工程变更对造价的影响浅析

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【摘要】：针对工程变更对工程造价产生影响，分析产生工程变更的各方面原因并以具体工程为例，讨论不同因素引起的工程变更对造价的影响，从项目投资决策、勘察设计、施工招投标、施工建设等各个环节提出减少工程变更、控制工程造价的措施。

【关键词】：工程变更；造价管控；工程量

建设工程项目工期普遍较长，受客观因素影响较大，项目实施过程中不可避免地存在工程变更；而工程变更的规模、数量直接影响工程造价。在此背景下，如何在保证建设工程项目顺利完成的情况下，尽量将工程变更数量、规模降到最低，从而减小其对工程造价的影响，实现节约项目资金、发挥投资效益的目的，是工程建设领域需要关注的问题。

1工程变更产生的原因

对于工程变更的定义，从不同的角度有不同的理解，总体来说就是在项目实施时，调整改变部分原施工内容，相应对合同约定的造价和期限进行调整，实质上是对合同中有关条款的变更[1]。

1.1项目决策

编制项目建议书、可行性研究阶段论证不充分、不深入，决策依据不足，仅仅凭借以往经验决策，未能科学合理地确定项目投资金额、建设规模、建设标准、工艺流程等目标，导致项目先天条件不足，必然导致变更的发生。

1.2勘测

项目施工区域的勘测质量和深度直接影响后续的地基处理、基坑支护、管线迁移保护等方案的制定。尤其是公路、市政道路等线性工程，施工区域广、牵扯环节多，如果勘测不准确，会导致设计对水文地质条件的误判，在进场施工时发现地质情况与预期不符、地下存在障碍物等，从而发生工程变更增加项目投资。

1.3设计

设计工作是否完善直接影响工程变更的数量。一方面，设计单位项目人员对相关政策法规、技术要求、规范规程不熟悉，对现场情况掌握不深入、设计思路不清晰，缺乏实战经验、不了解工艺流程等，均会导致设计漏项、错误等问题[2]；另一方面，由于项目急于实施，建设单位不断压缩设计时间，迫使设计过程无法统筹顾及各个专业，导致各专业匹配性差、设计深度不够，设计图纸中存在各种各样的问题，只能在实施过程中通过变更加以修正。

1.4工程量清单

目前，我国工程造价主要采用工程量清单计价方式，建设单位一般会委托第三方机构编制工程量清单，编制过程的不严谨会导致工程量清单出现错误、漏项或招标文件缺陷，从而影响施工单位的投标文件编制和报价，在施工过程中不得不通过变更修正工程量清单的问题，造成工程造价增加[3]。

1.5管理

一方面，政策法规、标准规范的变化要求建设项目做出相应的变更，如新材料、新工艺的应用可能会降低成本、缩短工期、提高功能，又如环保要求提高、城市规划变动等引起的变更会导致成本提高；另一方面，建设单位等管理方会根据需要在施工过程中要求增加新功能、新设施或扩大规模、提高标准，这些必定会造成工程变更，提高投资。

1.6客观环境

施工环境一般都是不可预见的，主要是因为自然环境中水文条件、地质条件、气候条件复杂多变，如寒潮、洪水、强降雨等自然灾害或地质灾害，发现地下文物等，导致原来的设计方案不满足实际要求。

2工程变更对工程造价的影响

工程变更一般会引起工程造价的增减。有的工程变更会导致合同额减少，如取消部分内容、降低标准和规模、优化方案和工艺、采用新材料等；但是实际工程中，大多数的工程变更都会导致合同额增加。工程变更引起造价的变化也是发包方与承包方利益的焦点所在，对发包方而言，希望在保证工程质量和进度的前提下尽量减少变更，从而控制工程造价；对承包方而言，工程变更会打乱原有的材料采购计划和施工进度计划，增加管理成本和费用成本，因而希望通过工程变更获得尽量多的金额[4]。本文以实际工程为研究对象，分析工程项目中变更对造价的影响。

2.1工程概况

某办公用房建设项目，主体为3层钢框架结构，建筑面积约1900m2，主要包括建筑、给排水、暖通、电气设备安装、室外、绿化等部分，采用工程量清单计价的方式。

2.2工程变更及其引起的造价变化对施工过程中发生的工程变更进行统计分析，见表1。经统计分析，该项目发生的工程变更增加的造价占合同金额的8.7%，其中引起变更数量最多和增加金额最多的因素为勘察设计因素，其次为建设单位因素。

