家政服务业发展问题探究

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摘要：秦皇岛市家政服务业起源较晚，但随着经济发展在近年来得到快速和长足发展。与此同时，也存在着有效供给不足、行业不规范、群众满意度不高等问题。本文通过分析现状，针对性给出提升秦皇岛市家政服务业发展水平的系列政策建议。

关键词：家政服务；供需；行业

近年来，随着经济社会的快速发展，人民生活水平的普遍提高，人口老龄化、家庭小型化、生活方式多样化以及生活节奏的加快，城乡居民对家庭服务的有效需求逐年增加[1]。家政服务业在快速发展的同时，仍存在有效供给不足、行业发展不规范、群众满意度不高等问题。

一、秦皇岛市家政服务业起源和发展

秦皇岛市家政服务业最早起源于80年代初期。2009年，全国发展家庭服务业促进就业部际联席会议制度建立后，于当年建立了市级发展家庭服务业促进就业联席会议组织，并正式纳入政府引导和宏观管理。2010年国务院下发了《关于发展家庭服务业的指导意见》后,秦皇岛市家庭服务行业迎来了快速发展的良好机遇。截止到2019年10月，全市累计有家政服务从业人员2万人以上，培育和发展家政服务连锁网点近200家，年培训家政服务人员1万人，其中，在京津冀地区就业近5000人，基本形成了以知名度高、信誉好的各类家政服务业企业为骨干、服务门类和品种齐全、服务质量和管理水平较好的多层次家政服务体系。秦皇岛市家政服务业经营模式呈现明显的单一性特征，基本都是以中介式管理模式为主，基本没有实行员工制的企业，在工商部门登记注册和在民政部门登记的具有公益性的非企业所占市场份额不到50%。当前，秦皇岛市经济已进入快速发展的新时期，人们的消费结构发生了很大的变化，劳务消费在全部消费中所占的比重不断增加，随着社会分工的细化、城市家庭结构的小型化、人口的老龄化和生活的现代化以及家庭在子女教育、个人健康、居室环境、休闲方式、社交往来等生活方式的变化，居民对包括家务、照顾老人等方面的家庭服务的需求将越来越多，要求越来越高。此外，家政服务业是就业容量非常大的行业，特别是围绕京津冀一体化发展，家政服务业是一个发展潜力巨大的市场，孕育着无限的商机。根据中国家庭服务业协会调查，目前我国城镇现有1.9亿户家庭约15%的家庭需要家庭服务，根据北京家政服务协会测算，北京600多万户家庭中，至少有200万户需要家政服务，其中老人陪护、病患护理、婴幼儿看护将是北京需求量最大的家政服务业态，尤其是高端家政服务业需求今后将快速增长。因此，发展家政服务业是促进秦皇岛市现代服务业发展的重要途径，有利于创造大量就业岗位、促进行业转型发展、提升城市文明水平、促进经济社会健康发展。

二、秦皇岛市家政服务业存在的问题

当前，秦皇岛市家政服务行业总体上处于探索和上升阶段，规模化、专业化、品牌化、个性化的家政服务产业尚未完全形成，家政服务产业的发展面临不少的矛盾和问题。

（一）整体行业组织化程度偏低。目前，秦皇岛市家政服务公司经营模式呈现明显的单一性特征，基本都是以中介式管理模式为主，基本没有实行员工制的企业，仅有少数企业兼有部分员工制、准员工制。“正规军”只有两类，一类是在工商部门登记注册的，一类是在民政部门登记的具有公益性的非企业。目前两类家政服务占有的市场份额不到50%。此外，受当前税制和社保政策影响，家政企业业绩无法做大，很难培育出产业化发展的家政上市企业。以一个育婴员月服务费4000元为例，通常管理费收入为10%-20%之间，如按10%计算，其中有3600元是代收代付的家政服务员工资，企业实际收入金额应为400元。营业税金及附加按照企业收取客户的服务费全额征税6%，营业税金达240元，占企业实际收入佣金额的60%，家政公司无法承受。现在通用的办法是直接少报收入，或者采用要客户直接只支付给家政公司管理费，由家政公司代收代付的家政服务员工工资由客户直接支付给家政服员工。如家政公司给家政服务员购买五险，需向社保部门支付713元/月的社保费用，全部管理费帮家政服务员工缴社保费都不够。家政企业因为不能为家政服务员工购买社保，就只能与家政服务员工签订中介劳务合同，家政服务的标准化、职业化、规范化、产业规模化很难推行，整个行业很难实现产业化大发展。此外，秦皇岛市除较大的家政服务企业建有培训机构外，多数企业没有专门的培训部门，常常是老员工带领新员工现场实习几次就直接上岗，标准化、职业化、规范化、规模化很亟待进一步加强[2]。

