新农村发展农民权益法律保护问题

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近年来随着我国社会经济的快速发展，城市化进程得到了显著提升。不可否认，城市化发展水平是一个国家综合国力的有效体现，大力推进城市化进程有利于我国人民生活水平持续提升，经济发展模式优化转变。但由于部分职能政府监督力度不足，政策法规未严格执行，在农村中存在大量集体土地被征收为国有土地的现象，部分地区的城市化进程已经严重偏离了城市化进程的自然规律和价值初衷。因此，如何在新时期环境下，利用法律法规来保护农民土地的合法权益，合理统筹农村与城市发展关系成为了社会各界的关注焦点。学界也陆续出版了一系列关于农村发展与农民土地权益法律保障的参考书籍，以期在促进农村城市化进程和农村土地权限保障方面提供有效建议。史卫民教授的专著《农村发展与农民土地权益法律保障研究》一书基于马克思法学理论，采用了经济学、社会学和政治学等多学科理论，围绕我国陕西代表性地域通过分析比较和文本分析等研究方法，对如何在农村城市化进程和土地制度改革中更好维护农民土地权益问题提出了有的放矢的解决举措。

从内容结构来看，书中主要从农村发展与农民土地权益保护的内在逻辑、国外土地制度变迁中农民土地权益保护的比较研究、农村发展中农民土地权益保护的基本原则、土地承包经营权制度改革中农民土地权益保护研究、宅基地使用权制度改革中农民土地权益保护研究、农民土地权益纠纷的法律救济等六个方面进行研究。在第一章中，作者首先对土地权益的概念与价值、土地财产权的属性与功能等农民土地权益相关理论进行了详细阐释。土地自农耕文明形成以来一直是农民最基本的生产要素，土地权利也是农民权益保障的核心法律内容，它一般是指权益人对规定分配的土地依法行使的支配权利，如土地的使用权、收益权和处分权。村民委员会或村集体经济组织作为我国代表性的土地经营管理模式，扮演着区域内个体农民的法定代表的重要角色，其经营管理活动也受到所有农民成员的有效监督和制约。土地财产权作为国家法律赋予农民的合法财产权利，与农民权益保障能否有效落实息息相关。我国作为历史悠久的农业大国，土地不仅是最根本的生产资料，也是发挥生产功能的重要载体，具有农业创收和维护社会稳定的现实作用。

作者在第二章中援引了美国、日本等发达国家农民权益保障政策，并对其具体举措做了多维度的分析和经验总结。发达国家政府十分重视生态环境保护，对于土地违规生产行为将采取严格的处罚政策。农场主们也热衷于构建社会公共服务体系，来帮助一些小规模的农业生产单位来提高生产水平，适应农业规模化和现代化的要求，利用当地农业经济来更好推动地区发展。作者在介绍农民土地权益保护的基本原则后，重点从土地承包经营权和宅基地使用权层面，结合我国陕西省部分地区实际调研材料，对目前国内农民土地权益保护状况做了详细回溯，并就如何落实农民土地权益保障提出可行建议。我国政府要坚持将农民土地权益置于首位，明确界定土地所有权主体，减少因产权模糊和政策不清等问题造成的土地权益侵害。此外，我国政府还要不断建立健全农民土地财产保护法律体系，进一步完善农村土地征用制度。最后，农业监管部门还需按照严格的制度规范，依法落实耕地保护政策，减少因不当和违规生产造成的耕地流失和生态破坏。

作为研究农村发展与农民土地权益法律保障的经学术著作，本书将理论与实际有机结合，基于陕西省一手调研资料，使用多元实证方法深度剖析现行进程中农民土地权益保护缺失现象，为进一步落实保障农民土地权益，推进社会主义新农村建设和新型城镇化建设提供了行之有效的参考建议，十分适合广大法律专业和经济类专业师生阅读学习。

作者：吴春晓 单位：河南检察职业学院