市政道路工程管理项目管理理论运用

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摘要：经济社会的发展使得我国市政项目的规模不断增大，但是在市政工程实施过程中，市政工程管理水平的滞后，使得施工质量得不到有效地保障，严重地降低市政工程整体质量水平。基于此，本文针对实施阶段项目管理中完成设计、招标后,从业主角度对工程建设管理,就项目管理中的质量管理、沟通协调进行一些探讨，以期为相关从业人员提供借鉴。

关键词：市政道路；质量控制；沟通与协调

市政工程建设项目的参建单位多，有建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等。作为建设单位是项目实施过程的物资和人力资源、知识等总集成者和总组织者,建设单位的管理水平能力对建设项目的顺利竣工起到决定性作用。

1工程概况

西环路路面改造工程，项目起点于青少年宫，终点为西环中路交叉口，位于连城县莲峰镇，道路全长500m。为城市次干道，设计速度：30km/h，道路红线宽度18~20m，用原有的混凝土路面进行改造，两边增设雨水排水管道，在原有混凝土路面铣刨铺设沥青混凝土，道路两边铺设人行道，和道路交通标志工程，并安装路灯照明工程。

2业主项目管理的特点

项目招标结束后,业主的项目管理以项目施工过程的监督检查、沟通协调作为主要工作。作为业主方的项目管理,具有以下几个特点：1、对项目实施的外部环境及内部现场管理进行沟通和协调；2、为项目实施提供施工条件,例如业主应提供施工场地、场内外交通、用水、用电、通信线路等基础环境及设施；3、对项目实施过程的质量、进度、安全进行检查和监督；4、对项目的投资进行有效控制。所以，在项目施工阶段，从业主的角度并结合上述业主项目管理的特点,业主的项目管理的内容包含项目施工的检查监督、沟通协调、投资控制的过程。

3在项目管理中存在的问题

3.1项目质量监督的层次和权限不明晰

施工阶段是项目质量控制的重要阶段，是工程质量控制的重点和核心阶段，建设单位通常委托监理单位对工程项目质量控制与管理。然而在项目实施过程中，会出现建设单位对监理单位的质量行为的监督层次不明晰，建设单位对监理工作内容及相应的权限不明晰的现象，从而造成监理单位对工程质量控制不到位，质量行为的检查力度不够的情况。

3.2工程项目参与者众多，各方之间沟通协调不顺畅

市政道路工程项目中参与单位众多，各单位部门有不同的目标、任务和利益，即形成了复杂的项目组织。由于项目组织行为差异化，使得在工程项目实施过程中组织之间沟通协调不顺畅，这样将会造成项目开展不顺畅，最终导致项目不能顺利竣工，而作为业主方的项目管理者需使各方协调、团结一致地工作，力争项目顺利竣工。

3.3设计变更、现场签证对投资控制的影响问题

市政道路工程通常由政府出资建设，很多项目前期准备时间短，施工进度赶，设计深度不够，不能满足施工的要求，甚至存在边设计、边施工的现象，这就导致了施工过程中不断出现设计变更；由于工作人员的责任心不强，现场签证不及时,签证内容不明确，签证程序不规范。大量的设计变更、不合规现场签证的增加直接导致工程成本陡增，业主对工程项目投资控制无法得到保证。

4在项目管理中采取的措施

4.1加强对项目质量的控制

项目质量是项目投资效益得以实现的根本保证，质量控制是确保项目质量的最有效方法，并贯穿于工程项目建设的全过程。业主方委托监理单位对项目施工进行具体质量控制和管理，监理单位依据施工合同、监理合同以及相关规范标准，对建设项目进行守法、公平、公正、独立监理，使承包商的工程质量活动及实体质量完全处在控制之中。建设单位主要通过监督监理单位的质量行为，从而控制工程项目质量。

4.1.1细化监理具体工作内容为了保证项目的正常实施，授与监理工程师有足够的指令控制权、拨付工程款控制权，并细化监理具体工作内容：审查施工方编制的施工组织设计；组织设计交底与图纸会审；参与现场签证；参与工程质量事故的分析与处理；监督施工单位严格按规范要求和设计图纸施工，控制工程质量；工程项目中使用的原材料、构配件和设备规格的质量，按规定要求进行检测和复验，只有合格后方能使用；组织施工过程的质量验收及工程项目竣工验收的预验收，并对工程质量提出评估意见[1]。在业主细化监理具体工作及授与权限基础上，对施工单位的质量行为和工程质量，监理单位就能做到要管、能管、敢管、管得住、管得好，就可以保证项目工程质量达到相应标准。

4.1.2建立质量监督组织为完善质量监督组织，业主设立质量管理小组，直接负责监督管理监理和施工单位的质量行为和工程质量，抓好质量检验、落实检验方法。对检验批、分项、分部、单位工程的质量进行抽样复验，根据相关标准，对工程质量达到合格与否作出确认；组织监督人员业务学习和技能培训，不断提高监督队伍的业务水平和知识技能。

4.1.3对项目质量进行检查和监督业主委托监理单位对工程项目质量控制和管理，同时对监理质量行为和工程质量进行检查和监督，以达到对项目建设质量控制的目的。业主对监理质量行为的检查和监督，主要查阅监理规划及监理细则、旁站方案、监理月报及监理已审批通过的工程资料等；对工程质量的检查和监督，主要抽查验收典型、重点（关键）、难点的工序或部位的现场实体质量。监理月报的内容之一，就是反映监理对工程工序部位质量的检查和控制情况的内容，业主通过监理月报能同步、全面、准确掌握工程质量情况。现场实体质量检查和监督是业主代表入驻现场，对典型、重点（关键）、难点的工序或部位进行现场查验，通过查验能及时、准确地发现监理对施工方法、措施的审查核准情况。例如，在西环路路面改造工程项目，根据监理月报反馈情况，业主代表对台背回填关键工序进行现场实体质量检查和监督。现场检查用于回填的材料，一般采用良好透水性的天然砂砾回填，若使用其它材料回填，检查材料的透水性是否良好；检查回填是否分层填筑且每层填筑是否超厚，若超厚填筑，极易出现层填土上密下疏的回填层；检查压实遍数；控制含水量的情况，预防回填土压而不实的状况；因施工正值雨季，现场查验回填的填筑面是否做成3%到4%利于排水的坡度。

