现代服务业繁荣的思路与对策

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[摘要]推动现代服务业繁荣发展是南通市建设现代化经济体系的内在要求、优化经济结构的必要路径，也是实现南通经济高质量发展的必由之路。探讨南通现代服务业发展的根本价值，着重针对南通服务业发展中存在的问题，有针对性地提出相关对策建议。

[关键词]南通；现代服务业；繁荣发展

现代服务业是在工业化后期发展起来的，具有信息技术特征和现代管理理念的业态，是全新的商业模式。依靠信息技术衍生出来新型服务业，例如，具有数字化技术特征，有较高附加值，技术密集，以及能耗较低的行业。现代服务业高质量发展，对于南通来说，是当前社会发展中的关键任务，对于提升城市的能级和确保制造业转型升级有着关键作用，同时也可以提升民生福祉，因此在当前的发展格局中作为重要路径进行有效明确，并且在实践的过程中充分落实。

一、现代服务业繁荣发展的重要意义

(一)优化南通产业结构的客观需要

通过相关经验和产业经济的相关理论进行探究，可以明确，当前现代服务业处于快速发展阶段，国家的经济发展水平是从低收入向着中等收入进行迈进，在这个过程中现代服务业在发展环节需要以高新技术产业为着手点，更有效的营造创业氛围，这样才能和现代制造业有效互动，形成更加良好的融合机制，进而推动社会经济更加灵活的发展，使整个产业实现转型升级。2020年，全市三次产业结构演进为“三二一”结构，服务业首次超过第二产业成为国民经济第一大产业，成为经济社会发展的支撑带动性产业，三次产业结构为4.6:47.5:47.9。2021年三次产业增加值比例调整为4.4：48.6：47.0。因此，在服务业经济的浪潮中，南通迫切需要在现代服务业方面进行不断的优化和完善，使生产性服务业实现更加良好的发展，同时使整体产业结构转型升级有必要的支撑。

(二)解决南通就业问题的内在要求

在南通社会经济发展过程中，面临着比较严峻的产业结构转型升级的压力，需要更充分地融入现代服务业的相关内容，使现代服务业能够在具体的发展过程中体现出良好的价值，为整个社会提供多元化的就业岗位。从2009年以来，南通在第一产业的就业贡献人数呈现出下降形式，针对第二产业、第三产业来说，其就业人数呈现出逐步增长的趋势，这和克拉克定理是比较吻合的。在当前服务业迅猛发展的背景之下，现代服务业在整体的比例中有比较明显的优势，第三产业来对于南通市的整体就业情况有着十分重要的贡献，在整体发展过程中取得了不可替代的作用，这样可以使社会就业压力得到有效缓解，为社会经济的和谐稳定提供必要支持。

(三)实现南通经济高质量发展的必由之路

当前，南通经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，只有实现发展方式转变、优化产业结构、转化增长动力才能实现经济的高质量发展。大力发展现代服务业能为城市发展提供新动力。促进南通现代服务业持续繁荣，推动生产性服务高质量发展、生活性服务高品质提升，为南通打造具有国际竞争力的长三角现代服务业发展高地奠定基础、实现南通经济高质量发展。

二、南通现代服务业发展的现状及问题

2021年，南通市全力克服新冠肺炎疫情不利影响，坚持把发展现代服务业作为加快转型升级的重要抓手。南通市现代服务业的大力发展促进了全市经济结构的调整，增加了财政收入，并促进了就业，对于提升南通的综合实力做出了一定的贡献。

(一)发展现状

1.规模进一步扩大。在南通市的服务业发展方面，2021年有了比较明显的增长，同比增长了%8.3，其增加值为5184亿元，新增规模也有比较明显的增长，高新技术服务业在整体的投资比重方面处于前列，服务业应税销售也有了比较明显的增长，突破了万亿元的大关，所呈现出的投资占比及增长贡献率等等都有了比较明显的上升。

2.质效显著提升。在现阶段的生活服务业方面，呈现出比较明显的转型升级质量提高的趋势，对于传统的餐饮行业进行高品质的优化，在康养和文旅产业方面有较高的消费增长，在生产服务方面进一步体现出信息服务和现代物流的发展价值，在服务外包方面也呈现出比较明显的优势，这对于整个行业的发展和生存都有着关键作用。现代服务业中软件和信息技术服务业、互联网和有关服务业营业收入比上年分别增长33.9%和24.9%。

