事业单位财务会计内部控制思考

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摘要：财务会计内部控制的加强，是支持事业单位建设以及建设活动开展的重要内容。行政事业单位是中国公共服务职能履行的重要单位之一，财务会计工作效能的提升，是促进事业单位发展，更好地为公众办事服务的重要基础。事业单位的整体管理非常严格，无论是行政部门、人力资源部门还是财政部门，都有专门的管理体系和工作任务，财务部门作为行政事业单位一切资金利用和运转的核心部门，加强会计内部控制十分必要。本文浅谈加强行政事业单位财务会计内部控制的几点建议。

关键词：行政事业单位；财务会计；内部控制

1行政事业单位加强财务会计内部控制的重要性

行政事业单位是行政单位、事业单位的统称，由于中国具有特有的政治体制，行政和事业单位通常为一体，由此群众都会将政府部门统一称作行政事业单位。行政事业单位不同于经济型企业，其具备行政管理职能，按照党和国家的要求和规范，行政事业单位要履行执法监督和社会管理服务的职能，为群众提供优质的服务［2］。基于此，行政事业单位的财务系统与其它盈利性企业的财务系统有一定的区别，政府职能、公益服务职能的履行，都需要财务部门的参与和支持，统筹利用和运转资金，将资金利用效率最大化。行政事业单位各项经济活动的开展更注重社会职能以及服务价值，若财务会计内部控制不完善，行政事业单位的基本职能将难以发挥，即使能够发挥，其工作效率也会大打折扣。由此加强财务会计内部控制，提升财务管理质量，是合理分配和利用资金，发挥资金最大作用力的重要手段。

2行政事业单位财务会计内部控制现状

2.1监督约束机制不完善

行政事业单位财务会计内部控制目前还存在着很多突出性的问题，监督约束机制不完善，导致监督力度不足，是影响财务会计内部控制质量的重要问题。财务会计工作是行政事业单位的重要工作之一，在实际工作中单位领导应该加强监督约束力度，促使财务会计工作规范化进行［3］。但从实际情况来看，最新的《会计法》、《预算法》等早已经更新出台，但行政事业单位财务会计工作流程、会计制度的改善和提升效果并不明显。很多工作流程、财务制度仅仅成为了应付上级检查的摆设，财务会计管理工作的实施也多数流于形式。主要表现在：对不合规、不合法的原始凭证审核监督不足，在会计中提出异议时，部分主管利用职权震慑、压制，导致会计监管无法发挥实效；固定资产处置不规范、不合理，部分领导、主管私自处置的现象频繁，甚至有贱卖固定资产，不公开、不开票、不入账的现象。

2.2财务人员素质待提升

由于财务管理机制难以发挥有效的作用，上行下效之风横行，部分行政事业单位财会人员结构老化，整体素偏低，甚至部分财务会计人员是凭借裙带关系进入，县级及以下财务会计人员年龄偏大、学历偏低，常年没有扩充人力资源，新生的财务人才、财务理念难以引进，导致财务会计思想、行为滞后，严重被限制在传统的财务管理观念中无法突破。当前行政事业单位财务会计人员结构普遍呈“倒金塔”结构，新进人员得不到重视，基层财务部门人员少，对财务会计工作的开展造成了较大的限制［4］。此外，由于财会人员这一职位的待遇偏低，很多财务人员抱着“混日子”的心态工作，工作主动性、学习积极性不高，导致财务会计内部工作效率始终难以提升。

3行政事业单位财务会计内部控制策略

3.1提升财务会计内部控制意识

首先，行政事业单位的领导要提升财务会计内部控制意识，认知财务部门对于行政事业单位发展以及社会职能履行的重要作用，重视财务会计工作，加强财务管理。财务会计工作的执行情况要纳入行政事业单位总体工作目标以及年度发展计划中，每届政府换届选举后，都要对前几个阶段的财务会计工作进行审核、分析，寻找以往工作中的突出问题，并在下一阶段制定更完善的财务管理计划［5］。同时，政府换届之后，对领导进行财务方面的知识培训，让新领导快速了解以往的财务管理制度、内部控制方案，熟悉财政工作的具体情况，知晓财务审批流程及相关标准。如此，在第一时间就能够增强领导对会计内部控制管理的重视度，在未来的领导工作中，将财务会计内部控制提上日程，与其它行政工作放在同样的位置。此外，国家新的财务制度、会计政策出台以后，领导应该组织行政事业单位财务部门人员以及相关性人员展开新制度、新政策的学习，迅速调整财务管理方案，使其能够满足新政策和新标准的要求。对于会计整改问题，由领导商议和决策之后，也应该限期整改，要求在规定的时间内进行整改，不能敷衍了事，无限制的拖延时间。

