城市规划风险管理与应对思考分析
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摘要：在现代城市的规划中必须提高风险管理意识，要建立健全风险管理体系，通过底线思维增强城市韧性，科学组织城市管理机构，优化资源配置。同时还要为风险应对提供必要的空间支撑，这样才能有效应对突发性的重大危机事件，减少城市的损失，从而为城市的经济发展以及城市居民的工作生活提供安全可靠的保障。
城市规划是城市经济建设和社会发展的重要政策基础，而随着现代城市规模的扩张、城市人口数量的增加，以及城市功能的多元化，在城市管理中的风险因素也日益复杂。因此在进行城市规划时就必须将增强风险意识，科学确定风险管理的目标，通过管理机制的创新来增强城市应对突发性风险的能力，在底线思维的指导下进行科学有效的风险管理，从而提高城市韧性，为城市的现代化建设创造安全有序的发展环境。
一、创新城市规划风险管理中的部门以及区域协同机制
目前虽然一些城市在规划中虽然建立了风险管理体系，但是通过对风险管理体系的运行实践的总结发现，在风险管理机制方面还存在一些问题，因此为了提高城市应对风险的能力，在城市规划中要通过机制创新来提高城市的部门以及区域协同能力，以增强城市韧性。
（一）城市规划风险管理区域协同机制创新在城市规划的风险管理中，目前还缺乏完善有效的区域协同机制，当城市遇到突发性公共安全事件时，在领导层面缺乏统一指挥机制，同时在各城市之间以及城市的不同行政区划之间也缺乏相互的协同配合。由于在城市风险管理规划中联防联控机制的缺失造成各行政区域只能有有限的资源来独自应对风险。因此当风险事件的波及范围比较大，或者风险等级较高超出了单一区域的风险应对能力时，由于无法对风险应对资源进行区域间的有效配置，就会严重影响风险管理的效率和质量[1]。所以在城市规划时，应通过机制创新建立跨区域的高风险管理机制，例如可以建设规模较大的跨区域指挥中心、救助中心以及物资存储中心等，并制定相应的风险管理制度，对相关方的责任权利要进行明确的分工，从而全面提高城市整体的风险应对能力。
（二）城市规划风险管理部门协同机制创新此外在城市规划中还要建立应对风险时各城市管理部门之间的协同机制。在发生突发性公共安全事件时，往往需要对各种资源设施进行统筹规划，并在城市各区域范围内进行统一的调配，这往往需要涉及城市的土地规划、市政管理以及城市建设等多个部门，因此在城市规划的编制中就应对这些因素进行综合性的分析研究，并制定相应的风险应对机制，增强城市规划中风险管理措施的弹性，从而提高城市抵御风险的能力和韧性。
二、以底线思维为指导细化城市规划风险管理目标
在现代城市管理工作中，城市规划不仅是城市社会经济发展的重要政策基础，也是确保城市运行稳定和生态安全的底线支撑。因此在城市规划工作中必须充分了解城市的发展现状，并对规划实施过程中所可能产生的风险因素进行科学的预判，这样才能准确控制风险管理目标，并通过各项风险管理措施的制定以及对空间资源的优化配置来确保风险管理目标的实现，从而为城市的发展创造一个安全有序的良好环境[2]。而风险管理目标的确定必须以风险评估体系的为基础，所以在城市规划工作要建立健全风险评估体系，同时在城市规划工作的初期就要将风险管理目标细化，并落实到各个规划环节中，从而确保风险管理目标的实现。在城市规划实践中的风险评估体系主要包括问题导向、设施导向、部门导向以及过程导向等主要类型，为了提高城市风险管理的能力也可以综合运用不同类型的风险评估体系。
（一）问题导向型城市规划风险管理目标所谓问题导向型也就是结合城市发展实践以及城市环境等因素对城市规划中的可能产生的风险源、风险类型、风险等级以及影响范围等进行综合性的分析评价，并根据分析结果来确定城市规划中的主要风险管理目标
（二）设施导向型城市规划风险管理目标所谓设施导向型也就是对城市各种市政设施在应对风险时的抵抗能力、损坏程度、恢复速度以及城市管理部门在现有设施条件下的风险应对能力等进行分析评价，从而确定风险管理目标，并根据风险管理目标来合理布局市政设施，制定应急处置预案，并准确确定重要市政设施的冗余率等，以提高城市的风险应对能力。
（三）部门导向型城市规划风险管理目标所谓部门导向型也就是格局相应的城市框架标准来对城市各部门在风险事件发生时的管理能力、服务能力以及保障能力等进行全面的评价，并根据评价结果确定城市规划的风险管理目标，提高城市规划的合理性，优化城市各项设施的布局。
（四）过程导向型城市规划风险管理目标所谓过程导向型也就是从识别风险源开始，对城市风险评估风险以及风险应对能力的建设等进行全过程的评价分析并确定风险管理目标。
三、优化空间设施为城市规划风险管理提供空间支撑
（一）城市情景规划中的空间留白在城市的情景规划中，要增强风险管理意识，合理预留风险应对空间，增强城市弹性和韧性。在市政设施的规划中，应通过对城市建设用地资源的集约化利用来将空间留白率控制10%到20%左右，避免土地规划的同质化以及单一化，并要为城市的发展以及城市生态环境的保护留出充足的空间，以增强城市的风险应对能力[3]。
（二）城市规划风险管理中的空间资源配置优化同时在城市规划中还应以风险管理为导向，积极应用网络信息技术加强对各类空间资源的优化配置，通过对城市中心区域与周边乡镇的统筹规划来形成城市功能圈，提高资源配置的均衡性，从而全面提高城市整体的风险应对能力。
四、总结
城市规划是促进城市有序发展，增强城市韧性的重要政策基础，而随着我国城市化进程的加快，现代城市的人口数量和规模都在快速增长，城市功能也更加丰富多元，客观上也造成了风险隐患的增加。因此在城市规划中要建立健全风险管理机制，确定科学的风险管理目标，并通过政策保障和空间支撑等措施提高城市应对风险的能力，从而为城市的健康发展奠定良好的基础。
参考文献：
[1]李迅.防控重大风险建设韧性城市[J].城市发展研究,2020,27(4):1-6.
[2]黄建中,马煜箫,刘晟.城市规划中的风险管理与应对思考[J].规划师,2020,36(6):33-35+39.
[3]董海峰,李晓黎,高芮.规划设计项目风险因素识别与管理对策[J].规划师,2019,35(12):44-50.
作者：胡军 单位： 西安长安大学工程设计研究院有限公司
