新政府会计制度下政府财务创新

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摘要：新政府会计制度是政治体制改革背景下产生的新的会计制度，本文首先对新政府会计制度做简单的概述，然后探讨新政府会计制度对政府财务的影响，最后提出政府财务创新策略。

关键词：新政府会计制度；政府财务；影响；创新策略

一、新政府会计制度概述

在政府治理中政府会计是十分重要的组成部分，为能够起到更好的政府治理效果，避免出现较多的腐败现象，建立更加完善的新政府会计制度显现出较高的必要性。自从新政府会计制度实施以来，政府财务核算工作发生较大改变，向其中引入权责发生制，财务会计功能得到较大的强化。例如：在财务核算内容中要求按照权责发生制来核算收入和费用两项新的核算内容；在核算内容中增加应收款和应付款，并采用权益法对长期股权进行核算，同时对固定资产、无形资产、预计负债、待摊费用等做出确认，并在核算中引入减值概念，以便对实际价值做出核算。在实施政府会计核算的过程中通过强化财务会计功能，不仅有助于提升政府财务报告编制的科学性，而且能够有效反馈各个政府单位的财务状况和运行成本。

二、新政府会计制度对政府财务的影响

(一)核算模式转变大

早在1997年我国便开始推行政府会计核算模式，其主要目的在于促进经济体制的转型需要，而此时期主要采用的是预算会计制度。而在新政府会计制度中，核算模式相较于以前发生了较大的变化，其主要表现为以下几点：第一，核算基础发生转变。在以前的预算会计制度中主要将收付实现制作为基础，而在新政府会计制度中主要是以权责发生制作为基础。这种核算基础上发生的转变，不仅关系到会计分录方面的转变，而且还涉及到财务系统的重新建构。无疑这种转变是十分巨大的，转变的难度自然也较大。第二，会计体系发生转变。在新政府会计制度中提出利用费用来代替支出要素，同时设置预算会计要素、预计负债等新的内容，这些新的制度都为政府财务管理的转变带来较大的阻碍。

(二)财务报告编制难

在以前的财务报告编制中，政府只需依靠较为单一的收付实现来进行，只需要完成一份财务报告编制。但在新的财务报告编制中，采用的是双基础、双体系模式，因此在对财务报告进行编制时需要完成双报告(决算报告和财务报告)。而双报告模式的应用必然会增大财务人员的工作量，尤其是在预核算数据收集、财务能力分析等方面，其对财务人员增加的工作量是十分巨大的。此外，在一些政府机构内部常包含多个下属单位，而在不同单位间的编报系统、编制基础等都存在一定的差异，如何在编制报告时将决算报告和财务报告有效的关联起来，实现双报告之间的分离和衔接，这对于当前财务工作开展而言有着较大的难度。

(三)新旧制度衔接难

新旧会计职务在衔接上也表现出较大的难度，从具体来看主要分为预算会计衔接和财务会计衔接两方面。其一，预算会计衔接困难。从以往政府在预算管理的实际情况来看，其中许多并没有严格按照收付实现制来进行，使得当前在对预算会计衔接时必须对原账设置的科目做出适当调整。此外，在新的预算会计制度中，拨款结转、拨款结余、资金结存等如何进行确定和推算，都与原有制度存在较大不同，进而影响到新旧制度的衔接。其二，财务会计衔接困难。在两种会计制度下所采用的核算方法存在较大的差异，不仅需要对科目余额做出追溯调整，而且还存在保障体系缺失的问题。为了让新的政府会计制度能够得到更多的理解，还需对其作出大量的解释和说明，如为什么要采用新的政府会计制度，以前的制度存在什么缺陷等，这些都需要上级主管部门付出更大的努力，但并不是所有的部门都能够切实办到。同时政府在领导观念上也很难从以往传统财务管理观念转变过来；由于以往财务部门中长期缺失审核岗、财务分析岗等岗位，这也将对政府会计制度的转变带来较大的困难；此外其他的业务部门给予的支持力度和配合力度显得不足，这也对新政府会计制度的推行和实施造成较大的阻碍。

