无线电频率管控与运用研讨

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本文作者：吴丽华、钱传法 单位：新华社通信技术局

无线电频率同土地、能源一样，不仅是稀缺资源，也是国家重要的战略资源。现在，制电磁权已被军事专家提升到与制海权、制空权同样的战略高度。要打赢信息化战争，首先要实现对电磁频谱的有效控制和使用。电磁频谱是支持机动作战、分散作战和高强度作战的重要媒介。外军评论认为：“频谱是可与火力、机械动力相提并论的新型战斗力。”甚至预言，“21世纪将是频谱战的时代”。这个预言现已初现端倪。2009年10月。中国宣布，实现卫星机动变轨，中国已基本掌握天基武器技术。再有，2011年12月4日，伊朗击落一架美国RQ-170“哨兵”无人侦察机。伊朗正是重构了这架“哨兵”无人机的GPS座标，使其降落在了伊朗境内，降在了这架无人机误认为是自己阿富汗基地的地方。这些都是制电磁权的实战。

无线电频率资源使用现状

无线电频谱为社会各行业的信息化提供了重要支撑。在移动通信领域、广播电视领域、航天领域、卫星定位与导航领域得到充分应用，2011年12月投入试运行的北斗卫星导航系统。为促进社会经济发展、提高人民文化生活水平发挥着不可替代的作用。随着无线电通信技术的发展、普及，使得无线电频率和卫星轨位资源短缺，无线电频率资源的供需矛盾日益突出。特别是各种大型活动以及突发事件，在一些特大城市或者特定区域特定时间，人员集中，设备集中，无线电频率的需求高度集中，对无线电的依赖也日益增强。从电视转播，指挥调度，安全保卫，交通运输，后勤保障，再到我们所从事的新闻报道，都需要无线电资源做基础支撑。但无线电频谱资源是有限的,这就要求我们合理、有序的使用好它。

由于无线电频谱因有的传播特性，即不受国家边界的限制。原本属于国内范畴的无线电频谱资源问题逐渐成为全球性的问题。从军事观点看，太空将是战争的新高地。资源的国际竞争充分体现在轨道资源/卫星频率的争夺上。一些国家和组织出于自己的利益考虑，抢占卫星轨位，争夺太空优势。据报道，美俄日等西方发达国家，利用自身发展优势，抢注、囤积了绝大多数的轨位资源。也有少数国家靠抢注轨位后出卖，一个轨位达几十亿美金。

一些使用单位用前不申报，以既成事实取得合法使用权，钻无线设备监管难度大的空子；还有私设台站，想用就用，占用合法用户的使用频率；一些取得合法使用权的单位，随意加大发射功率，扰乱了电磁环境，对其它合法用户造成干扰。

无线电频谱一直服务于新华社的新闻报道事业。90年代，新华社建成了几大无线通信系统。1990年，新华社建成国内第一个卫星广播系统，向国内新闻机构播发新华社的新闻稿；1992年，新华社与公安部一起，建成国内第一批450M集群通信系统，用于社内移动通信及应急通信。1993年，新华社伊拉克分社使用海事卫星，传回海湾战争中巴格达遭轰炸的消息，成为大陆第一个使用海事卫星的新闻机构。1994年，新华社建成卫星双向通信系统，用于总社与国内分社的内部通信。自2006年以来，国家无线电管理局对无线频率的管理日益加强。无线电频谱的工作着重于重大报道的频率申报、备案上。2006年9月底，新华社配合奥运做好无线台站清查工作。2007年4月，落实无委的《关于清理整顿无线民发射接收设施》的会议决定，进行通讯、广播电视等发射、接收设施备案。2008年，奥运报道，无线频率申请、备案、设备测试。2009年，60周年国庆大阅兵频率申请、无线设备测试。以及现在正在进行的伦敦奥运频率申报工作。无线频率申报，是新华社重大报道成功的基础。

无线频率资源管理必须坚持的几个原则

《中华人民共和国物权法》和《中国人民共和国无线电管理条例》明确规定：无线电频谱资源属于国家所有。所有权为国家，使用权为被批准使用该频率的申请人。这就要求，在使用无线电频谱时，国家利益至高无上，国家对无线电频谱资源具有全面的支配权。我们只能在被授权的范围内充分、合理有效地使用无线电频率。一旦与国家利益有冲突，就要无条件服从。2008年奥运会期间，新华社就响应国家号召，将使用权属于自己的450M段黄金频率，移交奥组委无偿使用。我们必须明确，凡是有利于全面建设小康社会，构建和谐社会的我们都要服从，凡是涉及民生与和谐社会的就是我们建设的目标。

