乡村振兴战略下畜牧经济发展途径探究

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发展畜牧经济，对提高农业发展水平、人民生活质量、带动农业产业集群、促进乡村振兴和实现农业高质量发展具有促进作用。本文阐述了吉林省畜牧经济发展现状，分析了吉林畜牧经济发展中存在的问题，最后提出乡村振兴战略下发展畜牧经济的相关措施。

1乡村振兴战略与畜牧经济发展

1.1乡村振兴战略

解决民生问题的关键在于解决农业、农村、农民“三农”问题，乡村振兴战略是解决好“三农”问题的重要举措。农业是提高农民收入、保障国家粮食安全的重要产业，让农民成为紧跟现代农业发展、践行城乡融合的职业，让农村成为环境优美、稳定和谐的宜居家园。国家从政策、制度层面为各级党委、政府带领广大人民群众走向富裕、建设和谐社会指明了方向。乡村振兴成为协调农业与工业、融合城市与乡村共同发展的重要媒介，乡村振兴战略是实现中华民族伟大复兴的重要战略。

1.2中国畜牧经济发展

畜牧业和种植业是中国农业产业中的两大支柱，国家统计局数据显示，2017年全国农林牧渔业总产值109331.72亿元，农业总产值58059.76亿元，占比53.1%，牧业总产值29361.19亿元，占比26.86%。2020年，全国农林牧渔业总产值137782.17亿元，农业总产值71748.23亿元，占比52.03%，牧业总产值40266.67亿元，占比29.22%。《关于促进畜牧业高质量发展的意见》指出畜牧业是关系国计民生的重要产业，肉蛋奶等生活物资品是人民日常生活离不开的重要物资。近年来，随着饲养技术和人们生活水平的提高，中国畜牧业综合生产能力逐步加强，畜牧业在保障人们肉禽类食物安全、发展农村经济、加强农牧民增收等方面表现出重要作用。国家关于促进畜牧业高质量发展意见强调要促进畜牧业高质量发展、全面提升畜禽产品供应安全保障能力。坚持学习和使用新的发展理念，以农业供给侧结构性改革为发展主线，转换新的发展方式，大力增强科技创新，加强制度支持、政策扶持和法治保障。着力加强现代畜禽养殖、动物疫病防疫和加工流通等相关体系建设，大力提升畜牧业质量效益和产业竞争力。促进形成产出效率高、产品质量安全、生产资源节约、加工环境友好、调控措施有效畜牧业高质量发展的新格局，进而更好地满足人民多元化的畜禽产品消费需求，同时也促进了乡村振兴战略实施。

2吉林省畜牧经济发展现状

2.1畜牧经济健康发展，产业主导地位显现

由表1可以看出，吉林省畜牧业经济总产值占农业经济总产值比重接近52%，逐步成为吉林省农业农村经济的重要支柱产业，占据全省经济发展的主导地位，畜牧业在促进农民增收和协调区域经济发展中发挥出重要作用。据中国畜牧业信息网显示，2021年第一季度，吉林省生猪饲养量达到1390.6万头，已恢复到2017年同期101.4%，同比增长29.7%。吉林省是中国主要商品粮生产与加工基地，农业生产在全国具有重要地位。吉林省饲料粮资源相对充裕，尤其在生猪、肉鸡、蛋鸡等食粮型畜牧业具有明显的比较优势。吉林省西部具有辽阔的草原草场自然资源，东部地区具有丰富的林间与林下草地等自然资源，综合来看，全省具有良好的发展肉牛、奶牛、肉羊等节粮草食型畜牧业的基础优势。东北地区作为中国重要的畜禽生产加工基地，相应扶持政策也不断增加。吉林省土地广阔，具有明显的区位优势，具有较大的可持续发展余地。吉林省具有独特的生态环境和冷凉气候，这些优势有利于发展畜牧业，并且畜禽肉类品质好，具有良好的产业竞争优势。尤其，吉林省延边黄牛、草原红牛、松辽黑猪、吉林梅花鹿、貂狐貉、兔、蜂等特色产业相关产品市场知名度较高。

2.2产业结构升级

全省大力支持畜牧相关产业发展，鼓励畜牧养殖大户、产业合作组织、规模化家庭牧场等扩大养殖规模，积极鼓励新建标准化养殖场，重点对口支持规模养殖场进行标准化改建，以适应新的发展要求。大力鼓励和帮助全省畜牧龙头企业建设高标准的现代化畜禽养殖基地，尤其在高效粪污资源化利用设施项目建设方面进行点对点帮扶。在畜牧产业建设与结构提档升级的条件下，全省积极开展畜禽养殖、运输、产品加工、市场一体化示范项目建设，积极搭建畜牧业相关产业链。2020年，吉林省有5家养殖场被农业农村部评为畜禽养殖标准化示范场。5家养殖场中有2家是生猪养殖场，分别为吉林省农晟科贸有限公司与吉林农安牧原农牧有限公司（12分场），有3家是肉牛养殖场，分别为汪清恒天然牧业科技有限公司、镇赉县和合牧业发展有限公司和伊通满族自治县西苇镇红光村德泽牧业小区。