4.2做好所有项目参与方的沟通协调工作

4.2.1建立良好沟通通道在企业管理学中，认为沟通管理是创造和提升企业精神和企业文化，完成企业管理根本目标的主要方式和工具。沟通同样是工程项目在施工管理中的重要内容。沟通是否有效果，直接关系到项目进展的快慢，以及项目是否能够顺利完成。所以，建立良好的沟通通道，可以扫除发现和解决问题的障碍。同时，沟通有利于及早发现问题的存在，并能及时给予解决，规避不利事件的发生和事态的扩大；有利于查清已有问题的深层次原因，并能提出解决问题的方案；可以加强项目各参与方的管理,保证项目的各项目标按要求完成。建立专门的协调会议制度[2]，在施工进行过程中，建设单位应组织相关人员定期举行协调会议。对于比较复杂的工序以及关键部位，施工前应组织专门的协调会议，及时解决施工过程中需要解决的问题，使各相关人员进一步明确质量标准、规范要求和责任。

4.2.2为项目实施创造良好的外部条件每个项目的实施都需要一定的外部条件,很多是合同不明确或界定不清楚的。作为项目的投资者,主动为项目实施创造尽可能方便的条件。如以下几个方面:1、为项目实施提供施工条件,即符合开工条件的“三通一平”到位；2、及时提供设计变更图纸，对现场遇到需要设计变更的，进行协调处理，而不影响整个项目的进度。3、避免因拆迁问题而影响工程的进展。

4.3加强工程变更和现场签证的管理

项目的工程变更和现场签证必须严格审批、规范程序，一般不改变设计原则和使用功能，坚持有利于工程项目在质量和安全等方面实施优化的原则。

4.3.1工程变更（1）因设计图纸与现场实际情况不符，或者是功能、相关规范要求等必需进行的工程变更，由设计单位进行设计变更，建设单位依据变更图纸计算造价，形成完整变更材料，并报有关领导审批。（2）施工单位提出的设计变更，首先以书面形式报监理工程师进行审批，再由监理工程师报建设单位项目负责人，项目负责人审核同意后，书面形式通知设计单位进行变更[3]。施工单位不应以任何理由，未经建设单位同意直接找设计单位，提出设计变更。例如：由于施工方的原因，实际施工进度滞后于进度计划表，为了不影响整个工期，施工方向设计单位提出，将原设计非机动车道下污水钢筋混凝土检查井改为塑料检查井，检查井采用PPB材料。建设单位项目负责人认为施工单位没有按合理程序进行变更否定了方案，要求施工方通过其他的措施，把拖后的工期补上，而不影响项目的整个工期。

4.3.2现场签证现场签证是原来设计不包含的事项，或在工程承包范围以外发生的工作内容，发承包双方现场代表（或其委托人）针对该工作内容办理的认证文件，双方根据实际处理的情况及发生的费用办理现场签证，即施工单位项目经理、总监理工程师或建设单位工地现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明。所以，现场签证具有时效性、真实性、程序化的特点，各方均应同时保管好往来文件、现场图片、影像、现场会议纪要、草签等相关资料。例如：西环路路面改造工程项目K0+200~K0+300段的路基高填筑施工后，造成高填方路段左侧鱼塘及田地形成低洼地势，路基填筑施工后，地表水及农田灌溉用水无法自然排出，将造成该路段的农田、菜地及鱼塘均被水淹。经建设单位、施工单位、监理单位相关负责人员共同现场勘察后，讨论决定在K0+260~K0+434左侧沿现状排水沟渠埋设一道Φ1000mm钢筋混凝土圆管涵，把地表水及农田灌溉用水等引至K0+434，从YA42-1支井接入北侧雨水主管道排出，这一工程量是施工合同以外的，施工单位在双方现场决定后7日内向建设单位提出签证并以工作联系单的方式，算出工程量和造价，报监理工程师审批，而后报建设单位工地现场代表审批，最后报建设单位项目负责人审批。在市政道路工程施工过程中，不可避免产生工程变更和现场签证，造成项目投资变化，这就需要业主严格把关，在保障了项目质量和进度目标要求前提下，尽可能减少此类现象的产生。

5结语

在建设项目实施阶段的项目管理中，业主做好工程项目质量的检查和监督，为工程项目的投资效益提供基础；创造项目实施的良好沟通协调环境、为项目顺利竣工提供保证；加强设计变更和现场签证的管理，对项目的投资得以有效控制，所以对市政工程道路施工质量、沟通环境、投资控制的管理，具有非常重要的现实意义和经济价值。

参考文献：

[1]刘永仓.浅谈水利工程建设项目业主对工程质量的控制[J].甘肃农业,2013,(19)：44-45.

[2]王镜如，于勤．工程项目管理中应加强沟通与协调[J].经营管理,2010(11):7.

[3]许斌.浅议变更、签证对高校建设项目造价控制的影响及应对措施[J].江西建材.2014,(17):256-257.

作者：陈梅华 单位：连城县市政公用事业建设管理中心