建设单位工程管理相关思考

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一、建设单位当前工程管理工作的误区

1、管理制度仅侧重于施工阶段

工程管理应该系统地贯穿工程建设项目的始终,包括投资决策阶段、设计阶段、施工招投标阶段、施工阶段(含保修阶段)。但目前,具体实施工程管理工作一般仅限于工程建设项目的施工阶段,管理人员接受工作后,工程马上开工,形成边干边熟悉、对工程并未深入的掌握和熟悉的局面。对于规模相对较大、技术复杂程度相对较高的项目,建设周期较长,影响因素众多,不利于管理工作的顺利开展。

2、业主行为不规范

建设单位的工程管理行为规范与否,直接关系到工程建设项目能否顺利进行和建设目标能否如期实现。对工程施工干预较多或不通过监理直接给施工单位下达指令,均造成不必要的纠纷和误解。监理工程师应该是工程建设项目现场的唯一管理者,业主委托了监理,就应由监理工程师去实施对工程建设项目的监督与管理,业主的意见和决策均应通过监理工程师实施,而业主所要做的,是做好对监理的管理,而非直接对工程建设项目的管理。业主的管理行为不规范,是一个普遍的现象。这就要求甲方代表必须熟悉工程施工合同和监理委托合同,审时度势,正确处理好各方的关系,只有这样才能使管理工作顺利开展。规范业主的行为,使业主转变计划经济体制下的观念,是确保工程建设项目顺利进行的先决条件。可以通过对业主招投标或业主招投标的方式来解决这一问题。

3、把建设单位管理工程师当作质检员

建设单位工程师是作为施工企业与监理公司的第三方,依据合同和工程建设承包合同进行管理,不是承包商的质检员。这个问题涉及到职责问题,还涉及到验收程序。各项验收,必须在承包商自检合格的基础上,报请监理工程师验收。承包商有确保提供合格产品的责任,监理有负责检验工程产品确保合格的责任。

4、工程质量责任不明确

当工程质量发生问题,建设单位应承担主要责任。按照业主的授权,依据监理合同和工程建设承包合同,监理受建设单位委托对工程建设项目进行监督管理。在施工阶段,由于施工原因造成的工程质量问题,不论监理是否检测到,监理应承担相应责任,而承包商也应承担其相应责任。因为在工程建设承包合同中明确规定了承包商须向业主提供产品的质量标准,这需要“三方”端正思想意识。

二、建设单位管理工作的主要任务和应着重解决的问题

建设单位工程管理的主要任务是依照法律、行政法规及有关技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和资金使用等方面实施监督。具体包括以下内容:

1、对工程承包合同的管理

以法律为准绳,以合同为依据,对工程建设全过程实施监督,是管理工作的首要任务。工程建设是否严格按照基本程序进行,是否严格履行承包合同,是确保工程质量和进度的根本。

2、现场代表工程师的责、权

现场代表工程师的责权主要有:①在工程承包合同议定的价格范围内,工程款支付的审核、签认;②结算工程款的复核与否定(没有监理工程师的确认,业主不支付工程款);③对索赔事项的审核、确认;④对设计、施工总包单位选定的分包单位的批准或否决。

3、现场代表工程师的审批权

现场代表工程师的审批权主要有:①审批承包商的施工组织设计或施工方案;②工程施工开工令、停工令、复工令;③对工程中使用的材料、设备认质认价;④对施工进度进行检查、监督。

4、监理工程师的建议权

①有对工程建设相关事项和工程设计的建议权,而不是自主对发现的这一问题进行变更;②要告诉承包商干什么,而不是怎么干;③有对不合格的承包商向业主提出撤换的建议权。针对建设单位工程管理中存在的误区,当前应着重解决以下问题:规范行为是“三制”良性发展的先决条件、是工程建设项目实施的必要条件。要加强合同法、招投标法等法律法规的学习,依法对合同进行管理。高度重视并加强对工程建设监理合同和工程建设承包合同的深入学习和研究,这两个合同是工作开展的重要依据。工程款应该严格按照合同中约定的支付方式进行支付,工程计量应按照投标书中的工程量清单中表列序号对照计量,对工程变更应按照合同中约定的计量、计价方法予以确认,工程预付款的扣除应按照规定予以计算并扣除。加强对分包单位资质的审核,严禁转包。应建立一套完整的管理机构,提供合格的工程师,提高工程建设管理的整体水平,做到人尽其才,物尽其用,充分发挥管理人员的作用。

三、加强建设单位工程管理工作的思考

1、严格按照规定程序做好准备工作,确保工程顺利进行。一是从工程的立项至竣工必须严格按照规定程序执行,坚持先勘察,后设计,再施工的原则,才能确保工程质量。二是工程上马前必须做好各项准备工作,确保工程顺利进行。建设单位在施工前应做好的工作有:编制好项目可行性研究报告;勘探并收集好地质资料,为设计单位提供准确可靠的设计依据;审定好设计文件,避免在施工时随意修改设计,减少因设计质量低劣而造成不必要的返工和浪费;做好工程施工招标工作,选择优质的施工单位;选择好监理单位;办好开工前各种手续。

2、做好各方协调工作,积极配合、支持政府监督和社会监理,鼓励施工单位提高工程质量。调动和提高施工单位的质量意识,控制施工单位的工作质量。随时与监理单位交换意见,做好检查、变更、材料进场、施工始终时间的记录,充分发挥监理单位的作用。主动接受质量监督部门的质量监督,确保工程质量时时刻刻处于质量监管之下。

3、搞好项目的计划和控制,确保建设项目投资目标科学设置。建设单位在制定项目计划时,应着重做好以下几项工作:搞好工程项目的结构分析;编制好工程项目进度控制计划和投资计划;实施项目控制,确保投资目标科学设置。

4、对工程造价实行动态管理。一是加强以设计阶段为重点的建设全过程的动态投资管理。二是以完备的工程合同作为工程造价动态管理的核心。由于工程建设过程中许多不确定因素的影响,绝对完备的工程合同是不存在的,但是当事人双方应当动用所具备的知识和经验,以科学的态度严谨的作风,签订一个较为完备的工程合同。三是建立完善的造价信息系统为工程造价动态管理提供保证。工程造价信息在动态管理中扮演重要的角色,它是实施工程造价动态管理的重要依据。掌握了这些信息,就可以确定各种因素对工程造价的影响程度。四是强化现场管理为工程造价动态管理提供依据。强化现场管理,是进行动态管理的重要手段,是以监理工程师为核心,以施工合同、施工组织设计为依据,通过各方的共同努力,通力合作,使工程建设过程在一个稳定的状态内发展。其目的一是通过强化管理,使现场施工中影响工程不确定因素减少,比如严密组织劳力,避免窝工;协调各种关系,保证水电畅通;提倡文明施工,避免不必要的浪费;二是收集各种资料,确认资料的有效性,为正当调价提供依据。比如收集施工日记、设计变更、材料合格证、气象资料、实验报告等,并确认这些资料的有效性,做为合理调价的依据。五是以动态结算促进工程造价的动态管理。动态结算是动态管理的重要环节它是将各种动态因素渗透到结算中去,使结算大体反映消耗费用。动态结算是动态管理的必然反应,对工程造价的动态管理起着有力的促进作用。

5、加强竣工验收管理,及时做好工程决算。工程完工后,建设单位应当严格按照国家有关档案规定,及时收集、整理建设项目各环节的文件资料,建立健全建设项目档案,及时向建设行政主管部门或其它有关部门移交建设档案,及时做好工程决算工作。