电网基建安全风险管理

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摘要：电力企业的快速稳定发展，是国家经济建设水平提高的基础保障，而对于电力行业来说，要想实现可持续发展的战略目标，首先要保证安全生产。随着电网建设规模的不断扩张，电力施工作业环境也逐步趋向复杂化，这在一定程度上增加了电力供应的危险系数。基于此，应当全方位把控电力生产过程存在的风险，同时，制定健全的安全管理体系，促进电力行业的稳定发展，保障能源的有序供应。

关键词：电网；危险系数；管理体系

1针对安全风险管理基本概念的理解

针对电网工程在施工阶段存在的安全风险要进行动态识别，采取分级控制的方式进行综合管理，建立健全电网工程施工安全风险预警体系，并制定完善的紧急管控预案，且设置不同的节点标准，明确各岗位人员的职责权限。在电网工程开工前期，对其风险展开综合评估和深度预测，充分结合实际工程的特点和建设要求，采取高效的措施识别其动态风险，根据风险程度将其设立为5个不同级别，针对不同的动态风险，采取有本质区别的管理措施，控制其负面影响效果。

2防范控制安全风险的具体措施

2018年5月24日17时20分左右，广西三江侗族自治县水利电业有限公司发生1起设备抢修时人员触电事故，造成1人死亡。广西水利电业集团所属供电企业多次发生同一类事故，暴露集团公司安全主体责任传导压实工作存在漏洞，责任落到基层、落到实处、落到一线作业人员的工作不到位。为此，我们就必须要对电网基建安全风险进行防范与控制，下面，笔者就根据自身的工作经验，提出以下防控措施。

2.1在施工前期准备阶段进行准确的风险评估预测

针对电网工程的施工应当充分结合工程的实际特点和建设要求，对安全风险进行准确识别，并实施综合评估，通过深入分析各类型事故的主要成因，从人为因素、管理情况等因素着手，准确识别并控制施工作业活动的动态风险。具体操作为：（1）在电网工程中，保留传统的施工安全风险识别与评估体系。在电网工程前期准备阶段，业主项目部应当针对项目设计进行组织分配，并制定完善的施工规划，而监理项目部的主要职责，则是对工程项目进行充分技术交底，并对风险点采取全面侦察。施工项目部依照风险初步侦察的实际结果，规划符合工程需求的作业流程，并判断风险等级，确定整个工程中各工序环节的风险特征，衡量其等级和影响程度，之后将其生成书面报告，递送至监理项目部，通过审查后，与业主项目部进行沟通磋商，经双方确认后方可公布。（2）对电网工程实施动态监管，并针对施工环节的安全风险进行识别与评估。施工项目部应当结合实际影响因素进行综合考量，主要包括施工设计方案的合理性、技术人员的专业素质、机械设备的先进水平、施工材料的质量属性、施工作业环境的安全性、安全管理工作到位程度等，进而确定施工环节的安全风险指数。并在实际工作开展过程中，再次确认上述主要影响因素与实际情况的是否存在差异。

