环境保护标准分类及发展趋势探究

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摘要：随着各项环保法律法规的出台，配套的监管手段也在逐步完善，为配合支持相关法律法规及监管，环境保护部门不断丰富和完善了环保行业相关标准体系。本文主要从环保行业标准的领域分类、主要问题、未来发展趋势等方面入手，探讨环保行业标准的发展现状及后续走向，探索更为合理的标准管理模式。

关键词：环境保护，标准分类，发展趋势

1环境保护标准的分类

随着这些年国家对生态环境的重视，环保领域逐步建立了较为完善的标准体系，基本覆盖到环境领域的各个方面，对开展环境监测、达标排放、采样及分析设备、环境治理、环境影响评价、环保竣工验收、排污许可证制度等方面的工作形成了有力的政策支撑。国家环境保护标准“十三五”发展规划中强调我国目前已形成两级五类的环保标准体系，分别为国家级和地方级标准，类别包括环境质量标准、污染物排放（控制）标准、环境监测类标准、环境管理规范类标准和环境基础类标准[1]。国家标准是在一定条件下、一定时期中，全国范围内的排污企业都应达到的最基本的环保条件，是一个基准线；而地方环境标准是各地根据本地的经济、技术和管理水平一级低于特点在一定时期内对环境的要求所制定[2]。除地方标准外，我国生态环境领域各类标准主要由生态环境部统一管理并，基本形成了相对完善的标准体系。我国进行环境监测的主要因子分为：大气、地表水、噪声、生态、固体废弃物、土壤、放射性、振动、电磁波、地面沉降、恶臭等[3]。环境质量及污染物排放类标准覆盖了空气和废气（环境空气、大气固定污染源、大气移动污染物源等）、水和废水（地标水、地下水、生活污水、农田灌溉水等）、土壤（农用地、建设用地等）、噪声（工业企业厂界、社会生活环境、建筑施工场界等）、固废（生活垃圾填埋等）等领域；环境监测技术规范类标准（采样、质量控制等）；环境监测仪器类标准（水和废水、空气和废气等）；其他管理类标准（排污许可证制度、环境影响评价、排污单位自行监测等）。

2环境标准存在的主要问题

2.1标准制修订不及时，无法与时代接轨

近些年随着经济技术的不断发展，环境精细化管理的要求不断提高，标准制修订工作问题瓶颈更加突出，例如大气污染物排放标准GB16297-1996，该标准目前已实施20多年，暂未新版标准，已不符合目前大气污染物排放的综合管理要求。

2.2部分标准制修订过于超前，标准合理性还有待加强

目前我们环境保护标准更替的速度较为频繁，新标准出台的速度也较为迅速，但标准研究需要大量的基础数据作为基础和支撑，目前部分标准存在前期研究不足，数据收集不够全面，基础数据未进行充分的调研论证，缺少对实际情况的考虑，标准中涉及的技术及相关设备不适用于大范围的推广应用。此外，对于如何筛选污染物基础数据、确定排放限值，各类排放数据在判定达标及达标率计算中的应用不强，缺乏全盘的总结与思考。在排放标准制修订方面，对标准实施后产生的经济及环境效益预测缺乏足够的科学支持；在监测分析标准制修订方面，重分析，忽视样品采集、保存及干扰消除现象较为突出，导致各类配套标准的实用性不强。

2.3同类测试标准存在多部门归口管理

国家不同部门存在重复制定标准现象，如国家环保部和城乡与住房建设部均制定了《臭氧发生器》产品检测标准[4]。目前环境监测方法类标准按归口单位主要分为水利、地质、农业、林业、海洋等，例如同样一个土壤pH值，同一种测试方法，有环境行业、农业行业、林业行业及地质行业标准，存在多部门管理的问题。虽然各归口行业主管部门有各自的管辖工作范围职责，通过制定各自的行业标准有助于开展本系统内的工作，但也势必造成了人力、财力资源的浪费，也给从事环境检测行业的相关机构造成了一定的负担，机构在申请资质时，对于同一指标，需重复申请各行业标准检测资质，以满足自身业务发展需要。

2.4监测指标的领域适用性细分不够准确

环保监测领域类标准已有了详细的划分和归类，例如空气和废气领域，按监测类别已划分为环境空气、固定污染源有组织废气、固定污染源无组织废气三类；水和废水领域可以分为地表水、地下水、生活污水等。与此同时，部分项目在实际检测中遇到了检测类别不适用的情况，比如针对苯系物的测定，生态环境部只了环境空气类检测标准，分别是HJ583-2010和HJ584-2010，暂未固定污染源废气的苯系物标准，反而是上海在这方面走在了前列，已固定污染源废气中苯系物的地方测试标准，且该测试标准还包含三甲苯，之前该物质还未出台行业标准，这也反映部分项目在国家层面还未走在前列。

