市场化下的单位用工管控方案设计

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摘要：当前，更为开放和激烈的市场使得国有企业必须做出改变，国有企业应当按照建立现代企业制度的要求，对未来用工计划进行科学管控，但由于机制陈旧且关于用工管控的工作起步较晚，严重影响了企业进行用工计划管控。本文以国网甘肃省电力公司的市场化单位为例，通过分析该企业进行用工管控的基本目标，找出改进的具体思路，并就该企业当前所面临的问题给出较为适合的用工计划管控方案。

关键词：国有企业；用工管控；劳务派遣

国网甘肃综合能源服务有限公司和甘肃送变电工程有限公司的成立和扩大，体现了国网甘肃省电力公司三项制度改革的成果，标志着国网甘肃省电力公司在推行市场化的过程中采取的重要措施，即市场化单位要强化与企业效益挂钩的用工制度。市场化单位的生产经营活动要依据市场原则进行经营，但不表示对市场化运作单位完全放开，不管不问，而是要结合市场化运行规则进行监管，尤其是上级主管部门要加强对市场化单位的用工的管控，建立符合市场化运作的用工管控机制，是非常重要和必要的。

一、市场化单位用工管控的基本目标

市场化单位用工计划管控是保证市场化单位用工的合理、合法，保证各类员工的合法权益，保证国有投资的增值保值，以降低用工成本，增强公司运营效率提高市场化单位市场竞争力。促使市场化单位以更优质的人力资源、更高效的用工管控制度应对日益激烈的市场竞争，从而完成以下几个目标：

1.优化用工成本

劳动用工管控是企业人力资源管理中重要的组成部分，关乎企业的运营效率和市场竞争力。国网甘肃省电力公司应通过对生产单位用工计划的管控，加强其对整体人力资源流程的管理，优化人力资源配置，达到高效、节约的管控目标。

2.提升工作效率

国网甘肃省电力公司应通过对生产单位用工计划的管控，加强人力资源管理，集约了人力资源优势；通过内部人才交流，形成良性循环的人力资源市场，提高了人员效率。

3.改善劳动组织形式

通过对生产单位用工计划的管控，使市场化单位逐渐精干主体产业，将企业承担的辅助生产和社会服务职能分离出去，使其更加适应市场化发展的要求。

二、市场化单位用工计划管控的思路

为了更好地完成用工计划管控，首先应当建立市场化单位用工计划管控机构。在国网甘肃省电力公司人力资源管理部门建立相应科室或岗位，设置有关人员，明确其工作职责，负责市场化单位用工计划的审批与监督。岗位职责按上述的管控内容进行设置。

1.薪酬效益管控

确定市场化单位经济效益，依据市场化单位的经营计划，预测市场化单位下一年度的经济效益状况。确定市场化单位用工的工资总额与用工计划，包括各种类型员工的比例。依据市场化单位下一年度的利润增长幅度及政策调整，确定市场化单位用工的工资总额及各月工资的预算。同时，还要依据市场化单位的工资水平，对其福利发放水平和发放情况进行监管，对市场化单位的各月工资进行检查，在各月工资预算的合理范围内进行调整。

2.劳务及合同管理

对劳务派遣及外包业务的方案、合同与执行情况的审查，重点在其合理、合法性方面，并对其执行情况进行监督。对市场化单位各类员工劳动合同的检查，定期抽查各类员工的劳动合同签订情况，检查合同是否与劳动法相违背的情况，保护员工的合法权益。市场化单位劳动保险缴纳情况的检查。定期检查各单位保险缴纳情况，是否有不交、少交或延迟缴纳等情况，如果发现，除督促其补交外，向公司有关领导进行汇报。整体工作以年为界限，在年底对市场化单位的用工计划完成情况进行总结，对其下一年度的用工计划编制提出建议。