(四)综合素质有待提升

在新政府会计制度中，不仅业务内容增加，而且业务处理中具有更多的变化，这些都需要财务人员具备更高的职业素养，在具备较高的业务能力和职业操守之下才能顺利完成相应的工作任务。从具体来看：第一，应当具备较高的专业知识。在新政府会计制度中提出的“平行记账”核算模式、“3+5”要素以及双财务报表等，对政府财务人员的综合能力提出了较高的要求，需要财务人员同时掌握预算会计、财务会计、管理会计以及成本会计等多种会计知识，这样才能够在实际工作中做出更加准确有效的判断，但是从当前政府机构中的财务人员现状来看，这类综合性人才却十分稀少。第二，应当具备较高的计算机能力。在新时期社会背景下，为提升财务管理的效率，要求财务人员具备较高的计算机能力，能够熟练操作相关的财务办公软件。而在新制度实施过程中，必然会采用新的财务系统，由此将增加许多新的功能和应用，这对于现阶段财务人员形成较大的挑战。第三，应当具备较高的职业操守。在新制度实施之下，要求财务人员学习较多新的知识，适应新的工作模式，但许多财务人员在学习意愿上较低，更希望能够安于现状，在职业操守上还有待进一步提升。

三、新政府会计制度下政府财务的创新对策

(一)深刻解读制度，切实做好转变

面对新的政府会计制度，政府财务工作要想实现创新改革，就必须对会计制度做深刻解读，并做好相关的准备工作。而在实际的解读中，主要可以通过新旧制度对比分析的方式，从中了解新旧制度之间存在的差异，以便做好准备工作，促进两种制度之间的有效衔接。从政府角度来看，主要可以从会计科目和财务系统的重新设置为关键点。根据新制度提出的要求，结合各政府单位业务开展特点，对会计科目做出对应的调整；与系统软件公司加强沟通交流，对以往会计制度中可以应用的功能进行保留，同时增加新的系统模块和功能进入到系统之中，从而顺利实现新会计模式信息化建设。

(二)夯实数据基础，科学编制报告

新政府会计制度中提出双财务报表财务管理体系，而该体系的顺利开展实施必须依靠众多准确有效的信息数据作为基础，因此还需注重夯实数据基础。一方面，加强对政府单位负债管理，合理估算政府的负债和坏账；对固定资产做出合理统计，加强与其他业务部门之间的沟通联系，对数据做全面收集；加强对编制人员的培训工作，使其专业能力得到提升，科学分析财务数据。另一方面，规范统一编报系统和编制基础，加强财务决算工作的现场指导，保证财务报告与决算报告之间既相互独立，又有着必然的联系。

(三)做好会计调整，推进制度衔接

政府应当结合会计制度调整会计科目，使新旧会计制度之间能够顺利得到衔接。与此同时，在新政府会计制度实施的过程中上级主管部门应当充分做好宣传推广工作，对政府会计制度作出变革的原因，社会经济发展对会计制度的新需求等作出说明，以促进政府财务人员对新会计制度的理解，使之能够充分认识到新会计科目的重要性。此外，对审核岗、决算岗、财务分析岗等新岗位的职责做出明确，要求其他业务部门积极配合这些岗位开展工作。

(四)加强学习培训，提高综合素质

财务人员作为新政府会计制度下财务创新的主要执行人员，其综合素质高低对新制度的执行和实施有着较大的影响。因此需注重提升财务人员的专业素质，一是聘请专门的培训机构对相关人员进行培训，二是要求财务人员自行对相关知识展开学习，通过将两种方式有机结合起来，在提升财务人员的专业素质方面有着较好的效果。同时，针对新政府会计所建设的新系统，应对财务人员做专门的应用培训，要求其中一些计算机能力较强的财务人员在掌握系统应用后，主动教导和帮助其他计算机能力较弱的同事，从而实现财务部门人员的共同进步。另外，对于学习积极性较低，态度行为消极懒散的财务人员，应当做出批评和严厉惩处，以此来转变这部分人员的思想认知，积极投入到新知识、新技术的学习中。最后，财务管理人员也应当加强自身能力和职业素养的提升，只有当自身具备较高的专业能力之后，才能够在实际的管理工作中做出正确的指导，进而为新政府会计制度的推进和实施产生帮助。

四、结语

政府会计制度改革是一个阶段性的过程，并不是短时间就能够完成和实现的，通过政府会计制度构建出改革的框架之后，还要在后期落实的过程中，结合实际情况对之不断做出改进和优化，才能够确保新政府会计制度得到落实，顺利完成与旧制度之间的衔接与过度。

参考文献：

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作者：李捷雄 单位：中共深圳市龙华区委组织部