PPP模式下的设施项目融资风险管理

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摘要:ppp融资模式是一种能将政府与企业相互联系在一起的融资方式，能在较大程度上实现政府与民营企业之间的优势互补，保证项目能够在更加充足的资金以及有效的管理手段下更好的发展。本文将针对PPP模式下基础设施融资中可能遭遇的政治风险、市场风险、建设风险、运营风险、环境风险等风险以及应对措施展开研究与讨论。

关键词:PPP模式;基础设施项目;融资风险管理

一、PPP模式下基础设施项目融资优势

PPP模式是一种公共部门与民间资本之间相互合作的一种运营模式，其的应用能够在较大程度上保证两者之间风险共担、利益共享，保证两者之间能够实现资源的互助，优势互补，从而提升项目完成质量，保证两者能在较大的程度上实现共赢目的。第一，有利于分散项目风险。PPP模式下基础项目开展的过程中参与企业数目较多，不同企业的项目开展过程中的风险抵御能力不同，对于项目风险的合理分配能在较大程度上提升项目对风险的应对能力，降低项目风险对企业的影响，保证项目能够更好地为人民服务。第二，有利于企业与政府之间的优势互补。PPP模式下基础项目开展过程中，企业会为项目提供资金以及自身的有效管理技术，而政府也会在项目开展过程中提供更加便利的政策支持，政府与企业之间实现优势的互补，保证项目能够更加顺利地开展。

二、PPP模式下基础设施融资风险分析

(一)政治风险在我国发展过程中，政府的政策以及制度等方面会根据社会发展的实际情况进行不断的调整与更进。而政府的政策，制度等方面信息的变化会PPP模式下基础设施融资造成较大的影响。

(二)市场风险市场的变化对PPP模式下基础设施融资也有较大的影响。第一，基础设施生产原材料以及人工成本等方面的成本不断地变化，导致基础设施项目成本不断上升，在一定程度上造成融资风险。第二，货币利率的变化，提升企业融资成本，在一定程度上提升企业融资难度。第三，市场需求变化，随着市场需求的变化，造成项目受益具有较强的不确定性，从而提升企业融资难度。

(三)建设风险建设风险指的是企业项目在开展过程中，由于资金短缺造成的项目停滞，工程延期造成的违约金以及资金回收难度较大等情况。

(四)运营风险项目运营风险指的是项目在开展过程中，由于企业管理层决策不符合项目开展的实际需求而造成的资金不必要的浪费，甚至于项目停滞。

(五)环境风险随着经济的不断发展，人们对于环境的重视程度也越来越深，而项目在开展过程中可能会对其周边环境造成破坏，需要做出相应的赔偿相应甚至会被勒令停工整改造成工期延误。

三、PPP模式下基础设施融资风险管理措施

(一)建立公平合理的风险分担机制及政策分析团队第一，要建立公平合理的风险分担机制，PPP项目参与者众多，每个参与者掌握的资源不同，从而应对风险的能力也不同。应该发挥自己的优势，并不是每个参与者都适合承担某个风险因素，应该由最合适的一方承担，即参与者对该因素的控制能力最强，就发挥优势控制风险。融资风险因素中的政治风险政府部门控制能力明显强于企业，应由政府部门承担。而建设风险和运营风险，企业具有更好的控制能力，则更多地分配给企业承担。第二，企业在发展过程中需要建立相对完善的政策分析团队，保证其在企业发展过程中需要对国家政策进行实时监督。企业政策分析团队与企业内部控制人员之间有足够的交流，保证企业政策分析团队在对政府政策分析后能够与企业内部控制管理人员进行及时的沟通，保证企业整层分析团队对政策的分析能够应用到企业内部控制中，从而保证企业更加满足政府发展需求，以及降低其融资难度。以及组织法律团队及金融团队、财务人员对现有的融资体制及相关政策进行梳理，针对自己项目的特点，制定可行的融资方案，也可以聘请专业的融资服务公司。

