造林工程管理问题及解决对策

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【摘要】造林工程管理是保证造林成效的一项重要措施。以山西省“三北”防护林工程为例，结合工程综合核查结果及日常管理实践，对当前工程管理中发现的问题进行了分析，并提出了解决问题的对策。

【关键词】山西省；造林工程管理

1造林工程管理的基本要求

1．1计划任务管理

由造林工程县向市级造林工程主管部门提出年度计划任务申请，由市造林工程主管部门统一汇总后报省级造林工程主管部门。省级造林工程主管部门在与各市进行沟通的基础上，结合上一年度各县工程实施情况，采取因素分配法将国家下达的投资计划分解下达到县级。

1．2作业设计管理

各造林工程县在接到省级下达的投资计划文件后，20个工作日内编制完成作业设计，并上报市级造林工程主管部门在15个工作日内完成审批。如需要修改作业设计的，设计单位应在7个工作日内按市级造林工程主管部门审查意见修改完成，并报市级造林工程主管部门在7个工作日内批复，批复后的作业设计应及时上报省级造林工程主管部门备案。

1．3施工管理

造林工程县要严格按照批复的作业设计组织施工，不得擅自变更建设内容和地点。施工要坚持合理布局、科学栽植、精心管护的原则，应用成熟的造林技术，优先选择优良乡土树种，提倡营造混交林。

1．4资金管理

造林工程县要严格按照国家造林工程资金管理有关规定，对工程建设资金要做到专人负责、专款专用、专账管理，保证资金使用安全、规范、高效。

1．5信息和档案管理

信息管理是造林工程建设的重要内容，各造林工程建设单位要及时将工程建设中的工作信息和典型材料进行收集、整理、上报。工程档案实行专人专柜管理，内容包括文本档案、技术档案和影像档案。

1．6检查验收管理

各造林工程县在完成年度工程建设任务后，要及时开展自查工作并形成自查报告，上报市级造林工程主管部门申请复查。市级造林工程主管部门根据县级自查情况，对各县的工程进行复查，并将复查结果上报省级造林工程主管部门。省级造林工程主管部门每年组织一次工程综合核查。

2造林工程管理中存在的问题分析

2．1作业设计粗放

2．1．1作业设计不规范调查发现，造林作业设计中存在的问题：一是小班区划面积过大。核查发现，有的小班面积超过66．70hm2，且没有剔除岩石裸露严重、灌木覆盖度较大等无法实施造林的地块面积；二是技术指标不明确标示，如块状混交林设计无混交比例、苗木规格没有明确标出等；三是作业设计技术手段落后，表现在有的地方还在采用原始的人工调查规划设计，手工绘制造林小班作业设计图，而且设计用图还是老旧地图；四是造林地块选择不合理，表现在部分地块坡度较大、土壤瘠薄、位置偏远，给造林施工造成很大困难，还影响后期保存率；五是造林树种选择不合理，主要表现是造林设计地点选择分类比较简单，不分立地条件一律设计一个树种。造成以上问题的原因，主要是工程建设相关技术规程、规定落实不到位，工程建设单位技术力量薄弱、设计人员技术水平较低。

2．1．2作业设计审批把关不严一是作业设计审批技术力量薄弱。根据造林工程相关管理办法，造林工程作业设计由市级林业主管部门负责审批。在实际工作中发现，部分市级林业主管部门技术人员缺乏、力量不足，造成作业设计审批流于形式。二是变更设计不及时，表现在不按照批复的作业设计施工，或者未按程序变更作业设计就进行施工，事后再补齐作业设计变更手续。

2．2工程监管不严格，施工质量有待提高

在造林工程核查中发现，部分地方施工质量不高，存在工程监管不严格、未按设计施工等现象。主要原因，一是造林树种、栽植密度与作业设计要求不符，栽植技术环节落实不到位；二是造林施工监督办法、工程监理和项目监督评价制度不健全，对施工队监管力度不够，因此施工质量无法得到保障。

2．3造林树种单一，混交林比例低

近些年，困扰造林工程质量提升的主要问题是营造大面积针叶纯林，特别是油松、侧柏。实地调查发现，发生这种问题的主要原因，就是各地油松、侧柏育苗成灾，加上部分地方存在有什么苗造什么林的思想，片面追求完成任务就行。虽然各级林业部门一直在强调要优先采用良种壮苗，优先使用乡土阔叶树种造林，积极营造混交林，但效果并不是很理想。

2．4重造轻管现象依然存在

重造轻管是影响造林工程保存率和成林率的主要原因。一是部分地方林牧矛盾依然突出存在，牛羊为害现象屡禁不止，严重影响新造林保存率；二是造林后抗旱措施不到位，遇上持续干旱天气，新造林成活率和保存率偏低；三是工程管理人员缺乏担当意识，简单地把造林保存率低的原因归结为林牧矛盾。

3提高造林工程质量管理对策

3．1加强作业设计管理

审批造林工程作业设计是一个关键环节。对布局不合理的作业设计，要求限期修改，直到满足科学布局要求再进行批复。造林树种设计，要求市级林业主管部门进行严格把关，最大限度地避免营造针叶纯林，尽可能选择乡土阔叶树种造林。在造林工程督导中发现，部分县在作业设计存在问题的情况下就开始施工。建议省级造林工程主管部门加大对市级审批作业设计的监管力度，确保用科学的作业设计引导造林施工。

3．2开展技术跟嫁指导服务

专业技术人员，从工程计划任务落地、布局、作业设计、苗木选择和造林队伍落实、施工进度等环节人手，进行全过程跟踪指导，推动造林工程质量稳步提升。特别是在推动工程科学布局和工程技术规定落实方面，要及时纠正部分地方工程布局混乱、作业设计粗糙、造林树种单一等常见问题。建议相关部门继续开展此项工作，逐步形成常态化、制度化，推动全省造林工程管理水平再上新台阶。

3．3实行造林和育苗联动

建议县级林业主管部门在制定年度造林工程计划时，根据作业设计树种提前自主育苗或者委托苗圃定向育苗，来年计划下达后按作业设计组织实施，确保造林用苗与设计一致。省级造林工程主管部门要督促各地造林工程按照“能阔不针、针阔混交、因地制宜”的原则进行，设计和施工，积极推广乡土阔叶树种造林，营造混交林；认真开展造林新技术、新成果实验、总结和推广，将各项实用造林技术落到实处。

3．4推进造林信息化管理

建议全省建立统一的标准化、信息化造林作业设计技术规范，强制各实施单位与林地变更接轨。要采用地理信息系统，作业小班全部实现矢量化，小班面积求算全部实现自动化，作业设计图制作全部实现电子化。加大培训力度，做到“因县施策”，早日实现全省造林工程数字化、信息化管理目标。

3．5强化造林后期管护

要全面加强新造林地的管护工作，加大新造林地抚育管护投资力度，推行新造林地管护责任制，做到管护措施到位、管护人员到位、管护经费到位、管护责任到位。建立有效的督导体系，对新造林地管护成效随时进行督查、检查和指导，进一步督促各工程实施单位对新造林抚育管护。各级政府要严格执行封山禁牧等有关政策规定，造林地块和牛羊牧坡要严格区分开，以巩固来之不易的造林绿化成果。

作者：张帆 单位：山西省造林局