单位会计信息化建设问题与对策浅议

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摘要：随着我国经济的快速发展，互联网、云计算、大数据等移动终端逐渐融入人们的工作与生活中，尤其是计算机技术与人工智能的结合，使人们的工作方式方法发生了巨大的变革，而会计信息的载体正在由原来传统的人工记录方式转变为智能化，因此加强行政单位会计信息化建设具有重要的现实意义。本文在分析加强行政单位会计信息化建设的重要性基础上，深入探讨了行政单位会计信息化建设现状和存在的问题，并有针对性地提出了加强行政单位会计信息化建设的对策建议，以期为行政单位加强会计信息化建设提供有价值的借鉴。

关键词：行政单位；会计信息化；财务会计

一、行政单位会计信息化的重要性

进入21世纪以来，我国国民经济飞跃式发展，以互联网为代表数字经济不断融入人们的工作与生活中，人们充分利用互联网进行各种资源的共享与传递，实现了无纸化的信息传递，尤其是在财务领域，计算机技术发挥得淋漓尽致，给成千上万的财务人员带来了前所未有的挑战。会计信息化也逐渐渗透了整个财务领域，智能化的记账模式完全替代了传统的人工记账，从业务发生的起点到终点，经过计算机系统中的财务软件的处理，完全都是自动化、智能化的一键生成，除计算机软件不能完成需要人为职业判断的特殊业务外，一系列的财务核算都是无纸化的，只要在系统初始运行之前按照需要完成财务软件的开发、运行、维护等工作，财务人员就可以通过软件完成一系列的核算工作。

1.有利于加强内部控制

通过信息化实现控制目标的途径，内部控制的目标是为了合理保证行政单位各项经济活动的合法合规，保证国有资产的安全，保证会计信息的完整，规避各种意外风险，把风险控制在单位能够承受的范围内，是行政单位各种规章制度中特别重要的领域，不仅仅涉及财务部门，还涉及业务部门、职能部门、后勤保障等多个部门和领域，因此，行政单位必须重视会计信息化建设与内部控制在各个部门之间的监督与管理职能，把内部控制制度与会计信息化建设结合在一起，通过智能化提高内部控制的监督作用，最大限度提高财务管理效率，发挥会计信息化在资源优化配置中的作用，提升行政单位的社会保障和公共服务职能。

2.有利于防止违规行为

在过去传统的手工记账模式下，行政单位从年度预算的编制到中期预算执行过程，都是通过人工模式进行核算管理的，而人工管理模式容易被操纵，财务数据传输过程漫长，相关监管部门也无法时时监控资金的支付过程，既不利于国有资产监督管理，也不便于提高工作效率。由于传统管理模式的局限性，极有可能造成国有资产被非法占有和使用，甚至导致内部舞弊以及腐败问题的发生。因此，行政单位实行会计信息化具有现实意义，不仅仅能够从资金流角度保证国有资金被非法占用，而且能够从财务管理内部各个环节的业务流角度保证国有资产的安全，通过计算机程序设置访问权限，在财务管理活动中的每个节点设置授权访问，只有通过授权才能访问下一个环节的数据，在保证财务信息安全的基础上提高财务数据的传输速度，避免人为干预内部控制管理活动。比如全面预算体系，内部控制制度建设体系，行政单位资产管理体系等这些方面与智能化管理模式结合在一起，形成系统全面的财务管理体系，实现无纸化的管理模式，真正将信息化系统作为数据加工与传输的智能平台，缩短了传统方式下数据传输时间，提高了数据在空间范围内的传输效率。会计信息化建设作为财务管理工具，加强会计信息化建设能够防范各种财务风险进而提高行政单位财务管理水平。

二、行政单位会计信息化建设现状和存在的问题

现阶段，我国行政单位会计信息化建设处于起步阶段，总体制度建设与具体细则还处于建设初期，还没有统一的信息化建设标准与原则，针对每一类型的行政单位会计信息化建设中的具体细则也没有详细指导说明，究其原因，主要是我国经济载体的庞大，各级各类行政单位在管理模式上数量多，级次复杂，涉及各类职能的行政单位，各种制度建设需要在实践中逐步探索实现，在具体的环境中应用而得以形成结果，所以，加快完善我国行政单位会计信息化建设制度不容乐观，结合实践出发，在具体工作中不断探索总结经验，形成理论制度，并从以下四个方面加快推进我国行政单位会计信息化制度建设进程。

