基建项目中管理会计的统筹力

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摘要：企业决策层往往容易产生误区，忽视管理会计在基建项目中的作用，导致管理会计在基建项目中缺位，或者仅仅将管理会计作为基建项目的“修补匠”，只浮于表面，不领其精髓，使得基建项目在预算管理等方面存在诸多问题。我们应该明确管理会计在基建项目中的统筹作用，让管理会计重塑基建项目全生命周期中各部门的协同效应，从而推动基建项目，乃至“新基建”项目在全流程运行中更加稳健，实现实体经济高质量发展。

关键词：管理会计；基建项目；统筹力

管理会计是服务于管理者的会计，现代管理会计开始于泰勒的科学管理理论，随着时间的演进而不断得到充实完善，逐步形成了现代管理会计理论体系。管理会计因其能为管理者作出决策提供有用信息，全方位支持管理者的战略规划与经营决策，有序推进组织控制与绩效考评机制等，而在组织管理实践中得以广泛应用。不论是大型企业集团，还是特定基建项目，管理会计都能够发挥其独有的特质，促进企业运转、项目运作更具规划性，让企业的每一步发展都掷地有声。伴随着企业生命周期的发展，从财务会计到管理会计的转型，已经成为企业发展壮大的必经之路。

一、存在误区

管理会计在大型企业集团财务管理中的作用，已经过时间洗礼，地位较为牢固，但是在基建项目中的作用，往往容易被忽视，甚至存在诸多误区。

（一）误区一：基建项目财务无关论在企业基建项目的建设过程中，很多人甚至财务人员都认为基建项目建设与财务无关，仅仅依靠项目建设团队、监理团队、建设物资采购团队即可，财务与之无关。殊不知，在基建项目的测算、建设、验收、运营各个环节，财务都如影随形。

（二）误区二：基建项目财务会计足以论企业决策者在推进基建项目的时候，往往容易认为基建项目只涉及财务会计，财务会计负责简单记账、账务报销即可，没有很高的技术含量，更不涉及管理会计。其实，针对基建项目初期的财务预算，建设中的财务控制和调整，验收期的财务决算，都与管理会计不可分割，而优秀的管理会计团队，甚至可以在基建项目建设中，起到统筹作用。

（三）误区三：基建项目管理会计只是“修补匠”在认识到管理会计的作用后，有些决策者往往只将其作为“修补匠”，只做事后分析，缺乏事前控制。针对建设期间的各种不可控力，缺乏前瞻预见性，仅对财务预算进行动态调整，决算也完全为项目建设实际负责，最终导致缝缝补补，无论资金使用成本，还是项目建设工期都无法按照计划进行，基建项目推进乱无章法。

二、存在问题

这些误区的客观存在，也导致了管理会计在基建项目应用中，存在诸多亟待改进的问题。

（一）项目预算与项目计划“两张皮”在项目立项之初，项目计划较为笼统，或仅仅有项目概算，缺乏细致的分解计划，没有充分考虑到建设过程中可能承担的成本，对建设工期的测算过于保守或过于理想，以此匹配的项目预算，也仅仅浮于表面，缺乏项目实施运行层面的参数调节。在项目运行过程中，缺乏有效的弹性管理，未充分考虑不可控因素的影响，经常会遇到项目实施的具体情况和推进计划需要调整，项目预算预估被动变更。与此同时，未及时弹性调整最终预算，导致了项目预算和项目计划逐步脱节，形成“两张皮”，财务人员在年底往往束手无策，为了完成考核要求，服务预算平衡“大局”，容易导致突击入账或临时挂账，从而管理会计与财务会计未能有效耦合，背离项目预算初衷。

（二）各部门协同力不足，容易导致各自为政项目资金计划的制定绝不是财务的“一言堂”，能否统筹多部门、多领域有效协作，对基建项目的成功推进至关重要。基建项目的推进本质是资金计划的推进，只有按计划不断投入资金，并将资金用于项目计划设定的环节，使得资金逐步转化为在建工程，最终结转为固定资产，为企业后续资金回流形成稳定的造血机制，才能促进企业的可持续发展。而“基建项目财务会计足以论”，使得管理会计的作用被弱化，基建项目的推进缺少必要的统筹能力，各部门信息共享能力不足，仅仅锚定部门自身利益或目标，导致各部门各自为政，资金投入到位后，却无法及时推进实物资产的转化。所以，无论是合同部门对于合同风险的防范，还是采购部门对于采购成本的控制，抑或是施工部门对于项目建设进度的控制，都需要管理会计发挥穿针引线般的统筹能力，各部门的有效配合又可以反过来促进管理会计更好的执行资金计划，用可控的资金发挥最大的效果。