(二)完善企业市场跟踪体系完善企业市场跟踪体制能够保证企业了解市场的实时变化，能更好地对自身进行调整，保证自身更加的满足企业发展需求。首先，企业在完善自身市场跟踪体制前，需要做好事前分析工作，对影响企业发展的各方面市场因素进行调查，保证企业能够更加全面地对影响企业发展因素进行跟踪调查。其次，企业需要提升企业市场跟踪人员的责任意识与奖励制度，对企业员工进行法律以及责任制度等方面知识的宣传以及对信息数据收集质量较高的员工进行奖励，保证企业员工能够按照企业要求准确且严格的对自身所调查的数据进行检查，保证企业能够根据更加准确的数据对企业进行调整，保证企业始终处于与社会发展相协调的状态下。最后，保证企业市场跟踪人员在对企业市场跟踪数据收集完成后，需要对各项数据的发展趋势等方面信息进行整理与分析，为企业管理层提供更加准确且有效的数据。

(三)合理规划企业项目建设周期制定出更加合理的企业项目周期，保证企业项目能够按照指定的周期有序地进行建设。第一，提升企业预算管理人员与企业市场跟踪人员的沟通效率，保证企业市场跟踪人员能够为企业预算管理人员提供更加准确的数据，提升企业预算管理人员预算质量，而更加准确的预算有助于企业更好的规划项目周期。第二，企业在项目开展前，需要对项目开展过程中可能会影响项目周期的因素进行统计，并对影响较大的因素进行研究，设计出相应的解决方案。从而保证项目开展过程中能够更加冷静且灵活地面对可能遭遇的风险，尽可能保证企业项目在规定时间内完成。

(四)提升企业管理层决策质量提升管理层决策质量是降低企业运营风险的重要手段，也是提升企业管理层决策质量的重要手段。第一，建立数据实时传递平台，保证企业财务数据能够进行实时的传递，从而保证企业管理层能够根据实时的数据变化，判断企业发展过程中的实际情况，制定出更加符合企业发展实际情况的决策。第二，提升企业整体监督质量，保证企业监督人员能够对企业发展过程进行全程监控，从而在最大程度上提升企业数据的质量，保证企业管理人员能够依靠更加准确的数据，做出更加符合企业发展实际情况的决策。第三，完善企业信息反馈平台。企业在管理层决策实施的过程中需要对决策实施过程中的实际情况进行实时的信息反馈，从而保证企业管理层人员能够根据反馈数据对自身决策进行改进与完善，提升企业决策的合理性以及实施质量。

(五)建立以环境保护为基础的前期设计团队企业在项目开展过程中，降低环境风险需要建立环境监管团队，保证环境监管团队在项目开展前收集当地实际数据，对企业项目可能会对环境造成的影响进行预估。并将预估数据提交设计团队，保证设计团队能够考虑当地实际情况，在尽可能小的影响当地环境的情况下，做出设计方案。以及环境监管团队在企业项目开展的过程中需要对项目开展全过程进行监管，尽可能减少由于项目操作不规范造成的环境破坏问题。企业环境监督团队需要定期地进行项目回顾，对其在监管过程进行评估，并对监管过程中的不足进行改进与完善，从而在最大程度上完善环境监管团队的监管质量，保证其能更好地对企业项目进行监管，减少企业项目在开展过程中可能会对环境造成的破坏。

四、结语

企业在PPP模式下的基础设施项目融资的过程中，需要更加全面的分析融资过程中，可能遭遇的风险以及制定风险应对措施，从而在较大程度上提升企业综合质量，降低企业融资难度。

参考文献:

［1］王双阳．浅谈PPP模式及该模式下基础设施项目融资风险［J］．低碳世界，2019，9(9):314－315．

［2］张诺．PPP模式下基础设施项目融资风险分析及对策研究［J］．现代营销(经营版)，2019(8):219．

作者：杨弘 单位：中铁电气化局集团有限公司基础设施投资分公司