1.人员轮岗制度有待完善

目前，我国大部分行政单位内部根据财务管理需要建立了本单位的会计信息化制度，但是关于财务管理人员定期轮换岗位制度落实不到位。部分从事基础核算工作人员长期在一个岗位上，相互牵制和不相容岗位人员分工不明确。在信息化系统中各个相互制约的岗位从基础数据录入经过加工到最终形成汇总数据都是由一人操作完成的；再加上财务工作本身繁杂琐碎，时间久了就会使财务人员对工作失去积极性和创造性，致使工作质量下降，造成难以控制的财务风险。这种现象的主要原因是行政事业本身的性质特殊，财务人员结构比例失衡，财务部门在行政单位中的地位显得无足轻重，管理人员偏重业务部门人员的培养，忽视了财务管理的重要性，针对财务部门员工没有完善的考核机制，即使建立了信息化建设制度，没有配备相应的人员，没有实行定期的轮岗制度，一个人担任多个角色，执行多个相互冲突的岗位，最终的结果导致制度失效，没有落实到位，从行政单位内部控制角度考虑，这些现象违反了内部控制基本原理和意义，内部控制虽然设置得比较合理，但是没有有效运行，形同虚设，不利于控制财务风险和防止舞弊风险，甚至有可能造成国有资产不必要的损失，使得会计信息化建设也就失去了意义。

2.各个模块之间的相互衔接问题

现实情况中，大部分行政单位的会计信息化建设的整合性不强，构成财务核算的每个模块都独立于其他模块，每个模块之间没有关联性。比如资产管理系统、资产采购系统、日常账务核算系统、工资系统、个人所得税系统、网上报销系统、预算编制系统、部门决算系统等都是独立的核算系统，没有形成一个完整的数据链。各个核算软件都侧重于重点问题进行核算管理，没有与其他模块产生联动关系，针对同一个业务可能需要财务人员在不同模块中同时记录，无法实现财务数据共享，无形中增加了财务人员的工作量，严重制约了行政单位会计信息化建设进程。其实，这些模块之间的数据有相互重叠交叉的部分，完全可以整合在一个系统中实现财务核算一体化原则，进行数据共享，从预算编制、预算执行、财务核算，再到报表编制等有先后联动关系的模块整合在一个系统中，每个模块之间既适当分离又相互融合，实现各个模块之间数据共享，增强财务数据之间的整合性和关联性，提高财务数据的使用价值，最大限度地发挥财务数据共享作用，使得财务人员不再做重复性的原始数据录入工作，从而大大提高财务工作效率与效果。

3.财务人员业务水平有待提高

会计信息化建设工作是一项动态的不断变化的过程，当宏观环境发生时，会计信息化建设也应随环境的变化而变化。而现实情况中，大部分财务人员受传统思想观念的影响，难以适应不断变化的信息化、智能化发展要求，导致业务水平有限，主要体现在以下两方面。首先，基层行政单位财务人员习惯于墨守成规，希望嵌入财务核算的会计信息化建设一成不变，这种变化带来的影响需要财务人员不断地创新学习，不断向信息化领域探索，能够掌握专业领域以外的与信息技术相关的知识，可是大部分从事基础核算的财务人员原地踏步，不愿意向新的领域学习，不愿意承担因环境变化而带来的对自身不利因素，面对当前千变万化的经济形势所带来的工作方式的转变，更难以及时做出应变能力。其次，因为部分基层行政单位财务部门负责人以及单位一把手忽视信息化建设的重要性，对信息化建设过程中出现的复杂多样的情况难以采取合理的应对措施，包括会计信息化建设过程中的软件更新升级，不仅要熟悉财务相关的专业知识，还要掌握审计、税务、计算机信息技术、内部控制、管理会计等相关领域的业务技能，这就要求财务人员不断创新，不断学习相关领域专业知识，增加相关知识的储备量，提高各个领域业务技能，能够随着环境的变化而变化。

