工程项目风险管理策略

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【内容摘要】随着近年来工程项目规模和实施技术难度的不断加大，重大工程项目建设每个阶段都面临不同的风险，及早做好风险防范对项目后期推进具有重要意义。本文以水利工程为例，从项目规划、设计、施工、竣工验收等四个阶段实际出发提出了综合管理控制的观点，并对如何控制作了具体分析。

【关键词】风险管理;工程项目;风险评价

改革开放以来，随着经济社会快速发展的需要，工程建设项目几乎呈几何倍数增长，项目管理方式和模式也不断改革创新。作为国家基础设施和公益类设施建设重点之一的水利工程项目，愈来愈受到党和政府及各界关注，2014年5月国务院常务会议部署加快推进节水供水重大水利工程建设，提出将在“十二五”最后两年和“十三五”期间分步建设纳入规划的172项重大水利工程。重大项目的快速推进实施，涉及投资巨大、技术难度高、项目管理复杂，因此加强风险管理对保证项目顺利实施和目标成效愈显重要。

一、项目规划阶段的风险控制

(一)应充分进行前期调研。项目规划阶段要在充分了解当地经济社会发展需求和自然条件的基础上，对国家和省级部门政策层面的趋势和要求有充分认识，对潜在的风险因素作出全面系统的认识和充分论证。随时了解国家和省级规划的修改、调整和目标，重点了解因区域人口结构变化、产业结构调整、环境保护等出现的变化，积极与相关咨询单位、设计单位、建设单位进行调研交流，分析可能存在的方向性风险因素，评估项目的规模、效应和投资来源。

(二)应制订合理的项目建设方案。在大型水利项目的可行性研究过程中，应在传统项目建议规定项目的基础上，专题增加项目实施风险和控制内容，特别是对当前日益严格的环保、移民等要求宜提前委托专业机构进行评估，形成风险评估报告，实现风险管理前置化、规范化。

(三)应实施严格的规划招标制。目前大型水利项目前期规划大多由政府或建设单位委托、指定相关单位编制，由于区域观念、人才体系、规划理念等影响，一般规划质量难以出现突破性提升。因此积极建立完善项目规划招标制度，建立公平、公正、公开竞争的良好环境，在全国全球范围引入更多的竞争参与单位，是实现理性水利工程规划的重要保障措施，也是从源头控制风险的必然选择。

二、项目设计阶段的风险控制

(一)注重细节研究和探讨。水利项目设计阶段是技术攻关、实施成本、预期收益的基础控制阶段，对工程实施中的成本、质量和进度具有决定性意义。因此，设计阶段必须严格执行国家技术标准和规范，严格执行初步设计审查和批准制度，对存在问题应及时做好现场调研和专家咨询等工作，要将市场竞争理念和客户至上观念贯彻其中，确保每个细节准确无误。尤其在水利工程施工图的设计方面，要坚持建设单位、设计单位、施工单位、监理单位等参加单位共同审阅制度。重点是设计方要做好技术交底和沟通工作，水利项目实施中往往在地质、技术等方面会出现较大变化，对施工方和监理方提出的异议和建议，设计方应做好研究与解答，修改不符合实际和有错误的图纸，并通过书面形式明确过程责任，最大化减少项目实施风险。

(二)引入风险评价机制。在水利项目传统设计阶段，一般对风险评价未建立实施的跟进机制，不利于过程控制。建设单位应在项目初期就要求设计单位设置设计风险评价岗位，重大项目可以引入设计监理提高设计质量。风险跟踪评价机制重点是从项目概算、质量控制、工程进度、安全实施、移民环保等多方面评价项目的设计风险。针对具体不同类型的如水利枢纽、大型引水、河道防洪等项目，具体承担风险评价的技术人员，应根据设计情况进行阶段性评估，及时做好与建设方、设计方的沟通，妥善解决存在问题。

(三)建立风险评价体系。风险控制重在前期和过程，因此提前着手建立风险评价体系是过程控制的重要环节。建立风险评价体系要针对水利项目的行业特点和工程特性，从类别属性、发生时间、常规原因、技术特点等多方面入手，结合项目地域社会经济实情，全方位考虑设计中风险的控制要素和控制措施，全面适应工程的风险评价需要，提高风险防范能力，提高项目实施质量。

