突发事件下体育健身服务业应急管理浅析

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摘要：通过文献资料法、访谈法等研究方法对2020年新冠疫情背景下的我国体育健身服务业现状进行分析，发现其中机遇与困境并存。体育健身服务业应急管理的困境主要表现为：体育健身服务业应急管理自身困难性较大、应急管理法律法规不健全、应急管理工作重视程度不够、应急管理人力资源不完善以及应急管理物资使用不合理等5方面。建议：加强我国体育健身服务业突发事件预测预警系统建设、制定相关法律法规、加强培养应急管理的观念与意识、推进人力资源建设与合理使用应急管理物资等，推动公共突发事件下我国体育健身服务业应急管理工作的可持续发展。

关键词：公共突发事件；新冠疫情；体育健身服务业；应急管理

加快推进健康中国建设，夯实全面建成小康社会的健康基石，已经成为了我国新时代伟大征程中重要的战略目标与政策主张［1］。体育健身服务业作为体育产业的核心组成部分，日益呈现出巨大的经济潜力和良好的发展前景，这为今后体育健身服务业对接大战略、具备大格局奠定了良好的基础。2020年年初新型冠状病毒在我国蔓延开来，全国各地面临着严重的疫情防控形势，我国体育健身服务业更是受到了严苛的考验，几乎所有的体育健身服务场所均挂牌歇业［2］，春节后本应该是体育健身服务业盈利的主要时段，但是为了响应国家防疫号召，体育健身服务业不得不暂时关停。即使在疫情后的相当长一段时间内，各种不确定的因素仍然存在，消费者对这类需要近距离与陌生人接触的环境依旧有所顾忌，这直接给体育健身服务业经营者带来了巨大损失，整个体育健身服务业陷入了历史低谷［3］。2020年恰逢我国处于全面建成小康社会的决胜期和脱贫攻坚的关键之年，国内外复杂的形势与公共危机的多重压力相互交织，这更是对我国体育健身服务业应急管理能力的高效协调运转提出了新要求。因此，尽快提升我国体育健身服务业应急管理能力建设不仅成为了促进体育健身服务业乃至整个体育产业科学发展、提升产业竞争力的重要着力点，而且对全面推进健康中国建设具有重要的指导意义。

1体育健身服务业应急管理的阐释

体育健身服务业应急管理是指以先进的科学技术为支撑，从全局性视角出发对体育健身服务业进行重点规划，进而达到弱化损失、危害以及事故带来的人员伤亡的目的，最大限度的确保体育健身服务业的稳定发展与社会秩序的安定。作为一项重要的公共事务，体育健身服务业应急管理既是政府的行政管理职能，又是社会参与的法定义务。体育健身服务业应急管理活动具有与其他行政活动不同的特点，主要表现在以下几个方面：一是政府的主导性，政府主导性是由政府行政管理的职能所决定的，只有政府对突发事件进行统一调度和指挥才能从根本上提升体育健身服务业应急管理的工作效率；二是社会的参与性，在体育健身服务业应急管理过程中，尽管政府是责任主体，如若没有全社会共同参与，在应对突发事件时就不可能取得好的效果；三是行政的强制性，在体育健身服务业突发事件中，政府应急管理的一些原则、程序和方式将不同于正常状态，权力将更加集中，决策和行政程序将更加简化，行政行为将带有更大的强制性；四是目标的广泛性，体育健身服务业应急管理追求的是社会稳定，关注经济、社会、政治等方面的公共利益和社会大众利益，其出发点和落脚点就是把人民群众的利益放在第一位，保证人民群众生命财产安全，确保体育健身服务企业的平稳运行，为社会全体公众提供全面优质的体育服务产品。

2公共突发事件下我国体育健身服务业应急管理的机遇

2.1体育健身服务业应急管理建设是顺应国家整体战略的关键举措

国内外应急管理体制的形成与发展，大多与重特大事件的发生有密切关系，属于问题导向型的体制建设［4］。当前，党和政府高度重视应急管理体制创新发展。2020年10月31日习近平总书记在《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二零三五远景目标的建议》中提出“‘十四五’期间经济社会发展必须要坚持系统观念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局，办好安全发展两件大事，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。”人民体质健康与我国体育产业发展息息相关，两者相辅相成、融会贯通，体育健身是百姓增强体质、提高免疫力和强身健体的重要途径，因此加强体育健身服务业应急管理工作是新时代赋予的使命与要求。