3减少工程变更控制造价的措施

大部分工程项目都无法完全避免出现工程变更。在实际工作中，一方面要严格执行合同，做好统筹管理，尽量减少变更的发生；另一方面要在变更发生后及时采取措施，将工程变更对造价的影响降至最低[5]。

3.1投资决策阶段

项目的投资决策阶段，影响着工程建设规模、建设标准、技术要求、建设资金，可以说是决定着项目的大方向，决定着整个项目的后续工作。在此阶段，建设单位应对技术、功能、社会效益、投资效益以及整个生命周期全方位深入统筹论证分析，同时把握好相关政策规定，优化建设方案、做好方案比选，做到资源的最优配置，确保项目一经上马，不出现重大的调整[6]。

3.2勘察设计阶段

由表1可以看出，勘察设计环节对造价的影响最为显著，这一阶段对项目的质量、造价、工期以及建成后发挥的效益起着决定性的作用。从建设单位的角度来说，要进一步提高对勘察设计的重视程度，杜绝为加快项目前期进度压缩勘察设计工作时间的做法；建设单位应在设计阶段对项目的要求、想要实现的功能等尽可能详细传达给设计单位，避免在施工阶段改变功能引起工程变更；在勘察设计阶段应引入竞争和奖惩机制，加强合同管理，对后期因勘察设计原因引起较大变更并造成损失的，扣除一定的勘察设计费用作为处罚。从勘察设计单位角度来说，工作人员应加强与建设单位的信息交流，明确相关技术要求，确保设计思路一致；加强对项目技术人员的管理和培训，提高责任意识与专业水平，深入开展现场调查和资料收集工作；加强设计方案和图纸的审查论证管理工作，建立审核监督机制，确保工作成果的质量和水平。

3.3施工招投标阶段

一是加强施工招标文件的编制管理。招标文件是签订合同、开展施工的纲领性文件，关系着后续合同履行的质量，尤其是工程量清单是招标文件的重要组成部分，其内容是否齐全、质量是否达标直接影响投标报价的准确性。清单编制人员应全面掌握现场情况、项目资料、标准规程，提高责任意识和细心程度，精准测算工程量，最大限度确保不漏项、不出错。二是加强对投标单位的资格审查，采用合理的评标办法选定施工单位，在评标过程中同时注重技术标和商务标的评审。

3.4施工阶段

无论何种原因的变更，绝大部分的工程变更都发生在施工阶段；因此加强这一阶段的管理非常关键。建立健全工程变更审查审批程序，出现工程变更应按照相应标准流程由各参建方层层把关审核，实行限额控制、分级管理，确保所发生的变更是必要的、合理的；加强变更造价的审核管控，以签订的合同为基准，遵循合同约定的相关原则，委托造价咨询机构对工程变更费用进行审核，确保增加的费用整体可控。

4结语

在工程建设项目中，发生工程变更几乎是不可避免的，将工程变更对造价的影响降至最低是各参建方共同关注的问题，也需要参建方各尽其责、共同努力。鉴于工程变更的产生原因较多，这就要求在项目投资决策、勘察设计、施工招标投标、施工建设等各个环节都要加强管理，采取相应措施降低变更发生的可能。此外，在工程变更已经发生后，要严格加强变更的审查审批程序，杜绝随意变更，确保增加的造价合情合理，最大程度节约工程投资，避免工程浪费，充分发挥投资效益。

参考文献：

[1]李晶.基于工程量清单计价的工程变更对工程造价的影响研究[D].济南：山东大学，2012.

[2]何青枝.浅谈我国工程造价管理发展的趋势[J].广西电业，2005，（8）：44-48.

[3]杨文民.我国建设工程施工合同管理与索赔应用研究[D].郑州：郑州大学，2010.

[4]杨华斌.基于工程量清单的工程变更造价调整研究[D].武汉：武汉工程大学，2017.

[5]罗江艳.工程变更对造价管理的影响分析[J].居舍，2021，（34）：133-135.

[6]徐荫，胡海军，徐芸.城建项目工程造价全过程控制的必要性研究[J].浙江建筑，2012，29（7）：69-72.

作者:黄之琦 单位:中铁路安工程咨询有限公司