3.2增强教育培训力度

增加教育培训力度，改变教育学习方式，是提高会计人员素质，提升财务会计内部控制质量的可行性内容［6］。针对上述会计人员结构老化、学习积极性不高、财务管理思维滞后的状况，提升行政事业单位财务会计人员的素质势在必行。现今，网络技术信息技术发达，对于财务会计人员的培训也应该转变以往集中式培训模式，向个人化、个性化培训转变。目前我国多个省市采取的网校联合听课形式效果显著，在新时期教育培训、学习培训都应该利用新的方式和手段进行，如此才能在最短的时间内获得最佳的培训效果。针对国家新的会计法规则、会计制度、财务政策，摒弃以往笼统式的教育学习方式，而要针对新时期行政事业单位财务会计内部切实存在的问题针对性地展开教育和培训。如此会计人员才能够真正学到知识，从各个方面综合提升。甚至培训和学习的过程可以与财监部门联合进行，结合财务监督部门的要求和准则，将财政、审计、纪检等各项知识融合，让财务会计工作者全面学习，正确认知新时期自身所肩负的责任和应该履行的职责，从而提高自身素质，在财务会计工作中发挥自身的最大价值。

3.3优化财务会计人员结构

优化财务会计人员结构，提高会计人员待遇，是强化会计工作职能，提升会计工作效率的有效方式。财务会计人员作为行政事业单位的主要构成要素，每一位成员都要发挥其财务监督作用，根据《会计法》中的相关规定以及国家统一会计制度、新会计政策中的规范和标准展开财务工作。政府部门应该重视财务会计工作人员的薪资待遇问题，结合地区实际适当地提升财会人员的职务待遇，激发会计工作人员的积极性，让财务会计人员有工作归属感，从而自愿、自发地积极提升和学习，提升工作效率。同时，通过传统媒体、网络媒体等资源渠道，招聘具有管理能力、高素质的财务会计人才，将新生力量引进行政事业单位的财务部门，优化财务会计人员结构，将新思想、新观念、新的管理方式与传统财务工作相结合，从而创新管理机制，为财务会计工作注入源源不断的生命力。

3.4制定完善的财务会计内部控制机制

制定完善的财务会计内部控制机制，是提升财务会计内部控制质量的基础。财务会计工作是行政事业单位的重要工作之一，在实际工作中单位领导应该加强监督约束力度，促使财务会计工作规范化进行。首先，要构建职务分离制度，主要分离包括会计记录、业务经办、资产保管、出纳、核算等工作内容，合理制定不相容的职务分离制度，不仅能够优化财务部门内部的人力资源配置，更能将各项财务工作细化到人，明确财务责任，改变以往财务部门内部职能混乱、责任不清晰的问题。其次，健全内部授权审批制度，规范财务会计内部流程。以往内部授权审批的范围、权限、程序、责任等相对混乱，不仅加重了财务人员的工作负担，同时也对财务整体管理造成了较大的限制。健全内部授权审批制度，所有财务资金的审批都要按照标准流程和规定进行，环环相扣、缺一不可。如此相关人员只能在授权范围内行使职权和办理相关业务，有效促进了财务审批、财务管理规范化进行。最后，要构建财务预算制度，严格执行部门预算，解决以往部分部门随意申报、资金运转紧张的局面。部门预算是财政改革之后的重要工作内容，各行政事业单位都应该按照相关的要求严格执行预算，并且确保预算的真实、可靠性。

4结语

行政事业单位各项工作的开展需要财务部门的有效支持，财务管理工作涉及内容众多，贯穿行政事业单位职能履行、服务社会的全过程中，其中财务会计内部控制作为核心管理控制环节，应该分析以往工作中存在的问题，以有效的方式解决问题，加强控制力度，从而提升财务部门的整体工作效率。在未来的发展中，行政事业单位应该全面探寻创新管理方式，利用现代信息技术、网络技术优势，进一步提升财务控制质量，为行政事业单位的发展提供支持。

参考文献：

［1］任群.新时期如何提高行政事业单位财务内部控制的规范性研究［J］.纳税，2018，12(21):82.

［2］刘晓博.关于加强行政事业单位财务会计内部控制的几点思考［J］.现代经济信息，2018，(06):255.

［3］朱天来.财务管理视角下行政事业单位财务会计内部控制浅析［J］.知识经济，2017，(24):73-74.

作者：曾云芬 单位：云南机电职业技术学院