3.空间布局优化。全市现代服务业总体布局呈现“小集聚、大均衡”的发展态势，中心城区基本形成金融、商务、科技等生产性服务和商贸、文化等生活功能，形成了以中央商务区、中央创新区、五山及西部滨江片区、南通火车西站枢纽片区、星岛水岸片区等为核心的服务业片区及南通高新科技创业中心、南通国际服务外包产业园、狼山国际旅游度假区等服务业集聚区，打造了沿江和沿海两条服务业发展带，建成“长寿小城”如皋片区等五个服务业特色小城。

4.主体培育卓有成效。2021年，规模以上企业营收增速27.9%、高于全省平均2.4个百分点。应税销售超亿元服务业企业达1412家，其中超50亿元企业17家，分别是“十二五”末的1.9倍和2.4倍。在省内首发两业融合市级方案，聚焦工业设计、智能制造、个性化定制服务等重点领域，分别培育省、市级两业融合试点单位15家和13家，其中6家单位获评省级优秀试点，获评数全省第三。

5.集聚效应明显。在2021年，南通市在电子商务方面实现了迅速的发展，在科技服务方面有重大突破，楼宇经济不断强化，产业的集聚度进一步提升，对于整个社会经济的贡献率有效加强，在楼宇的专业化程度和产业的整体集聚水平方面有了突破式的进展。

(二)存在问题

1.规划科学性、可操作性不足。针对南通市来说，在发展定位方面往往存在一定的问题，缺乏足够的科学性和可操作性，在整体的空间布局方面往往缺乏整体的规划，在和国内国际的旅游机构合作方面，并没有充分体现出应有的旅游集约化服务效能。另外，在内部合作方面并没有充分体现出各个区县的融通，在信息服务和市场营销等方面缺乏深入的交流，针对整体的产业发展来说，并没有形成整体化的格局和分类效应，在针对各类规划进行落实的过程中，不具备可操作性，在指导意见方面不够强化，因此导致园区建设和城市建设处于不同的发展阶段，无法体现出融合性和优化性。在具体的发展过程中并没有相对应的机制和支撑体系，因此导致整体的规划布局缺乏时效。

2.产业层次偏低，区域竞争优势不足。从增加值结构看，传统的批零住餐业占服务业增加值总量比重达24%，科技服务业、软件和信息服务业占比仅为4.8%、3.7%，信息消费、线上医疗等民生服务新模式发展不够，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术与传统服务业的融合发展水平有待提升，共享经济、体验经济等新兴领域发展成效不明显，与上海、苏南等先进地区差距较大。

3.品牌效应偏低，示范引领带动不足。总体来看，全市具有较强行业影响力的自主品牌、领军企业相对较少。全省营业收入前100的规模以上服务业企业中，南通仅5家，规模以上企业户均营业收入仅为全省平均的62.7%。投资规模大、带动能力强、科技含量高、综合效益好的服务业重大项目不多，数量和质量还略显不足。57家市级服务业集聚区中营收超百亿的仅有8家，市区商务楼宇专业化程度、入驻率、产出效益均有待进一步提升。

4.专业人才缺乏，人才支撑作用不强。南通现代服务业主要集中在市场服务、技术推广、产品研发、电子商务、金融保险等领域，这些领域对高端人才的需求较多，但是人才数量相对较少，缺乏行业的领军人物。现代服务发展因受到技术人才的限制，因此在理念创意上、技术创新上、品牌建设方面还有待提高。

三、加快推动南通现代服务业繁荣发展的策略

(一)优化现代服务业产业结构

1.优先发展生产性服务业。加快建设通州湾新出海口，完善物流集疏运体系。深化金融业改革创新，以科技金融和互联网金融引领金融业加快发展，促进金融业务特色化和金融服务精细化。坚持试点引领、示范带动，将大数据、云计算、服务外包、移动互联网、信息安全服务等作为重点突破方向，实现软件和信息服务业的快速发展。积极发展会计、律师、融资租赁等现代商务服务业，加强诚信建设，完善监管体系，促进运作规范。加快培育和发展会展业，吸引一批具有国际国内影响力的会展企业，将重大会议、展览、赛事项目等落户南通市。