（二）行业偏见与市场供需矛盾交织。长期以来，家政从业人员的工作地位一直处于较低层次，社会对家政服务行业普遍存在偏见，造成这一现象的主要原因在于家政从业人员与雇主在生活环境、文化水平等方面存在较大差异，雇主对家政从业人员形成了随意支配的优越感，所以使得大部分人认为家政服务工作低人一等。与此同时，受传统思想的影响，在家政从业人员构成中以女性为主，家政公司和雇主也倾向于招聘女性，让女性包揽家务活，这就导致家政服务行业存在严重的性别歧视，造成该行业性别比例失衡，难以在短时期内摆正社会对家政服务工作的观念。此外，目前家政服务供需总量和供需结构上都存在不相适应的问题，总体上服务需求大于用工供给，劳动力市场与家政服务企业之间出现断桥现象。一方面，居民对家庭服务需求迫切，不能及时找到合适的服务人员；另一方面，无论是从数量还是质量上，家政服务供给都不能满足快速增长的需求，特别是高端家政服务领域的供给更是稀缺，部分家政服务企业陷入无人可用的尴尬境地。

（三）市场秩序和企业不够规范。当前，中介制和会员制是家政服务企业的主要组织形式，具备成本投入小、运营风险低的特点。在这种企业组织形式下，企业员工来源渠道单一，只与从业人员签订劳务合同，而不签订劳动合同，对从业人员的管理十分松散。在家政服务企业的运营中，尚未针对从业人员、家政服务质量、客户管理等层面制定相应的规章制度，使得家政服务水平难以提升，品牌建设相对薄弱。此外，还有一些地区的家政服务企业为了获取暂时的利润，存在着乱收费、无证经营、欺诈等现象，导致社会对家政服务企业产生了信任危机，不利于家政服务市场的有序发展。家政服务的行业自律和企业诚信体系建设滞后，不签订劳动合同、不签订服务协议，三方的纠纷和争议时有发生，不仅严重侵害消费者利益，而且影响了整个行业的声誉和健康有序发展。家政服务行业没有形成行业监督管理机制，服务机构良莠混杂，中介机构超范围经营、无证经营现象比较普遍，家政服务的街头广告、楼道广告随处可见，违规操作和短期行为比较严重。（四）家政服务人员从业素质不高。农村妇女和城市困难家庭人员是家政从业人员的主要来源，他们的文化程度、技能素质、道德修养较低，对现代家庭服务理念知之甚少，加之家政公司缺乏对从业人员的系统化培训，从而使得家政从业人员的整体素质不高，不利于家政服务行业专业化服务水平的提高。在文化程度方面，家政从业人员多为高中以及其以下学历，大专以上学历极为少见。在技能素质方面，大部分家政从业人员只会做日常基础性家务，如买菜、做饭、洗衣、接送孩子、照顾老人等，而没有能力胜任高层次的家政服务工作，如家庭教育、理财、营养配餐等。在道德修养方面，家政从业人员的思想观念较为落后，道德认识程度偏低，缺乏良好的道德情操，难于满足消费者的需求[3]。