三、行政单位加强会计信息化建设的对策措施

1.落实定期轮岗制度，完善财务人员考核机制

行政单位大多数具有完善的人事管理制度，但是针对财务部门人员定期轮岗制度的落实不到位。为了能够防范各种财务风险，在人员定期轮岗方面，应杜绝一人长期从事一个岗位的现象，尤其是主要岗位，容易滋生内部舞弊。在人事招聘方面，把个人道德素质作为主要考察依据，在考虑人事招聘成本与效益的基础上，配备足够数量的专业技术人员，调整财务人员比例结构，严格执行不相容岗位职责分离制度，分工明确，责任到人，避免各种财务舞弊风险的发生。在财务人员考核机制方面，政工部门应该从思想上提高认识，加强对财务部门人员考核奖惩制度，激发财务人员工作积极性和主动性，重视财务人员专业知识的培训，转变轻财务重业务的落后思想，建设一支强有力的财务团队。总之，行政单位的财务部门负责人和一把手要高度重视财务人员的定期轮岗制度和考核奖励制度，考虑财务会计信息化建设的长远发展，严格落实定期轮岗制度，完善财务人员业绩考核奖惩制度，提高行政单位财务管理水平。

2.建立健全会计信息化制度中的监督控制职能

人力资源充足的行政单位，成立会计信息化建设监督小组，主要监督控制会计信息化从建设到贯彻落实的整个过程，制定监督程序和方案，严格按照方案执行，明确具体的监督职责，对信息化建设过程中每一个环节存在的问题，明确到底是初始建设阶段的问题还是实施执行过程中的问题，把具体问题对应到监督程序的每一个环节，责任到人，防止内部相互推卸责任，针对容易出现问题的重点和难点环节，由经验丰富的员工负责。定期召开监督小组讨论会，对于信息化建设过程和落实结果进行评价，形成书面评价报告，作为内部控制的组成部分，确保监督控制职能的有效落实。

3.整合会计信息化各个模块之间的兼容作用

目前，大部分行政单位针对财务核算的每个模块分别建立了各自的管理应用系统，各个模块之间缺少一定的数据关联和整合功能。为了提高各个模块之间的整合性，需要区分各个业务模块之间的关系，再选择单独核算还是纳入一体化核算。如果是整体与部分之间的关系，就把构成整体的单项软件进行单独核算。比如固定资产管理系统和账务处理中固定资产总账的关系，就是整体与部分的关系，可以把资产管理系统进行单独核算。如果各业务模块之间是并列并且有前后数据依存的核算系统，可以进行一体化原则处理，把这些并列的业务系统整合在一个应用平台上进行核算管理。从预算的编制的源头开始控制，经过国库集中支付系统下达预算指标和日常账务处理，到最终会计报表的编制形成一个完整的数据链，在预算编制环节和支付环节，可以有效防止随意调剂预算指标的现象，在年底报表编制环节，可以直接根据账务系统生成财务会计报表和部门决算报表，减少了年底人为进行会计调账的现象。财务核算一体化原则的实施，不仅仅是国家宏观信息化战略举措，更是财务领域的巨大突破。

4.加快推进财务人员队伍建设

首先，可以组织财务人员到各行各业进行交流学习，与他们交流经验，相互沟通信息化建设过程中的一些难点与重点，从而实现信息互通有无。其次，行政单位内部组织形式多样的专业类考试考核或者技能竞赛，丰富财会人员枯燥无味的日常工作，激发财务人员工作热情。再次，参加全国与财务相关的各种考试，通过考试提高财务人员在专业领域的综合素养，拓展在审计、税务、财税等领域知识面，熟练掌握并运用这些方面的技能。最后，有能力的行政单位可以组织财务人员到国外或者外资企业进行交流学习，学习对方的先进管理理念，为我国行政单位的信息化建设做出贡献，保障行政单位的长远发展。

四、结语

随着信息化时代的到来，大数据技术已经应用于各行各业，融入人们的工作和生活中。随着现代信息技术的日益普及，会计信息化也不断更新，迅速发展，会计工作在管理和决策中发挥着越来越重要的作用。行政单位会计信息化建设事关行政单位的长远发展，是响应国家信息化战略的举措，每个责任单位都应该高度重视，从本单位实际出发，在已经实施会计信息化的基础上，进一步从落实定期轮岗制度，完善财务人员考核机制；建立健全会计信息化制度中的监督控制职能；整合会计信息化各个模块之间的兼容作用；整合会计信息化各个模块之间的兼容作用等方面完善制度体系建设，以应对实际执行过程中存在各种问题，积极贯彻落实国家信息化战略目标，发挥好行政单位的公共服务职能和社会保障职能。

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作者:李晶阳 单位:甘肃省人民检察院兰州铁路运输分院