农村水利工程管理现状及改进探究

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【摘要】本文分析了农村水利工程的现状及改进策略，提出合理的水利工程管理方案，充分发挥农业节水的整体效应，提高水资源利用效率，加快农村水利高质量发展，有效支撑生态文明建设、乡村振兴、农业现代化等实践功能，以期为相关工程提供参考。

【关键词】农村；水利；现状；策略

0前言

我国是一个农业大国，水是农业发展的命脉，而小型水利工程是扩大生产的关键，也是农村经济的重要组成部分，对改善农民生活条件、促进粮食生产具有重要作用。随着农村经济改革、乡村振兴的发展，加强农村水利工程的建设和管理，提倡水资源节约利用的现状已迫在眉睫，而农村小型水利工程的管理还面临着诸多问题，阻碍了农村经济发展。因此，坚持把农业节水增效、工程良性运行、减轻农民负担作为农村水利工程管理的出发点，必须要重视农村水利工程的运行及管理，才能提高工作效率。改革开放以后，国家提出了一批大中型水利工程建设项目，在工程质量控制、技术设计管理等领域显示出强大的优势和活力，这其中就包括农村水利工程。在农田灌排除涝、水土保持、盐碱地改良等方面对农业发展做出了巨大贡献，同时，在农业生产和经济活动中也发挥着重要作用，包括农业灌溉、民生、农村生态环境等，显著提高了农村水资源的合理利用率，有效节约了水资源。农业发展与农业用水与节水密不可分，建立良好的农业用水系统是农业可持续发展的关键，这是加强农业用水保护、提高农业经济效益、促进农村经济发展、减少自然灾害造成经济损失的重要前提。受环境、地理位置、资金和技术条件的限制，有些建成的水利工程没有发挥建管效益，农村小型水利工程管理受到很大的影响，本文论述了农村小型水电工程现状及改进的策略，对农村水利的发展具有重要意义。

1农村水利工程管理现状

近年来，农村发展已成为我国经济发展的战略重点之一，这就是为什么小型水利工程的建设发展迅速，在一定程度上促进了农业的发展。然而，各用水大户与农业经济管理体制的矛盾仍未得到有效解决，目前存在运营和管理上的缺陷，农村小型节水工程基本上处于闲置状态，例如：设备长期无专人维护、陈旧损坏，无法有效工作。由于农村水利项目投资不足，管理人员工资保障不到位，很多被城市兼并或清理，大部分节水工程处于闲置状态；由于项目维护管理不力，水费无法按时收缴，导致农村用水大户无法正常运营。例如，作为农村灌溉渠道维修与养护工程，是由某县人民政府管理的农业水利发展项目，但是缺乏有效的资金来源和高质量的管理，工程开工后却迟迟未竣工，灌溉得不到保障，人民群众受益率低。

1.1缺乏专业的高素质管理机构和人员

农村地区的专业运维与管理团队较少，通常提供技术服务后都不会继续留在本地跟进，工程建成后，后期设备的运行管理都是靠电话或者短信联系，而当地负责管理的专业技术人员相对较少，年龄偏大，综合素质普遍较低，服务意识不强，缺少专业系统的管理理念和管理技术，对农村水利工程管理的基本方法和内容掌握得不细、不深、不透，影响了农村水利工程管理效率。同时管理人员普遍不重视自身的工作，在日常工作中没有严格按照管理制度落实相应工作。个别基层、乡镇甚至农村的管理人员数量更是少之又少，一个职工兼顾多项工作，需要负责行政管理、技术服务以及水利工程管理等多项内容，在一定程度上会影响到水利工程管理效果。

1.2缺少完善的农村水利工程监测手段

现阶段水利工程的重心已经转移到“水利工程补短板，水利工程强监管上”，恰恰现在较多的农村地区都没有针对农村水利工程建立质量保障机制，也没有重点针对水利工程实施有效监控，导致没有及时发现水利工程存在的质量或者安全隐患。一旦出现质量问题或者安全问题，例如蓄水池、渠堤溃坝将农田淹没，农村饮水工程也会出现无人监管引发的人畜饮水问题等，都会给农业生产生活、人民群众生命财产安全带来严重的影响，给种植农户带来严重的经济损失。目前的情况是大部分管理人员发现农村水利水电工程出现问题后再进行报告及维护补救，没有做到前瞻性管理，群众节水意识不强，水资源浪费现象严重，同时也缺乏智能化的监测设备和监测手段，缺乏对用水总量、计划用水进行有效监测。