（三）考核机制形同虚设，后评价制度匮乏基建项目在实施过程中，往往容易出现批复建设周期过长，或者实际施工周期过长等情况。除了项目计划、项目预算、资金计划等在制定之初即存在的短板以外，还有一部分原因是缺乏行之有效的过程考核机制，考核指标设定与实际情况相去甚远，员工对于指标知之甚少，各部门负责人对考核结果重视程度不够，考核机制形同虚设。同时，项目实施人员和管理人员往往存在着项目验收即大功告成的思维定式，在项目运行过程中的稳定性，项目实际使用的持久性上不做更多考虑，后评估制度匮乏，或者对于已经完工项目的评价更多倾向于技术层面，忽略了管理会计对项目的影响，没有从财务和非财务等多维度进行评价，无法对后续其他基建项目提供有益的借鉴。

三、对策建议

（一）制度先行，财务应全面参与基建项目在基建项目的落地过程中，项目决策层，应构建明确的项目推进制度，以制度形式明确财务管理应在基建项目推进过程中起到重要作用。重点赋予财务人员参与预算、执行、决算的权利，并对等相应义务，让财务人员能够切实为基建项目建设提供大有裨益的财务管控建议。制度的落地，也有助于财务人员在落实考核体系，动态调整项目预算的过程中，更加得心应手，能够并敢于为管理层提供行之有效的决策依据。

（二）管理会计做基建项目的统筹者管理会计相比传统财务会计优势明显，尤其在基建项目管理工作中，只有在方方面面起到管理会计的统筹作用，才能够使得基建项目的整体运行更加稳健。首先，在项目可研阶段，项目投资总额概算、项目融资规模、项目融资期限、资金投放时点等都需要管理会计全面参与，制定相应计划。其次，在项目执行阶段，采购支付进度、土地款及工程款支付进度、融资投放进度、日常资金管控等都需要充分结合管理会计的建议，做好执行规划，充分控制资金成本，把控建设进度。最后，在项目验收阶段，对整体项目资金决算、项目价值评估、最终资金成本测算等管理会计都应发挥统筹作用，毕竟在项目建设完工后，无论是后续资金使用、还款计划调整，还是项目本身达产的回收资金测算都与管理会计密不可分。所以，财务人员要发挥主观能动性，积极参与合同管理，从源头把控基建项目成本，积极调整项目预算，全面提升过程控制能力，在发挥统筹能力的同时，思考如何发挥重塑能力，让管理会计对基建项目进行全流程重塑，有效避免“两张皮”和“一言堂”，在基建项目推进过程中达到必要的动态平衡。

（三）构建全流程动态考核评价机制推进基建项目的过程中，要逐步完善动态考评机制，对项目实施过程执行严格监控。在总进度之外，设定月进度、周进度考核，细化考核评价体系，严格预算资金的投入，使得每一笔预算资金都能够投入到既定的关键环节，产生与计划基本相符的成效。成立项目推进管理小组，并落实例会机制，每月甚至每周召开基建项目推进例会，全面重塑各部门沟通机制，各部门协同对接，管理会计要主动作为，提供有效信息为管理层项目计划动态调整提供有益依据，并据此调整决策预判，全面优化传导机制，使得终极预算得以弹性管控，在有效管控项目进度的同时，充分反映实际情况。针对基建项目推进过程中的缺位和错位，在考核中予以全面揭示，并对考核结果有效利用，形成梯度评价体系，避免“劣币驱逐良币”。此外，全面构建后评估机制，项目验收不再是考核终点，后续项目实际达产情况、预期收益达成情况、运行实际成本等都应与项目计划预先设定规划进行动态比对，判断项目实际效能，及时复盘经验教训，做到去芜存菁，为后续新项目的决策和实施提供必要的借鉴。

（四）“新基建”领域管理会计将大有作为随着宏观政策不断加码，以5G网络等七大领域为基础的“新基建”将成为未来发展重点。对管理会计而言，在传统基建项目中的作用不言而喻，而如何在“新基建”项目中发挥更大的作用，是未来管理会计在基建项目中发展的重要趋势。“新基建”项目更具有时代性，战略布局更广，在项目预算规划中，除了传统的工程款测算，更涉及到科研人员的研发资金投入、项目推进过程中关键技术及时到位对项目实际进度的影响、项目建成后升级换代的频率和资金需求等方面，这也为管理会计提出了更高的要求，与时俱进也成为管理会计持续发挥基建项目统筹力的根本所在。

四、结语

管理会计在基建项目中的作用十分重要，涉及项目初期测算、项目执行落地、项目验收决算、项目后期运行等方方面面，贯穿整个基建项目的全生命周期，能否有效发挥管理会计的统筹力，让其在基建项目全流程中有效协调各部门诉求，并以制度落地为其发挥作用提供必要保障，对于基建项目的建设达进度、收益达预期来说至关重要。同时，管理会计更应该与时俱进，发挥自身优势，充分结合“新基建”项目对于财务管理要求的独特性，服务于项目、服务于企业、更服务于国家战略，财务人员的使命不应仅仅局限于会计账簿，更应该在广阔天地发挥更大的作用。

参考文献：

[1]王斌,任晨煜,卢闯,等.论管理会计应用的制度属性[J].会计研究,2020(04):54-57.

[2]张红.管理会计在基建财务管理中的应用探索[J].CFO评论,2018(05):143-147.

作者：储璐雅 单位：中核（上海）企业发展有限公司