3环保标准的发展趋势

3.1环境监测方法配套仪器的便携化、简易化

因空气与水污染问题的持续性恶化，需要加强对自动化的便携式监测仪器的研制，以便加强对空气、水污染现象的连续分析与自动监测[5]。随着科学技术的不断发展，分析技术也得到了较大的提升，尤其现场检测技术手段的不断提升，各种现场快捷、便携直读的仪器相继亮相环境监测舞台。今后环境监测仪器将重点围绕智能化、自动化、便携化的研制方向发展，目前已有一大批采样及现场分析仪器实现了智能化采样、持续性分析及数据传输等技术，物联网技术也逐步在环境监测中普及，足不出户也能实现远程监控。以固定污染源废气中常见的指标二氧化硫、氮氧化物为例进行说明，具体见表1。2000年左右二氧化硫已有现场测试方法（电化学法），但电化学法普遍存在检出限高、灵敏度低等缺点。而且电化学传感器也存在寿命有限，需定期更换等突出问题。因此，相关部门和厂商一直在努力研制更为先进的现场检测技术，这些年相继出现了非分散红外吸收法和便携式紫外吸收法，上述两种方法优点在于检出限低、灵敏度高、仪器寿命长且无需更换传感器，但价格也较电化学法设备昂贵。

3.2不同环保行业标准的趋同化管理

目前虽然多部委均有标准管理部门，但仍然以环境部门门类最多，标准制定最为规范，检测技术最为先进。因此，从今后标准发展趋势来看，慢慢的其他管理部门颁布的同类型的标准会逐步向环保部门靠拢，除非明显带有部门差异化的标准，还需由原标准管理部门制修订外，其他部门与环保部门标准完全重叠的检测类标准，应逐步取消，全部参照环保部门颁布的标准执行，这样既减少各部门工作的重叠，也减少相关检测机构申请资质时的工作任务。

3.3标准细分化趋势凸显

随着环保部门对监管的深入推进，环保标准也慢慢呈现细分化趋势，尤其像排放标准，最早国家统一颁布各个大类质量标准，例如大气污染物排放标准，配套的有少数行业排放标准。但近些年，行业内排放标准出台速度惊人，相继出台了60项左右行业排放标准。尤其像空气和废气领域，主要分为环境空气、固定污染源有组织废气、固定污染源无组织废气三类，目前的标准体系仅规定了环境空气和固定污染源废气，未对有组织和无组织进行明显区分说明，虽然HJ/T55-2000中规定了“在没有配套的无组织废气监测方法时，可选用相应的环境标准采集并分析无组织废气”，但在很多时候也造成了困扰。随着环境监管的加强，对于标准的适用性要求也更为严格，因此，标准中对于领域的适用性也将更为严谨，确保有据可依，避免出现模棱两可的情况。

3.4地方标准加快出台步伐

近年来，一些省市结合地方实际积极开展了地方环境保护标准的制定或修订，这些标准弥补了国家环境标准的不足，有力地推进了地方环境保护工作的开展，促进了这些省市环境质量的改善[6]。部分省市地方标准的制定要求甚至走在全国前列，例如油烟排放标准的地标，上海、北京、重庆等地均出台了严于国标的地方标准，主要体现在对油烟浓度的限值更低和污染物种类增多，具体见表2。这也从侧面反应出地方标准正在逐步发挥自身的作用，对指导地方环境保护工作发挥了较大的作用。

4总结

综合看来，环保问题已逐步成为人们关心的重点问题，国家环保部门也逐步加强对环境问题的监管力度，也颁布了配套的各个系列的环保标准，用来支持我国环境保护工作的开展和实施。特别是“十三五”发展规划对环保行业标准的研究重点走向做了准确研判，指出了目前标准制修订过程中存在的问题，也对后续环保标准的总体发展思路有了清晰的定位。今后很长一段时间环保标准还将持续迎来快速发展，因此，从国家到地方环保标准管理实施部门，应建立健全标准制修订程序，人才储备机制，从环保政策制定到环保标准制修订，再到执行层面，确保相关政策及标准的执行能落到实处。

作者:郑桉 单位:上海爱迪信环境技术有限公司