2.3防控重大动物疫病具有显著成效

吉林省每年扎实稳步推进春秋季重大动物疫病防控工作，积极部署与宣传，同时加大监测力度。强制免疫疫病应免畜禽群体免疫率达到100%，尤其是口蹄疫、禽流感等必须达到全部免疫率标准。近几年数据显示，全省免疫抗体合格率占比均在70%。加强跟进各项综合防控措施，力保吉林省动物防疫总体形势稳定，积极预案并妥善应对动物炭疽、H7N9流感和小反刍兽疫等突发疫情。在监管过程中，着力加强动物卫生监督执法，严把畜禽产品质量安全关，在畜禽产地检疫受理率、动物防疫条件监管面、畜禽检疫证明机打出证覆盖面、生猪屠宰检疫率等方面全部达标。制定了《吉林省免疫无口蹄疫区建设实施方案》，加快推进全省免疫无口蹄疫区的规划与建设，推动行政管理和分线指导相结合，加强相关软硬件建设，着力推进监测预警、强制免疫、应急管理、动物卫生监督四大体系的快速建设和协调发展。2.4畜牧质量安全多年来，吉林省十分重视畜产品质量安全工作，坚持“努力确保不发生重大畜产品质量安全事件”为工作准则，积极开展畜产品质量安全监督工作。深抓实抓畜牧质量安全监督行政管理工作，统筹协调检验检测与监督执法全面监管工作机制。着力加快建设畜产品质量安全追溯体系，提升畜产品生产环节质量安全控制能力，全省畜禽养殖的管理水平得到显著提高。在实际执法环节中，着力开展多项整治工作，如监控“瘦肉精”、兽药滥用、饲料、生鲜乳等涉牧农资打假活动。依法依规严格执行“收贮运”等环节监督管理事项，加强宣传与检查力度，全面遏制违法添加有毒有害化学物质行为。

3吉林省畜牧经济发展存在问题

3.1资金和土地资源不足

吉林省支持“三农”发展金融机构主要有省农业银行、省农业发展银行和省农村信用联社三大金融机构。在实际资金运用和投放上，种植业涉农资金较多，导致养殖业资金额度相对较小。在实际涉牧资金贷款中，畜牧养殖业贷款具有门槛高、贷款周期短、利率偏高、单笔贷款额度小等特点，这些明显与促进畜牧业发展要求不相吻合，阻碍了畜牧业的健康发展。在土地使用方面，国家将用于经营性养殖的畜禽舍用地、有机物处置等生产设施用地、绿化隔离带用地已经明确定为设施农业用地，但在具体土地使用实际过程中，受到土地经营权流转、土地使用性质与防疫条件、土地使用评审核等因素影响，规模化养殖用地缺乏。

3.2动物疫病防控风险增加

随着经济全球化的发展，国内外动物疫情时常发生，吉林省边境线长，疫病防控压力不断加大。在实际生产生活中，动物疫病制约着吉林省畜禽产业健康发展。2018年8月，中国境内首次发现非洲猪瘟，短时间内该病毒在国内蔓延，同时严重影响了吉林省生猪产业的平稳发展。2020年，新冠肺炎疫情对畜牧市场供应带来很大的压力。养殖场流程不规范、畜禽养殖人员工作怠慢会导致动物疫情防控工作执行不到位。此外，防疫疫苗研制过程较慢，且动物疫病经常发生变异现象，加大了疫病防控难度。

3.3畜牧质量安全风险

畜产品质量安全关乎人们生产生活安全，畜牧产品质量监管十分重要，涉及环节较多，例如养殖、投入品、屠宰、加工、储存等。随着社会的快速发展，畜牧产品质量监管任务和难度也在逐年增大。近年来，吉林省实施了无公害畜产品行动方案，无公害畜产品工作虽然取得了一定成效，但是在畜禽养殖、生产过程中还是普遍存在盲目使用药物添加剂的现象。饲养人员规避监管，超量添加违禁兽药及药物添加剂来加快动物生长，进而对人民健康造成了严重影响，同时对社会稳定发展也产生了极大的不良影响。这些药物或重金属在动物体内沉积，人类食用后对人体健康造成危害。

3.4环境问题

随着生态环境问题日益突出，国家对养殖业环境要求也在逐渐提高。监管部门逐步提高了养殖门槛，养殖企业只有达到环保要求才能进行环境评估环评，只有环境评估通过才能建厂，养殖企业环保压力逐渐增大。目前，大部分养殖场环保设备不达标，养殖场违规注射激素等情况仍然存在，加上排放牲畜粪便，既污染了生态环境、水资源和大气，同时土壤中还发生沉积现象，进一步破坏了生态平衡，最终威胁人们的生命健康。