2.2体育健身服务业应急管理建设是百姓对于安全发展的迫切需求

当前，健康和安全成为民众日益增长的对美好生活向往的核心组成部分［5］。突发事件的频繁发生及其不确定性与复杂性，让普通百姓以及体育健身服务业经营者对于体育锻炼与生产经营中的安全需求愈加强烈，加快体育健身服务业应急管理建设显得更为迫切。通过本次新冠疫情，越来越多的百姓强烈意识到了提升应急管理能力与维护自身安全之间的重要联系。从长远看应急管理建设必将在此次疫情后被推向高速发展的时期［6］。因此，尽快完善体育健身服务业应急管理建设不仅成为了确保体育健身服务业甚至体育产业健康发展的关键保障，更是百姓对于安全发展需求的重要体现。

2.3综合国力的提升为体育健身服务业应急管理提供了支撑

随着中国各个方面的迅猛发展，我国综合国力已经跃居世界前列，这为我国体育健身服务业应急管理建设提供了相对雄厚的经济基础和物质保障。雄厚的经济实力主要表现在：现有的经济条件为我国体育健身服务产业乃至体育产业的工程建设（预防准备、监测预警、先进的技术救援装备等）与非工程建设（科学技术研发、人才培养等）提供了充足的人力、物力、财力和技术的保证。此外，科学技术的不断发展更为我国体育健身服务业应急管理建设提供了技术支持，特别是在风险分析与情景模拟、突发事件监测预警、复杂情景下的救援与搜救、应急指挥决策辅助等方面提供了重要支撑。

3公共突发事件下我国体育健身服务业应急管理的困境

企业作为生产要素市场的需求者以及产品市场的供给者，社会家庭作为生产要素市场的供给者以及产品市场的需求者，两者紧密相联，相互依存。在本次新冠疫情期间采取的隔离措施虽然阻断了病毒的传播，最大程度的保护了居民的身体安全，同时也阻隔了企业和家庭之间生产要素（产品）的流通，导致了体育健身服务市场供给和需求之间的负反馈，进而转化为经济与社会领域的公共风险。本次新冠疫情中我国体育健身服务业受到了严重打击，主要包括：现场体育培训全面暂停，不少中小体育培训企业面临经营困难、资金周转困难等现实问题［7］。这直接反映出当前我国体育健身服务业应急管理工作仍存在一些困境，主要表现在以下方面。

3.1体育健身服务业应急管理工作的困难性

公共突发事件本身具有“不确定性、系统性和耦合性”的特点，且容易引发次生灾害、衍生灾害，这加大了应急管理工作的难度。我国体育健身服务业本身起步较晚，在应急管理过程中经验不够充足，更容易受到突发事件的冲击与影响。同时，突发事件发生后需要相关人员在极短的时间内作出正确恰当的反应，并对本单位或者本行业进行科学协调指挥，保障相关物资运输供给，这对应急管理人员提出了极高的要求。例如在本次疫情的影响下，上海某健身会所经营者称“与去年同期相比，健身房业绩下滑是肯定的，至少在20%左右，在疫情期间企业全部员工都宅在家，相关工作难以开展；此外即便有条件采取相关措施，由于对未来发展迷茫，不知道该从哪些方面入手”［8］。在偏远地区或者体育健身服务业应急管理经验不足的地区采取措施难度更大。此外，公众作为弱势群体，在突发事件的影响下更易于处于紧张、恐慌、激动之中，情绪不稳定，加大了体育健身服务业应急管理难度。

3.2体育健身服务业应急管理法律法规不健全

加快推进体育健身服务业应急管理既是保证企业自身发展的核心要义，更是“十四五”发展规划中坚持系统观念、加强前瞻性思考的重要体现。在办好安全和发展两件大事的背景下，法律法规的约束规制作用就显得尤为重要。但是在梳理应急指挥部以及国家体育总局颁布的现行有效的体育法律、法规、规章、规范文件和制度性文件目录的过程中，发现涉及到体育产业或者体育健身服务业应急管理的法律法规鲜有报道，这使得在突发公共事件爆发时，体育健身服务业无法可依，无据可寻，当突发事件爆发时容易产生慌乱情绪，采用不科学的应对方法。例如本次新冠疫情期间上海市80%以上的少儿体育培训机构几乎全面瘫痪，营业额较去年同期相比骤降70%左右，在没有科学法律法规的指导下，更多中小型企业破产倒闭，社会不稳定因素增加。