2.2全面贯彻落实风险管控制度

（1）针对电网工程施工环节的安全风险，采取分级管控的方式。如果施工安全风险等级在三级以下，则可以由施工项目部自行调整工序流程，并独立开展风险管控工作。业主项目部的主要职责是负责督促各项工作的执行，检查实际效果，而不定期的巡视检查则是监理项目部的职责范围。（2）如果施工环节的风险等级在三级以上，那么在工程开始之前，施工项目部应当组织人员深入实地进行反复审核测试，并建立相关档案，采取动态安全风险等级中的硬性规定方法，准确预估动态风险等级指数，并报送至相关职能部门，经过严格审批后，将各项数据填写到记录档案中，并将现场复测报告交由监理人员审核检查，再通过业主项目部进一步确认。针对施工工序等级在三级以下的工程项目，直接采取有针对性的措施加以改进。通过采取措施后，如果风险等级处于三级以上，则需要严格执行电网工程安全施工作业预备计划，报送至施工单位，经相关职能部门审批确认后，在施工开展前上报至监理项目部，并由业主项目部确认。此外，依照分级管控的实际标准要求，各级别管控人员要深入现场进行全方位的监督检查，组织会议签署作业票。（3）四级以下作业风险，通过动态修整后，如果等级指数仍突破五级，应当从上述主要因素着手，将风险等级有效控制在四级以下，再开展如下工序。（4）如果通过采取切实有效的措施，风险指数仍停留在五级，在开展施工作业时，施工项目部需要重新制定施工组织规划方案，由业主项目部组织专家对方案的可行性进行磋商，将确定后的方案交由建设管理单位备案。在施工作业期间，各级安全管理人员务必要坚守岗位，完善安全防护措施，一旦发现条件不允许，要立即中断施工。

2.3建立风险管控分级管理模式，逐级报送相关信息

（1）针对电网工程的施工安全风险，建立完善的预警体系。采取分级管理的方式，逐步优化风险预警管理体系，将业主项目部及项目管理单位确认为主体。预警部门严格执行岗位标准规范，明确各岗位人员的职责权限。（2）在周例会上，业主项目部要针对下周施工作业安全风险在三级以上的工序进行预警。（3）在月度例会上，项目管理单位对下月安全风险等级在三级以上的工序进行报告并预警。（4）项目管理单位一旦接受相关预警通知单，要马上组织监理部门、施工部门及业主项目部等召开会议，细致地分化各项基本内容，并落实预防控制措施，第一时间向上级进行汇报。（5）施工项目部在工序开展前，应当在施工现场设立警示标志，公布当天的危险工程点位、基本作业内容、主要负责人及人员分工调配等。

2.4提高分级管理中的人员优化率

作业项目的风险等级在三级以下：施工项目部要按照常规模式对各项施工进行组织调配；由监理项目部的人员深入现场对工作落实情况进行不定期的巡视检查。三级风险作业项目：由施工项目部组建专业团队对现场的组织进行指导，并督促具体施工的标准性；监理项目部指派专业人员在工程施工过程中旁观；业主项目部指定专业技术人员进行系统的监督检查；组织以会议的形式签署安全施工作业票。四级风险作业项目：施工现场的检查工作主要由施工企业分管领导组织运行，相关部门指派专业职员进行监督管控，并保证施工项目专职人员保证到岗率；监理单位组织分级管理领导班组进行施工现场的全面检查，由项目安全监理师等在现场旁观监督。

2.5建立完善的绩效考核制度，对实际结果进行评价

建设管理单位要严格监督工程的建设，一旦发现施工单位存在违反标准规范的行为，要第一时间将相关情况如实报送至监理项目部，并警告其严格执行规章制度，督促其制定内容完善的隐患通知单，发送至施工项目部，而施工项目部在接到通知单并审核事实后，要在3天内进行整改；如果整改工作经过自检，建设管理单位要向施工项目部下发整改通知，并根据该项目的实际标准，扣除施工保证金的10%，提醒其文明施工的重要性。并且要将检查情况纳入业主、监理、施工项目部安全管理相关工作的考核与评价当中。

结语

综上所述，建设管理单位应当在工程开展前，准确地识别并评估安全风险等级，并制定完善的紧急预案，结合城市的经济发展水平和发展战略方针计划，逐步健全工程项目的施工作业风险管控体制，并通过运行安全风险分级管理的模式，从根本上保证工程建设质量的安全稳定性，促进国家经济的快速稳定发展。

参考文献

[1]左志远.浅谈电网基建安全风险管理[J].科技创新导报，2016（33）：104-105.

[2]严素琴.构建新型电力基建安全管理系统[J].农村经济与科技，2016，27（24）：112.

作者:王淋生 单位:国网四川省电力公司达州供电公司