同土地、能源等自然资源一样，无线电频谱是极为重要的国家资源，同样存在利用开发和管理保护的问题，同样要给它一个可持续发展的空间，无线电频率资源应尽早纳入有序管理的轨道。新华社做为一个频率使用单位，应尽量做到：做好无线电频率申报备案工作从香港回归到澳门回归，再到国庆50周年报道，都是在天安门广场举行的庆典仪式。在上世纪末，新华社不会接到要求频率备案通知，对已有的无线通信设备（海事卫星、450M集群通信系统），想用就用。即使在天安门核心区使用，也无需准入检查和安全检查。2006年，国家无委开展无线台站清理登记工作，全面清查北京的无线电系统。2007年，进行天线备案登记，对所有发射天线进行备案登记。2007年底，申报奥运报道所需频率资源。从08奥运会开始，我社第一次正式地为某项重大报道申报备案无线频率，申请了一对专用频率供30部对讲机用。随着无线通信的发展，象北京这样的特大型国际都市，今后的无线频率资源一定是越来越紧俏，无线电管理也一定会越来越严。在2009年的国庆报道中，无委会要求各单位填写频率申报资料。随着各项需求的逐渐明朗，前后进行了三次频率申报。2012年伦敦奥运会即将到来，2011年底，我社已开启了无线频率申报工作。为做好我社伦敦奥运会的报道前期工作，我们一定要事前谋划，规划，做好频率申报工作。注意无线电管制，尽量使用国家保护的专网在大型报道中，由于频率资源紧张，用户不容易取得频率资源。同时出于安全考虑，重要场所重要时刻，国家会进行无线电管制，有意识地限制无线电设备使用，对绝大部分频率进行干扰。神舟8号发射时，发射场区域进行了无线电干扰，导致我社的视频直播所用卫星小站无法锁定卫星。规避无线电干扰，最好的方法是尽量使用国家专网。国家会对专网进行保护，来满足重要单位的需求。60周年大庆大量使用的对讲机，就有北京正通公司的800MHz集群通信网；公安集群网、武警集群网。它们都得到了国家无线电管理局以及国庆大阅兵组委会的使用认可和保护承诺。注意组织的恶意干扰无线电频率看不见、摸不着，不容易被普通人关注。由于无线电通信的开放性，空中无线电频率的恶意干扰不可能断绝。02-05年，组织多次恶意干扰鑫诺卫星、亚洲卫星3S，亚太6号卫星，致使中央电视台和部分省卫星电视台的正常节目广播受到干扰或中断。我社现在在亚洲5号、鑫诺1号、国际星IS-904、亚太6号在视频和信息播出，我们要做好预案防范恶意攻击。

配合无线电管理部门做好频率协调工作在无线电使用中，频率协调是经常碰到的问题，其中包括国际协调、国内协调、军地协调与港澳协调。在国内碰到的多是国内协调、军地协调。如国庆60周年大阅兵报道-先导车照片即拍即传系统用3.5G频段共42MHz频率，来之不易，这是国庆安保组无线电小组经过大量测试、计算、协调后分配给我社使用的。在国庆前2天，在各部门系统经过最后测试，封用设备后，无委突然通知，发现军方一大功率的辐射源，极有可能影响我们的报道设备。我们参加了奥组委无线电指挥部的紧急协调会。最终确保当天，先导车即拍即传系统取得成功。加强与兄弟部门的频率协调工作近年来，无线频率资源越来越是个宝，因其资源的稀缺性，大家越来越重视它。国际上，为了卫星的轨位资源（归根结底还是频率资源），各国争得不亦乐乎。国内，各单位各领域，为了无线频谱资源，更是绞尽脑汁，你争我抢，每次的频率申报会，频率协调会，都是部门间一场没有销烟的战争。随着新闻报道与无线频率资源的关系日益紧密，无线频率资源的获得也日益困难。做好频率协调工作，把握以下原则即可：一是正式提前申报，充分利用先占先得的规则，抢占先机，得到大型活动组委会的认可和保护；二是选购设备和选取频率时，特选频率，避免与其它媒体、其它机构冲突；三是与无委加强沟通，取得支持。无线电频谱资源是一种无形的战略资源，在新闻报道中，无线频谱资源也是重要的资源，我们技术部门要科学合理的管理利用好。要坚持科学发展的观点，为新华社的新闻报道助力。