3.3体育健身服务企业对应急管理工作重视程度不够

通过分析我国体育健身服务业在本次新冠疫情中的现状，可以发现我国的体育健身服务企业普遍对于应急管理工作的重视不够，且国家体育总局以及各地方体育局没有对体育健身服务业的应急管理工作未给予太多的重视与帮助，使得企业在实际经营中对应急管理的重视程度更低，体育健身服务业应急管理建设发展速度缓慢。应急管理工作由于本身涉及多个部门，需要大量的人力、物力与财力的投入并对其进行统一的管理，才更加凸显出自身的困难性与复杂性。有一些企业的高级管理层认为［9］“安全工作执行的很好，因此就无需应急管理。”究其原因，还是因为企业中的高级管理层尚未认识到应急管理工作是安全管理的重要组成部分，才会忽视应急管理工作的重要性。在突发事件出现时，企业不能采取及时有效的措施给予应对，浪费了最佳的应对时间，在突发事件的强烈冲击下体育健身服务业市场竞争力进一步衰退，更容易在十分残酷激烈的市场竞中被淘汰。

3.4体育健身服务业应急管理人力资源队伍建设不到位

管理学中普遍认为，人力资源作为公共管理组织中最活泼的资源，是组织发挥作用所必需也是重要的资源，其质量决定了组织其他资源的效用［10］。因此我们更有理由认为，合理的人力资本结构、充足的人力资源数量以及高素质的人才队伍将会极大地提高突发事件预防、应对以及修复能力。在本次新冠疫情期间，体育健身服务业应急管理工作在人力资源方面的困境主要表现为人员培训不到位。很多体育健身服务企业普遍存在着过度重视盈利需求，忽视提升自身管理水平的问题，未能及时对本单位管理部门或应急队伍进行培训的问题。在2003年“非典”以后，我国逐渐建立起应急预警与相关应急机制，与欧美发达国家相比，我国应急管理建设虽然起步较晚，但是仍有很多的优秀经验与案例值得学习和分析。但是由于企业普遍存在着资金缺乏、技术不足等方面原因，很多企业既无法根据自身岗位的特点进行应急管理的差异化训练，又没有进行过有针对性、系统的应急管理现场处置培训，在突发事件爆发时很多企业无法根据自身发展特点以及未来经营定位采取合理的应急处理措施，不仅浪费了宝贵的时间，而且错失了很多潜在的机会。

3.5体育健身服务业应急管理物资使用不合理

新冠疫情后期，国家体育总局以及各地方政府相继发布了《关于疫情期间服务行业复产复业的通知》，各地方体育健身服务企业陆续开始营业。在这一过程中对防疫物资的科学、高效、合理使用提出了巨大的挑战，体育健身服务企业对于口罩、消毒液、酒精等防护用品的需求量呈几何式上涨［11］，大部分健身房及体育健身服务业积极响应国家防疫要求，大量购入消毒水、消毒液等防疫物资，甚至在进入体育健身服务场所之前要接受喷雾消毒枪360度扫射或者穿过消毒通道，一些企业为了能早日顺利复工复产，大量购置消毒产品与相关防疫物资并在室内休闲健身场所及周边区域大量喷洒消毒剂。这些盲目购买防疫物资、不科学消毒的行为不仅会加剧体育健身服务业的物资消费支出，而且会产生一系列的公共卫生问题。此外部分健身房存在不认真消毒、吝于使用物资的问题，更是为疫情反扑提供了可能。

4完善我国体育健身服务业应急管理的建议

本次新冠疫情直接暴露出我国体育健身服务业在应急管理过程中存在的困境，因此我们需要理性反思，总结不足，为推进我国体育健身服务业应急管理工作提供相关建议，尽快完善我国体育健身服务业应急管理工作。

4.1加强我国体育健身服务业突发事件预测预警系统建设

体育健身服务业应急管理建设要以监测预警为主，这有助于强化体育健身服务企业应对突发事件的防范能力，从而树立底线意识与忧患意识。因此，在构建体育健身服务业突发事件预警系统过程中，一方面要健全突发事件的预警决策机制，充分利用现有的公共安全监控监测技术、预测预警技术，构建覆盖全国的体育产业安全应急预警技术平台，为构建准确、快速、一体化的应急决策指挥与工作系统提供支持和保障。另一方面要尽快完善体育健身服务业突发事件上报、预警迟滞的追责机制，强化地方政府、地方体育局以及各体育健身服务企业决策者及时预警、及时防控、消除风险的责任，可以在国家体育总局的统一领导下赋予地方体育局对突发事件的预警权，同步构建责任追究制度，提升地方体育局的责任意识，确保能及时进行风险预警。若地方体育局未能及时预警，造成严重后果的要对地方体育局相关领导或者负责人进行责任追究，避免“推诿扯皮”现象的发生。