三、市场化用工管控方案

1.建立市场化单位用工管控机构

上级主管部门应建立相应机构或岗位，负责对市场化单位用工的管控，该部门明确为省公司人力资源部，同时要明确其岗位职责。岗位职责应包括监管内容，其主要职责是从工资总额、用工人数、劳务合同以及执行情况四个方面进行监督与管控。在工资总额方面，机构还应对员工福利水平进行审批；对于公司用工总数，应当针对公司各期利润水平对用工水平进行测算；劳务合同的签订不仅要保证合法性，还应保证高效地执行。

2.加强市场化单位用工成本管控

用工成本管控是人力资源管理的一个重要环节，内容分散且复杂，在日常管理工作中，用工成本所涉及的事务会对公司的多个方面产生影响。因此，为了达到公司人力资源管理的整体有序，也为了公司各部门能够保持平稳运营，上级管控部门应加强其人工成本管理工作。按照人工成本管理制度优化的要求，管控监管部门应当对用工成本所涉及到的各类项目及情况进行梳理、研究和分析，并制定相应有针对性的管理办法，如人工成本管理办法、用工总量管理办法及定员工资办法等。把“预算、统计、监控和考核”作为管控程序中的四个重要的环节，把握年、季、月的周期性管控，出现问题及时解决，持续优化。入口从严，出口放宽，减少不必要的低效成本。人才引进政策的执行力度要严格，不在岗的计划外用工要及时清理，优化流程、减少岗位。以动态管理取代静态管理，加大加强考核力度，周期性对企业用工进行考核。

3.加强市场化单位的法律风险管控

（1）劳动用工风险监管近年来，人们的法律意识越来越强，员工在工作过程中会依据《劳动合同法》维护自己的权利，所以要加强对市场化单位法律风险的监管是非常必要的。对于市场化单位法律风险的监控主要体现在：是否招用未成年人、劳动合同是否必须采用书面形式，以及有无专业的执行团队对业务外包等市场化行为进行风险的管理与控制。

（2）劳务派遣风险管理国网甘肃省电力公司的用工问题同时体现在劳务派遣上。由于用工种类的复杂以及专业性的不同要求，电力公司通常都会采取这种新型用工方式。就工作岗位而言，劳务派遣通常是在相对临时、辅助及具有替代性的岗位实施，其中风险包括公司主体合法性风险和派遣合同（协议）规范性风险这两种风险。为应对以上风险，在进行派遣前首先要确认被派遣者与劳动单位的劳动关系，可以通过双方是否签订劳动合同进行判断；其次，可通过营业执照确定其合法资质。同一工作岗位尽量使用同一方式用工，双方应就具体事则进行详细充分地沟通并订立劳务派遣协议，根据协议严格履行自己的义务。

（3）用工管控与企业绩效挂钩—导入预算制管理法预算制管理法的主体思路是根据公司前期经营情况，对下一期经营进行预算管理，此种预算充分反映了公司经营需要，实施也需要公司董事会进行审批。预算制管理法的完成情况也体现于公司经济效益的增长及工人成本。工人工资作为公司运营中重要的人力资源成本，也会成为预算制管理中的一部分。由于考察范围主要针对公司运营，且人力资源方面考察的也较为具体和全面，预算制管理法能够更加真实具体地反映出企业的真实用工情况，更加贴近公司实际。预算管理程序如图1：管理合同化，盘活国有企业人力资源，提高国有企业人力资源利用率。

四、结束语

国网甘肃省电力公司通过市场化选人用人制度，将员工考核、薪酬发放与企业经营效益挂钩，考核指标制度的完善针对各部门、岗位员工，规范用工制度，用工管理合同化，盘活国有企业人力资源，提高国有企业人力资源利用率。进一步激发员工创造力，加大员工参与度，促进国有企业适应力与可持续发展能力的培养，建立具有独特竞争优势的国有企业。

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作者：尹建林 柳亚平 刘永光 单位：国网甘肃省电力公司