三、项目建设阶段的风险控制

(一)加强项目招投标管理。严格按照《招标投标法》、《工程建设施工招标投标管理办法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》等相关法律法规，建设方在取得国家水行政部门审批后，从招标方式、分标方案、招标计划安排、投标人资质(资格)条件、评标方法、评标委员会组建方案以及开标、评标的工作具体安排等方面制定项目招标方案，明确各阶段工作要求和责任，并按要求和项目管理权限向水行政主管部门提交招标报告备案。对确需划分标段组织招标的，应当组织咨询和设计单位进行科学分析和评估，提出专业意见，并报政府监管部门核准。要严格根据项目特点确定投标人的资格要求，不能“因企设线、因人划线”，对已建立行业信用信息平台的要做好前期查询和条件设置。招投标应当委托具有相应资质的招标机构招标。

(二)规范工程合同签订。合同签订中应按照水利部规定的示范文本的内容和项目特点填写，重点要明确质量、进度、资金、安全、环保、维护保修等具体标准。对列入合同的投标图纸及其补充资料仅作为建设方选择中标者和在履行合同过程中检验承包人是否按其投标内容进行施工的依据;对建设方委托监理人提供给承包方的施工图纸，如工程建筑物的结构图、体形图和配筋图以及合同规定由建设方负责的细部设计图、浇筑图和加工图等均应按技术条款中规定的时限和数量提交给施工方，同时作为与合同具有同等法律效力的支持性文件。项目实施过程中，建设单位应建立合同履行台账，随时督促当事人履行合同规定义务，确保工程合同的顺利实施。

(三)加强施工阶段规范管理。一是工期进度和安全管控。严格控制合同约定进度控制体系，编制详细的分阶段或分项进度计划，统筹规划科学合理的阶段施工强度和任务。二是建立全面的质量控制制度体系，依据ISO9000、ISO18000体系要求，施工前列出重要的质量控制点和程序，做好过程质量风险控制。三是强化物资采购控制体系，明确应达到的质量标准，明确责任追究方式，并做好分批检查检验。四是资金管控体系，防止出现资金使用混乱，项目资金不落实，导致工程进度延迟或中断。五是充分发挥监理机构作用，减少建设单位人为干预，严格执行单元工程和施工工艺检查验收制度，对发现问题现场签发整改通知，直至承包方返工至符合验收标准为止。六是对施工过程中使用新工艺、新材料、新技术的，应加强与技术、材料、工艺供应方的技术沟通和交底，加强过程监测，防范技术风险产生的质量问题。

四、项目验收阶段的风险控制

(一)严格项目竣工验收制度体系。项目竣工验收是投资到资产使用的标志，是检验项目实施成效和质量的重要环节。建设单位应根据国家和省级水行政主管部门出台的法律法规与规定，编制工程验收方案，明确项目验收的条件、标准、程序、组织管理和责任追究等条款子目。竣工验收前，还应当按照国家有关规定，先期开展环境保护、水土保持、移民安置以及工程档案等专项验收后，再安排进行正式项目竣工验收。竣工验收应当由建设方、设计方、施工方、监理方共同进行，确保各方意见能充分沟通。对重大项目的验收，应邀请相关方面专家组参加评审，最大范围评估项目运行风险。对重大水利项目在竣工技术预验收前，建设方应当按照有关规定对工程建设情况进行竣工验收技术鉴定。

(二)严格项目竣工核算审核。竣工验收前，建设方应组织对项目进行审查和审计，核算固定资产，对审计未通过的，延缓或不办理竣工验收手续，由施工方进行整改。对经过正式验收并移交使用的项目，建设方应暂时转入固定资产核算，并定期对该项目记录进行阶段核算，做好资产管理。对项目完工后剩余物资等一并进行清算核实，妥善处理相关资产，严格控制项目实施成本。

(三)严格遗留问题处理和工程移交。对验收中发现的遗留问题，建设方、设计方、施工方、监理方应共同书面确定，并提出处理意见。施工方应按照竣工验收鉴定书的要求妥善处理竣工验收遗留问题和完成尾工，并经建设方组织验收后，形成书面意见，确定后期责任。工程通过竣工验收，竣工验收主持单位向建设法人颁发工程竣工证书。

(四)严格项目档案建立和管理。档案是项目建设过程中形成的历史记录，因此必须严格按照国家和行业规定，坚持档案工作与工程建设“三同步”原则，从项目建设前期阶段就及时建立档案工作，加强过程中的相关资料整理和归档工作，形成完整的项目建设档案。对项目竣工档案应该予以专项验收，对于没有按照国家规定编制竣工图或档案资料存在重大缺陷的项目，不能给予验收。

作者：杨志刚 单位：陕西省水利厅机电排灌站