（五）法律保障不完善。家政行业属于社会公共领域的新兴行业。我国家政服务行业发展起步较晚，与该行业相关的法律法规和行业标准尚未形成完善的体系，使得家政服务行业发展欠缺规范性。虽然一些地方为了拉动家政服务行业发展出台了一系列的政策，但是却仅停留在宏观指导层面，很少针对家政服务内容、服务范围、技能水平等方面制定相关的实施细则，对家政市场的约束力不足。同时，家政服务人员需要进入客户家庭提供服务，在这一过程中易出现诚信、纠纷以及人身安全保障等问题，在缺乏相关制度规范的情况下，不利于保障供需双方的合法权益[4]。截止目前，秦皇岛市也没有制定相关的政策和规定，行业缺乏有效的纠纷、意外、工伤等处理机制，一旦家服公司、家庭服务消费者或者家庭服务从业者之间发生纠纷，很难找到法律上的依据。家政服务从业人员和家政服务消费者即使受到侵害也很难为自己维权。尤其是家政服务人员的权益保障机制不完善，从业人员的劳动关系、社会保险等权益缺乏有效的法律保障。

三、加快家政服务业发展的对策建议

家政服务业是与民生息息相关的重要产业，是现代化城市不可缺少且亟待发展的新兴行业。推动家政服务业长足发展，必须从加强政府引导、规范市场秩序、强化政策执行、加强培训鉴定、强化法律保障、加强行业自律等方面综合施策。

（一）强化政府引导，营造良好环境。政府的重视和支持对于家政服务业的发展作用至关重要。在促进家政服务业健康发展的过程中，各级各部门应发挥职能、共同参与。省、市政府应尽快完善落实促进家政服务业发展部门联席会议制度，并根据国务院关于促进家政服务业提质扩容的意见，出台地方性配套措施，各成员单位要切实加强沟通，各司其职，紧密协作，协商解决家政服务业遇到的各种难题。发展改革部门制订促进家政服务业发展涉及的重大产业政策、项目规划。商务部门拟订促进家政服务业发展的政策措施,按行业管理承担监管责任,负责监督管理家政服务企业的服务质量,指导协调行业标准、合同文本规范和服务矛盾纠纷处理工作。人社部门承担统筹协调推动家政服务业发展促进就业的责任,落实职业培训、劳动关系、社会保险、劳务对接等政策措施。民政部门负责社区服务体系建设,协助监督管理家政服务企业的服务质量。财政部门负责研究提出有关财税政策,积极筹措资金,并与相关部门共同落实支持保障措施。工会、妇联和共青团组织根据自身特点,发挥联系群众桥梁纽带的优势,在人员培训、职业推荐、权益保护等方面做好相关工作。

（二）培育市场主体，畅通对接渠道。巩固家政服务业企业发展成果，加快培育居家养老服务家政服务业企业。鼓励社会资本投资创办各类家政服务业企业，引导各类家政服务业企业走现代企业发展之路，支持家政服务业企业采取连锁经营扩大规模，按照市场细分原则，促进企业专业化、规范化、规模化、品牌化发展，着力培育一批主业突出、竞争力强、服务质量高、示范作用好的品牌企业。

（三）规范市场秩序，加强企业管理。一是依法规范家政服务机构从业行为，开展行业清理整顿，严厉打击违法经营和欺诈消费者行为，坚决查处取缔无证无照经营行为，确保市场规范有序。二是完善行业自律机制，积极推进行业诚信建设，加快建立全市家政服务运营监测管理系统，建立健全家政服务机构信用档案，建立诚信记录信息申报征集和失信企业“黑名单”制度。三是制订家政服务机构资质规范，建立家政服务机构或其他从事家政服务经营的行政准入制度。四是大力拓展家政服务消费市场，推动家务劳动社会化。

（四）强化职业培训，提升人员素质。家政从业人员是家政服务工作开展的主体，他们素质的高低直接关系家服务行业未来的发展趋势，为此，应当从强化职业技能培训入手，不断提升家政从业人员的整体素质[5]。

（五）强化法律保障，维护合法权益。家政服务业和其他灵活就业一样，因为没有法律上的保护，所以一旦发生纠纷，很难找到法律上的依据。劳动者一旦加入灵活就业行列，原则上就纳入了就业统计范畴，制定灵活就业的法规为家政服务提供法律保障，以鼓励市民从事灵活就业的积极性。因此，建议立法部门应尽早制定保护灵活就业的相关法律文件，为家政服务业的发展提供法律上的保障[6]。

作者:张海永 王国虹 单位:秦皇岛市人力资源和社会保障局 河北环境工程学院