运转的高效提供良好基础。

参考文献：

[1]朱璇.事业单位管理会计体系建设研究[J].经济师,2020(1):135-136.

[2]赵丽军.新政府会计制度下行政事业单位管理会计探讨[J].财讯,2020(33):43.

[3]刘洪涛.新政府会计制度下行政事业单位管理会计探讨[J].行政事业资产与财务,2020(10):60-61.

[4]杨爱春.内控视角下的行政事业单位管理会计应用研究[J].财会学习,2020(31):102-103.

[5]刘娟.内控视角下的行政事业单位管理会计应用研究[J].财讯,2020(15):40.

[6]张光平.新准则下加强行政事业单位管理会计应用的探讨[J].中国乡镇企业会计,2020(9):84-85.

作者:高亮 单位:东营市总工会