4吉林省发展畜牧经济的建议

4.1加大政策扶持力度

加强相关政策的支持力度，吉林省要认真学习国家关于促进畜牧经济发展的相关优惠政策，结合当地实际情况，研究制定出具有针对性的帮扶政策，确保相关优惠政策落地。在扶牧资金调度方面，全省要统筹各类强牧惠牧的资金项目，做到多方面兼顾，同时在重点工程项目上加大资金倾斜。认真检查与监管畜牧业投资项目及相关资金使用情况，提高涉牧资金使用效率。进一步拓宽和吸引社会工商业资本积极投向畜牧相关产业，支持畜牧业健康发展。协调好财政政策和金融支农相关措施，融合政府扶持和市场化运作相结合的方式，在全省建立和完善畜牧业专业担保体系，试点融资与担保模式：实施“畜牧业风险补偿基金+其他抵押”的融资模式，积极拓宽“吉农牧贷”金融创新产品的运用范围，提升养殖企业和个体抗风险意识和水平，鼓励养殖企业和个体养殖户利用商业保险等市场化手段，在相关政策帮扶下，通过金融保险来应对畜牧业风险，同时稳定畜牧养殖户信心。

4.2加强畜牧业全产业链建设和养殖场标准化建设

协调畜牧业产业全产业链同步发展，是保证现代畜牧业健康发展的重要举措。着力推进创新畜牧业经营方式，突出全省生猪、肉鸡、肉羊、肉牛、奶牛和梅花鹿等具有区位优势的特色畜牧产业，着力实施以大项目和大企业为龙头，以县市为基地载体，同时坚持市场需求导向，兼顾品牌知名度，积极采取融合、联盟等新的发展模式，优化和整合相关产业资源，达到规模养殖标准化，促进畜牧业全产业链协调发展。紧跟国家和省级畜牧产业化龙头企业，积极开展全新的畜牧业产业链建设，重点突出皓月、华正、广泽等国家级畜牧产业化龙头企业，结合当地发展实际情况，加快龙头企业改造升级，稳步推进龙头企业走精深加工和系列产品开发之路，提升养殖加工企业的核心竞争力。着力引进畜牧产业化大项目，突出大润德、中粮、雏鹰、温氏、正邦等在建产业化项目，多方面积极协调配合，促进在建项目尽快建设完工投产，进而达到预期效果。着力推进畜牧副产品就地深加工，科学延长产业链条，提高产品附加值最大化。积极发挥项目投资的引导作用，合理利用养殖加工优势主产区，整合相关产业资源，提高产能和加宽产业链，积极建设全产业链。加强相关产业协调的对接力度，加强养殖、加工、营销企业联合联营，扎实有效开展战略合作，提升技术创新，淘汰落后产能，进一步促进畜牧生产技术改进，畜牧产品换代，畜牧产业升级。

4.3加强动物防疫监督和产品质量检测体系建设

动物疫情防控和畜产品质量安全关系到畜牧产业健康发展。只有扎实提升动物疫病防控和畜产品质量安全检查和监管能力，保障现代畜牧业持续健康发展，才能保证人民生活健康。加强动物防疫监督体系建设，人员配备要到位，坚决做好动物疫病防治工作，这是畜牧业发展的基础保证。严格执行督导检查措施，健全和完善相关监督体系，尤其是加强动物免疫、疫情监测预警、动物卫生监督和应急管理等，增强综合防控能力。加强畜产品质量安全监管力度，在全省范围内开展畜产品质量安全示范区建设，加大宣传与问题调查，鼓励和支持畜牧重点龙头加工企业和畜牧业生产大县开展示范区建设，不断总结示范区防疫和监测经验。

4.4推进绿色养殖和粪污资源化

中国一直重视畜牧产业粪污的利用，2017年发布《关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》，文件中明确指出处置畜禽养殖粪污的方向就是畜禽粪污肥料化和能源化利用，做到“变废为宝”。在实际操作中，加强政策引导和宣传，积极推进绿色养殖和畜禽养殖废弃物资源化利用，实施源头减量、过程控制、末端利用治理，才能真正做到产业循环利用，实现畜牧业绿色发展。2020年6月印发《关于进一步明确畜禽粪污还田利用要求强化养殖污染监管的通知》，该文件为打通畜禽粪肥还田利用“最后一公里”提供了有力的政策支撑，未来养殖业的循环发展必须达到养殖场粪污安全的最低要求。畜牧业是吉林省农业的主导产业，畜牧业产值占比农业总产值50%以上，为全省精准扶贫、按期脱贫摘帽作出了积极贡献。2021年1月，吉林省人民政府发布《关于促进畜牧业高质量发展的实施意见》，同年11月发布《吉林省乡村振兴促进条例》，必将促进全省乡村振兴战略的实施，推动地区经济快速发展，畜牧业将会在乡村产业振兴中起到重要作用，在乡村经济发展中作出贡献。

作者:徐安安 张贺 单位:长春大学管理学院