发展家庭服务业促进就业调查浅析

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家庭服务业作为劳动密集型产业，入行门槛较低、工作内容多样、就业方式灵活，蕴含着巨大的就业空间。大力发展家庭服务业，对于增加就业、改善民生、扩大内需、调整产业结构具有重要作用。2021年，烟台市人社部门开展了家庭服务业有关情况调查，对烟台市家庭服务业行业现状和政府发展家庭服务业工作情况进行研究，分析存在问题，提出相关对策建议。

一、烟台市家庭服务业行业现状

烟台市是商务部确定的全国首批“家政服务体系建设试点城市”和“家政服务网络平台建设试点城市”。行业经过多年发展，烟台市家庭服务业服务市场不断壮大、服务内容日趋丰富、服务质量显著提高，有效满足城乡居民多元化、多层次的家庭服务消费需求，同时也存在着机构规模偏小、经营水平不高、从业人员技能偏低等问题。行业优势。一是市场需求旺盛，行业前景广阔。烟台市总人口超过700万人，其中市区常住人口近300万人，按城市人口总数5%的家庭服务需求（最低量值）计算，烟台市城乡居民家庭服务支出已突破35亿元，服务需求量每年以25%左右的速度增长，家庭服务机构年营业额近5300万元。持续旺盛的生命力和强劲的市场表现力受到资本市场的青睐，吸引大量社会资本投入到家庭服务领域。在消费需求带动与资本推动的双轮驱动下，烟台市家庭服务业正向标准化、品牌化方向逐步迈进，烟台市各类家政服务连锁店已达80余处。二是业态结构丰富，就业空间广阔。调查显示，截至2020年底，烟台市家庭服务机构共计402家（法人单位和个体经营户），按服务业态分类：从事家政服务（家庭保洁、家庭饮食）的234家，占总数的58.2%；从事社区服务（洗染、物品回收、家庭用品维修、保洁保安等）的97家，占总数的24.1%；其他服务（养老托幼服务、病患陪护、物品配送、家庭教育等）的71家，占总数的17.7%。烟台市家庭服务业从业人员总数58341人，同比增长12.6%，且连续3年增长幅度都在10%以上，家庭服务业提供的就业岗位不断增加，为解决高校毕业生、就业困难群体、农民工就业发挥了重要作用。三是网络应用渗透，行业转型凸显。随着烟台市家庭服务用户需求量的快速上升，用户线上寻找家庭服务的习惯逐渐养成，催生出一批互联网家庭服务原生企业的崛起和众多传统家服企业的“互联网化”转型，形成线上综合运营平台（企业网站平台、App平台、微信商城平台等）+线下综合服务系统（企业总部、区域代理、社区门店、服务群团）的O2O发展新模式。一些互联网家服平台（包括官网、手机App、微博、微信等）除提供基本的家庭服务外，还充分利用平台优势，拓展服务内容，家庭服务效率和品质得到极大提升。行业困境。一是行业分布集中，机构规模偏小。目前，烟台市规上家庭服务机构主要集中在经济发展较好的芝罘区、开发区、蓬莱市、莱州市，机构数量占到总数的72%，但地区性的龙头企业并不多，个别区市甚至还没有专门的家庭服务机构。烟台市多数家庭服务机构主要以小门面、小广告、小队伍为主，服务项目单一，缺乏行业规范和科学化管理。部分家庭服务机构生产经营规模较小，处于微利或勉强维持状态，一些机构不得不以企事业团体组织后勤服务为主，入不敷出状态下，机构的家庭服务功能不断弱化；独立门店占据家庭服务机构经营形式的主导地位，连锁总店或门店所占市场比例远低于独立门店。二是管理水平不高，人员流动性大。由于行业门槛较低、行业标准缺失，一些低素质经营者和从业人员的介入导致服务市场鱼龙混杂，破坏行业的整体形象。大部分家庭服务机构用工实行派遣制、中介制，工资由客户直接支付，机构对员工缺乏有效约束。三是人员年龄偏高，文化水平偏低。调查显示，烟台市家庭服务从业人员以中高年龄女性为主。2020年，烟台市家庭服务机构大专及以上学历从业人员同比增加0.83%，高中学历同比增加1.86%，初中及以下学历同比增加11.78%，从业人员学历构成差异逐步增大。较大的年龄结构和较低的学历水平影响从业人员职业技能的提升，使其多数只能从事较为初级的劳务型家庭服务。另外，从业人员主动参加技能培训的意愿不强。

