大学经费管理对高校发展建设的启示

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摘要：2005年，新加坡公立大学正式成为自主大学，确立了非营利性企业法人地位，走上了快速发展道路，特别是新加坡国立大学和南洋理工大学短期内崛起成为世界知名大学。新加坡公立大学的快速发展，得益于政府的强力投入、合理的经费分配和监管，以及大学健全的财务内部治理、严格的预算管理、较强的开源能力等，有关理念和举措对于现阶段我国高校发展建设具有积极的借鉴意义。本文对有关问题进行了分析。

关键词：大学；经费；使用；管理

一、新加坡高等教育投入与分配的特点

1.教育经费投入力度很大新加坡政府是高等教育成本的主要分担者，对公立大学的投入占较大比重且稳步增长。近几年对公立大学的投入平均占整个教育支出的24.5%，其中对新加坡国立大学和南洋理工大学两所综合大学拨款最多，合计占大学拨款的65%左右。

2.教育经费分配比较合理（1）运行经费和发展经费。政府教育支出分为运行经费和发展经费两部分。运行经费是为维持教育机构正常运营和常规业务开展必不可少的拨款，如教师工资、研究和差旅费、培训费、水电费等。发展经费是通过贷款拨款框架资助自主大学的战略发展计划，根据学校发展建设需要设立的项目拨款，按项目周期拨款。这种经费分配制度体现了学校需要和政府财力供给的有机匹配，既能保证人员经费和日常运行的需要，又能保证发展型教育经费的需求。（2）竞争性科学研究经费。新加坡成立了研究基金会，面向大学等机构设立了各类研究基金和卓越研究中心，通过招标提供竞争大项目科研资金机会。除研究基金会的竞争性研究计划和卓越研究中心拨款外，政府还有众多的人才项目和创新项目拨款。以南洋理工大学为例，20052014年，该校获得的外部竞争性科研经费大幅攀升，从8180万新元增长到5.023亿新元，增长了5倍。（3）捐赠配比经费。政府规定企业给大学捐赠的，政府根据捐赠数额按11或者11.5的比例给予学校资助，捐赠资金及配比资金均要按照捐赠者的意愿使用。对于捐赠企业，政府给予捐赠额3倍的应纳税额减免，企业当年没有收入抵扣的，捐赠抵扣可以延后5年，从而调动了企业向大学捐款的积极性，实现了多方共赢。

3.经费使用监督管理到位大学自主化改革后，政府给予大学很大财务自主权。与此相对应，政府通过与大学的契约来监督大学经费的使用及管理，主要包括政策性协议、绩效协议、质量评估与保障体系，以确保政府拨款得到合理使用，保证大学的目标与国家要求一致，保证大学在政府的引导和监督之下发展。

二、新加坡公立大学经费管理经验

1.健全的财务内部治理是大学发展战略的有力保障新加坡公立大学最高财务决策机构是董事会。董事会与大学管理层一同制定战略方向，确保教育和科研目标的实现，确保政府拨款和由政府所提供资产的妥善使用和监管，还包括审批年度预算和追加预算等。大学实行学校、学部、学院三级财务管理体制。学部的主要职能是将大学的发展战略传达到学院，负责审核学院预算，也有自身的日常经费预算。学院是学校的基本运行单位，实行院长负责制，在预算编制、预算内外经费使用、学院创收收入使用等方面享有自主权。

2.严格的预算管理是引领大学财务工作的核心大学实行严格的经费预算制，以院级为单位，实行自上而下与自下而上相结合的双向沟通程序，预算编制过程需历经近一年的时间。由学院提出预算申请，就近三年预算情况、教师教学工作量、师生比、中长期战略发展计划等向学校预算专家评审委员会进行陈述，经过多次沟通，年度预算最终由学校董事会负责批准，未经批准的预算不能支付，预算刚性很强。各个项目之间的经费调整，需要学校财务部同意才能办理。非经大学批准，学院的学术人员经费和行政人员经费不能互相串用。