1.3后期管理资金投入量较少

当前政府部门对农村水利工程还是保持着重视建设、轻视管理的态度，“重建轻管”依旧是当下农村水利水电建设领域存在的普遍现象，这虽然扩大了农村水利工程的覆盖规模，但是却难以持续性运行。并且工程竣工后，并未对后期的人员工资、设备维修养护、监测等管护工作投入大量资金进行有效的管护，资金量少势必会影响到后续农村水利工程配套设施的建设效率，使农村水利工程难以及时发挥作用，并且在使用过程中也无法达到预期的效果，结果导致大量工程闲置甚至瘫痪。部分地区的农村水利工程管理资金还需要通过农民上缴的水费作为财政支撑，农业水价综合改革相关工作没有同步跟进，“吃大锅水”“交平摊水费”的现状依旧存在，这在一定程度上也影响了资金的获取。

2农村水利工程管理改进策略

新时期，中央提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水新思路，为水利建设发展指明了方向。农村水利水电建设必须立足于当地实际，与体制机制建设有机结合，并向农村水利智能化、现代化、信息化靠拢。

2.1加强顶层设计

当地政府应本着保障人民群众的切身利益，加快补齐工程建设和管理制度短板，全面建设农村水利建设与运行管理体系为目标，出台有关实施方案和保障措施，首先在顶层就把好关，带好头，初步构建起水源可靠、工程完备、运行顺畅、便捷高效的农村水利工程建管体系，有力有序高质量推动农村水利体系的建设。

2.2打造高水平管理队伍

水利专业技术人才是影响农村水利工程管理效率的关键因素，为了提升管理效率，必须要打造一支高水平的管理队伍，这样才能够让管理工作变得更加有效。农村水利行业本身很辛苦，怎样把人才留在这个比较艰苦的环境也是当下要考虑的问题。首先积极引入专业化管护企业，组建规范化管护队伍，统一经营管护各村水利工程，促进工程企业化、专业化、规范化管理。加强专业化管护典型经验宣传，进一步明确管护标准，健全管护制度，提高供水服务质量。其次需要积极引进新型的管理人才，政府部门或者相关单位制定相应的优惠政策以及奖励机制，吸引并留住高学历、高素质人才前往基层参与水利工程管理，为建管队伍注入新鲜血液。最后，针对现有人员定期进行专业培训，提高水利工程管理人员的工作效率，提升现有工作人员的工作能力。在培训时需要为管理人员讲解农村水利工程的具体管理要点，使其可以结合具体要点落实管理工作，保障管理工作的时效性。

2.3重点对农村水利工程实施有效监管

为了确保管理工作的效果，政府部门必须制定农村水利工程监督管理办法，以此为契机考核有关企业，定期进行行政检查，明确工作流程和监管措施。工程建设完成之后，将其交给专门的单位或者公司进行管理，这样可以确保能够定期监管农村水利工程，从而保障农村水利工程有序、高效运行。负责管理农村水利工程的单位或者机构应当积极引进新型的智能化设备，及时收集农村水利工程运行数据，减少人力物力的投入，通过大数据等信息平台及时共享，及时改进，进行信息整合，并结合数据监测结果制定针对性的管理计划。

2.4增加农村水利工程资金的投入量

资金始终是农村水利工程管理工作开展的重要基础，应该充分利用好各类投资政策，多渠道筹措资金。当地政府应当针对农村地区的水利工程设立水利专项资金，为水利工程的维修和改造提供重要的资金支持，让水利工程能够更好地发挥效益，满足当前农业生产需求。随着农业生产活动条件的不断改变，农村地区的自然环境也越来越好，如果水利工程没有进行及时改造，则无法满足农作物的用水需求，因此必须要增加资金投入量来保证水利工程改造的及时性。

3结语

随着我国经济水平的不断提升，农村公共基础设施建设也处于持续完善的状态，这为农村经济水平的不断提高提供了重要的设施动力。但是，农村地区对于水利工程如何管理，也需要采取合理的策略加以改进，这是每个水利工作者都要深入探讨和思考并且不断实践的问题。各级政府和管理部门应当积极实施培训活动，引进新型人才，打造一支高水平的管理队伍，并对农村水利工程实施有效监测管理，增加资金投入，为管理工作提供重要的资金支持。

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作者:陈娇 单位:宁夏回族自治区灌溉排水服务中心