4.2尽快制定我国体育产业应急管理法律法规

在吹响加快体育强国建设集结号的当下，务必要有前瞻性的认识到法制建设才是确保体育强国发展和健康中国建设的筑基工程。由于体育健身服务业的范围相对较小，因此建议以体育产业为核心制定体育产业应急管理法规。首先要尽快成立由各领域专家组成的体育产业应急管理工作小组，其中包含但不限于国家体育总局、应急管理部、环境部、卫健委等部门的专家，以《中华人民共和国宪法》为背景，以《体育法》为保障，以《应急管理法》为依托，在梳理现有体育产业中应急管理办法的基础上，以体育健身服务业、体育教育培训业、体育竞赛表演业等行业为框架尽快制定一部完整的《体育产业应急管理条例》，确保未来在发生突发公共事件时体育健身服务业有法可依。其次建议在《体育产业应急管理条例》中适当引入软法治理，将软法治理与硬法规制相结合。例如在制定《体育产业应急管理条例》时设置“非营利组织应急管理指引性规则”“企业自律条例”等章节的软法规范，在确保司法能动性的前提下提升软法治理的有效性，确保《体育产业应急管理条例》的灵活性和可操作性。

4.3加快培养应急管理的观念与意识

首先国家体育总局以及各地方体育局要通过本次疫情汲取经验，尽快转变自身观念，重视应急管理能力建设，应积极发挥新闻媒体的舆论作用，结合大数据、互联网等现代新兴技术引导体育健身服务企业重视应急管理工作，鼓励企业根据自身的实际情况开展一些与自身生产经营息息相关的应急管理理论学习与培训，例如以赛促学、应急管理案例分享等活动，使体育健身服务企业对应急管理工作有更深层次的了解并能根据自身发展特点灵活运用，敦促更多企业转变思想观念，真正认识到应急管理工作的重要性，提升我国体育健身服务企业的忧患意识与抗风险能力，为产业转型提供更多支撑。其次企业自身更要强化领导部门的核心管理作用与应急处置能力，针对体育健身服务企业自身特点，开展相关教育培训，加强领导的应急管理能力建设。

4.4推进体育健身服务业应急管理人力资源建设

应急管理工作自身所具有的特点对应急管理人才队伍提出了较高要求，主要包括应急管理人员要具备风险识别能力、环境适应能力、执行力、协作能力以及良好的心理素质等多方面的素质与能力。通过本次新冠疫情，我国更要注重体育健身服务业应急管理队伍培训工作。在应急管理队伍培训时，应以能力培养为核心，不仅要注重应急管理专业知识与专业能力的培训，还要着重进行实践和模拟训练等实操环节［12］。国家体育总局以及各地方体育局可以根据自身情况，通过派遣应急管理专家学者、项目合作、人才资源引进等方式从应急管理普及宣传教育、专门培训、集中演练和重大突发事件后的反思等方面对体育健身服务企业的管理层或高层领导进行培训，提升其风险识别能力、环境适应能力、执行力、协作能力。

4.5合理使用应急管理物资，避免浪费或过度使用

一方面，体育健身服务企业要规范应急管理物资的采购方式。目前应急管理物资的采购方式主要包括招标采购、直接采购、协议采购等3个主要方面，分别在事先储存、公共突发事件后的应急采购、快速大批量采购等情况下使用，但是这些采购方式不仅缺乏针对性，而且不利于建立长期的合作关系。因此国家体育总局应鼓励体育健身服务企业积极探索新的采购方式———供应链采购，即生产商和供应商签订相关协议书，在规定的时间内向有需求的企业提供可靠质量的所需物料，采购方可以依据自身的情况向供应商提供订货要求，例如送货时间、数量以及需求品种等［13］，而基于供应链的采购模式具有高效率、低成本、开放透明等特点，在一定程度避免了在应急管理中“囤积物资”等现象的出现，保证了应急管理物资的合理使用。另一方面，各地方体育局应加强对本地区体育健身业应急管理物资使用的监管，定期组织一些健康科普知识，强化技术督导，规范企业的消毒防疫行为，让“科学防治、精准施测”落到实处，让“科学消毒，健康锻炼”有据可依，最大程度地监督企业科学合理防疫的同时保障公众的身体健康和自然环境的可持续发展。

5结语

突如其来的新冠疫情直接反映出突发公共事件下我国体育健身服务业在应急管理过程中存在的机遇与困境，本次新冠疫情为中国特色应急管理体系建设开启了新纪元，但其中存在的困境更需要我们正视并总结经验，因此我们要加强体育健身服务业突发事件预警预测系统建设、尽快制定我国体育产业应急管理法律法规、加快培养应急管理的观念与意识、推进体育健身服务业应急管理人力资源建设与合理使用应急管理物资，避免浪费与过度使用，从而推动体育健身服务业与体育产业高质量发展，我们坚信疫情后，体育健身服务业会在公共突发事件应急管理中进一步成熟规范。

作者:徐寅雪 雷敏 单位:陕西师范大学体育学院