3.较强的开源能力是大学可持续发展的重要保证除政府的直接资助外，大学一般通过收取学费、吸引社会各界捐赠、对外投资、争取企业研究经费和非教育部补助资金等拓宽经费来源渠道，体现了较强的自身开源能力。大学享有自主制定学费标准的权利，可灵活招收支付全额学费的国际学生，开发海外培训市场，增加培训费收入。学校鼓励学院、研究中心对外创收或争取社会、校友捐款，所得收入可根据需要安排支出，结余资金自主支配，不需要上交大学，激发了二级单位增收节支的积极性。4.规范的经费管理有效提高了资金的使用效益年度预算经学校董事会审批后，直接划拨到学院，由学院按规定自主使用。院长对于学院的经费具有审批权，但必须按照学校统一的规定严格执行，学院额外取得的收入不能用于发放个人劳务。无论预算经费来自政府或企业，其报销都执行相同的标准。严禁突击花钱，校拨经费结余部分要上交大学。学校成立了共享服务中心，通过人事、财务和采购流程的信息化，实行财务集中管理，同时为教师和科研人员节省时间和精力。大学定期向财政部、教育部提交财务报告，并公开年度财务报告，接受政府部门和社会公众监督。

三、对我国高校发展建设的启示

1.对高等教育经费进行合理分配与调控新加坡政府向高校提供大量资金，对高校的管控力度很强，但也会对高等教育办学的自主性和创造性有一定的影响。双一流建设背景下，我国要对高等教育继续保持稳定投入，以保证高校在延揽一流人才、吸引优秀学生、开展高水平科学研究、建设世界一流教学和科研基础设施等方面打下坚实的物质基础，从而形成经费使用管理与人才培养、引进和教学科研成果产出的良性循环机制。结合放管服改革，鼓励高校将科研成果产业化，以缓解政府经费投入不足的状况。要改进资金分配和管理方式，提高基本运行经费比重，整合项目拨款类别，降低项目支出比重，强化绩效和产出导向，避免因重复建设造成的资源浪费。要坚持和完善党委领导下的校长负责制，坚持依法治校，支持高校以章程为指引，积极推进现代大学制度建设，优化和创新高校法人治理结构，赋予高校在教学、科研经费管理等方面享有更大的自主权，落实各级经济责任制，激发高校办学活力，引导高校在不同层次、不同领域办出特色、争创一流。

2.建立以预算为核心的高校财务管理体制新加坡公立大学以预算主导人事，预算分配以教学、科研、发展为导向，保证教学和研究核心业务，同时格外重视资金的过程化、信息化管理和外部监督，取得了较好的资金使用效益。我国高校要坚持多元投入与自我约束、提高绩效相结合，全面加强和改进预算管理，强化财务会计制度和内部控制建设，确保资金使用规范、安全、有效，积极助力一流大学和一流学科建设。为适应我国预算管理改革需要，落实高校发展战略目标，高校应积极构建以预算为核心，统一领导、集中管理、内部核算相辅相成的财务管理体制，为高校进行包括人才战略在内的战略管理提供制度基础和组织保障。以预算为核心，要求高校在原有的部门预算与年度校内预算之外，编制以结果为导向的中期预算及绩效预算，并配套以完善的绩效评价体系，强调预算支出的完成以及结果的有效性。统一领导强调高校财务管理应以战略管理为目标，建立统一的财务管理组织架构，制定统一的财务管理制度，确保财务管理流程对高校战略的有效驱动。集中管理要求财务事项统一由学校一级财务部门集中管理。内部核算是根据明晰的高校组织结构，运用集成化财务软件系统对各部门实行内部非独立核算，以实现业财协同。这种财务管理体制下，要凸显二级学院办学主体地位，充分保证学院作为独立预算单位的自主权。学院以财务预算为约束条件实施发展战略，强化支出责任，促进绩效目标的实现。

3.广开门路，拓宽办学经费渠道得益于多样化的筹资渠道，新加坡公立大学将更多的资金投入到人才引进、教学科研和校园基础设施建设上，吸引了全球的著名学者和优秀学生来校工作和学习，从而促进了学校短期内的快速发展。我国可以进一步完善财政捐赠配比和捐赠教育税收优惠政策，充分调动民间捐资助学的积极性，适时调整高校学费标准，从政策上鼓励高校面向市场办学，争取社会支持，构建多元化的经费筹措长效机制。高校要提高对校友和筹资工作的认识，创新工作方法，构建立体的校友和筹资工作体系，开展丰富多彩的校友筹资工作。面向社会公开捐赠和使用情况，让校友、社会企业和合作者从学校获得不同形式的回馈和回报，切实增强对学校的认同感和归属感，感受到助力学校发展的成

就感、荣誉感，共享学校发展成果。

参考文献

1.季俊峰.一流大学的建设经验与启示以新加坡南洋理工大学为例.南昌航空大学学报:社会科学版，2014（12）.

2.郭向明.双一流背景下我国高校建设策略选择.教育教学论坛，2019（47）.

作者：吴永红 单位：长安大学