2.大力发展生活性服务业。推动现代流通方式和循环经济理念在商贸流通领域的普遍应用，推进发展特许经营、连锁经营、网络营销、自动售货等现代经营方式。统筹城乡贸易发展，大力支持城市商业企业向农村延伸开设商业网点，完善农村商业设施。对于唐闸古镇等历史遗存进行施工图挖掘，对于博物馆的管群资源进行有效调动，在实践的过程中体现出生活信用服务业的转型升级和优化发展，这样可以使整体的发展质量得到显著提升，同时在特色酒店布局方面要不断地优化和完善，使外企领域的高知人群有休闲度假的胜地。与此同时，在数字出版、文化创意以及移动多媒体等方面，也要体现出全新的业态发展效果，加快建成长三角区域商贸中心和综合性消费中心。积极推进医疗护理、健康检测、卫生保健、康复护理等健康服务业发展，提升人民群众健康保障能力。重点培育一批连锁经营的大型家庭服务企业，健全家庭服务业相关法规、政策体系和监管措施。

(二)加快现代服务业集聚区建设

要注重针对国家的相关方针和规划政策，明确和把握优惠政策和实施细则，并且在各类服务企业的引导和集群效应的强化方面切实提升，进而在更大程度上体现出现代服务业的集群化建设成效。同时，在各类项目用地的安排和规划方面要科学合理，在市场拓展和资质认证方面不断的优化，注重做好人才的引进和培训工作，对其进行恰当的独立补贴，打造创新经济园区，使整体的产业园区和相关企业有充分的人才支撑，在周边产业的配套方面不断的优化和完善，进而体现出科技服务的集群效应。要打造以南通创新区为核心的城市服务中心。加快文化体育中心建设，为入区企业乃至周边相关企业提供专业化的公共服务。

(三)促进现代服务业融合发展

要促进产业专业化向着多样化的方向发展，需要落实以下几方面实施策略。

1．推动现代服务业和先进制造业融合发展。要有效强化创新，通过各个企业和产业的转型升级和优化合作，进而充分体现出应有的链条延伸效果。在新模式、新路径方面不断地改进和优化，进而体现出现代制造业和服务业的融合发展和创新发展。要深化服务业制造化程度，鼓励大型服务企业(平台)利用信息技术等优势，加强科技创新和关键技术攻关，向制造环节延伸拓展业务范围，实现服务产品化发展。

2.推动现代服务业和现代农业融合发展。要为农业提供产前、产中、产后全过程服务的能力，搭建农技推广服务、农产品展示营销、品牌策划等综合服务平台，培育发展农村电子商务，深度开发农村生态旅游，加快农业现代化进程。加快推进新一代信息技术在农业生产中的利用，大力发展智慧农业。

3.推动服务业内部融合发展。以新一代信息技术和互联网平台为依托，大力促进互联网以及大数据的融合，并且和现代服务业进行有效渗透，加快培育服务业融合发展载体，培育一批具有综合服务功能的大型企业集团或产业联盟。强化技术驱动作用，激发服务业内部活力。

(四)建立科学的人才培养机制

现代服务业务是依靠科技、知识、技术进行服务的产业。应当从社会经济的现实需要角度汇聚人才，切实培养和储备人才，从而解决现代服务产业规模不大的问题。

1.完善人才引进的制度和政策，运用政策吸引优质高端人才落地。深入实施国家千人计划、万人计划和省双创计划、市江海英才计划等重点工程，发挥南通基础教育资源优势，完善住房等配套政策，吸引高端服务业人才来通创业就业。

2.健全以企业为主体的多层级人才培养机制，加大现代服务业从业人员能力培训，加强高层管理人才研修培训。支持南通大学、各大高职院校开设服务业领域相关专业，推进共建服务业专业人才培养实训基地。完善人才联合培养的模式，由政府、相关企业与高校共同开展技术人才的培养活动，并且鼓励对口专业毕业生及时参与到现代服务企业或业务项目当中。

(五)加大政府支持服务力度

新时代还要依靠政府优化营商环境，重视加大政府的扶持力度，强调政府在振兴区域工业、农业时促进现代服务业的发展。首先，应当根据地区的实际情况制定促进现代服务业发展的政策，指出现代服务业对农业或工业的促进作用、赋能作用，引导现代服务业进行改革，放松具有垄断性质服务的进入门槛。其次，优化市场环境，提高市场开放度，鼓励现代服务业企业进驻本地区，营造一个良好的营商环境。第三，从财政、投资、税收等方面优化政策，加大对传统服务业改造升有的力度，对新兴企业给予财务和税收的减免支持。总之，本地政府应当重视聚集现代服务业，释放积极信号，实现定向发展。现代服务业是促进经济转型的重要方式，对于增加经济发展动力具有重要的意义。还要积极以各项优惠政策促进现代服务业的发展，构建良好的营商环境，用现代服务业拉动区域经济的发展，不断提高我国经济的转型质量。

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作者:陈峰燕 单位:中共南通市委党校