二、家庭服务业发展中的制约问题政策针对性不强

2010年以来，烟台市陆续制定《关于加快发展家庭服务业的意见》《烟台市家政服务体系建设实施方案》等文件，从实行税收优惠、鼓励各类人员到家庭服务业就业创业、维护从业人员合法权益等多个维度保障了发展家庭服务业工作的快速起步和推进。然而，从近些年政策执行效果看，已无法满足新形势下促进家庭服务业跨越发展的现实需求，主要体现在普惠政策多、特支政策少。培训覆盖面不广。从与家庭服务业企业座谈反映的情况看，烟台市职业技能培训工作还存在着培训专业少、培训层次低、培训—就业衔接性差等问题。例如烟台艾美家家政服务有限公司提出，自2020年9月30日起，国家取消育婴师、保育员等职业工种的鉴定，作为企业市场需求量最大的育婴师培训只能终止。行业规范度不高。由于烟台市家庭服务业协会会员主要由家庭服务机构管理者组成，一些家庭服务机构由于习惯长期单打独斗的发展氛围，对协会重视度不够，不愿主动提出意见和建议，致使家庭服务业协会作用发挥不充分，一些行业规范和标准没有制定形成，已经制定的行业规范没有自觉遵守。多举措发展家庭服务业强化机制协同。人社部门应发挥牵头引领作用，按季度召开联席会议，与各成员单位就政策落实中遇到的新问题、新情况、新思路及时进行交流讨论；协调处理好各成员单位关系，在划清各自职责范围的同时，想方设法调动各成员单位工作积极性。出台相关政策时，成员单位应进行座谈会论证，真正发挥联席会议机制的保障、助推作用。强化政策引领。通过民意调查、专家论证等，研究制定新一轮发展家庭服务业促进就业综合性文件。相关联席会议成员单位应结合部门实际，在现有普惠政策基础上，学习借鉴先进地市经验，研究出台促进家庭服务业发展的特支性政策文件。应进一步梳理各项政策措施，编印宣传手册，利用部门门户网站、微信公众号等媒介开展政策宣传；应加强与新闻媒体合作，打造全媒体宣传模式，扩大家庭服务业政策影响力和普惠面，更好地推进政策落地。强化素质支撑。一方面，应紧跟市场需求，适当增加培训专业设置，强化培训过程和质量的监督考核，将培训注意力由任务完成数转向培训过程的规范性和培训合格率，切实提高培训质量，提升服务对象满意度；另一方面，应在坚持传统的委托式集中培训模式基础上，鼓励产教融合、工学结合，探索理论培训、专业实训、就业实习和能力提升等一体化的家服人才培养机制，切实解决培训—就业衔接质量不高的问题。强化基础保障。研究制定家庭服务机构和消费者之间的家庭服务规范式合同样本、专项用于家庭服务从业人员的劳动合同样本，对三方权益和责任作出详细规定。政府部门、新闻媒体应积极引导社会舆论，为家庭服务业发展创造良好的社会环境；对发展家庭服务业中涌现的先进典型、先进经验以及政府促进家庭服务业发展的政策创新和服务标准进行广泛宣传介绍；引导社会大众认识现代家庭服务业，平等对待家庭服务从业人员，尊重职业特点和劳动成果。

作者:彭文瑞 单位:烟台市公共就业和人才服务中心