高校校园维修工程管理问题分析

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1.高等学校维修工程管理中存在的主要问题

（1）维修工程很难做到有步骤、有计划地进行

高校由于办学的时间普遍较长，原有的建筑物、道路、绿化、水电、暖气等配套设施逐渐老化，大都需要重新改造或维修，才能满足现代教学的需要。后勤部门虽然每年都将维修计划报请学校财务部门预算，由于经费紧张等原因，不能完全按照维修计划进行安排。另外由于维修工程，如水、电、暖气等项目，具有事发突然的特点，事先无法预知，造成维修工程中不确定因素较多，至使维修工程项目无法整体规划，很难有计划地进行。再加上有些维修工程由于质量方面的原因，导致维修工程几经反复也无法达到理想效果，造成无法按时完工。

（2）施工监督管理力度难以到位

高校维修工程主要包括办公楼、教学楼、实验室、老房屋修缮、道路硬化以及水、电改造等，这类工程具有种类多、分散广、金额小等特点，通常很难正规进行设计和招标；对于有些突发工程，由于时间紧急，处理不及时往往会影响师生的正常学习、生活，往往总是先干完再说，也造成学校对维修工程较难管理。加上部分学校的管理人员对于维修工程的施工技术、工艺、材料、设备等了解不深，在施工过程中，不能起到有效的工程监管作用，造成监管力度低，工程质量不能很好满足需要。再加上维修工程抢修工程多、隐蔽工程多等特点，不好进行管理。

（3）施工工程预算难做到精确

高校维修工程的预算一般是由业主单位提出维修项目内容，经由后勤部门编制工程预算，经过资金立项，单位招、议标，进行施工。由于维修工程大都为更新改造项目，在工程量的测量方面数据相差较大，由于是拆旧更新，在施工中工程量变数较大，施工单位在结算中常出现工程量超过原来的招标给定量，个别施工单位采用重复计算等手法，增大决算金额。加之，建设单位缺少专业技术人员，现场监管力度不够，调查研究工作不细，对预决算中量价组合了解不够准确，施工单位往往钻这个空子，提高工程总造价。

（4）学校审核部门不重视小型维修项目

工程项目的审核是提高学校资金使用效益、保证工程质量的重要一环，每一项维修工程必须经过学校审计部门审核监督。但随着学校新建和维修项目增多，审核任务与审计部门人员力量的矛盾越来越突出，出于无耐，学校只有划定出审计范围，往往只注重大型项目的审计，而忽视了小型维修项目的审核，导致学校维修资金在部分工程的使用管理难以到位。

2.高校维修工程管理中的难点

（1）学校维修工程立项困难

由于高校经费紧张，维修项目不可能做到有求必应，对维修项目必须做到有选择性地进行立项审批和施工。这就要求后勤管理部门必须按照轻重缓急原则来确定维修项目，在众多须要改建的项目中选择最急需施工的项目。但当面对数量众多、都比较急的项目时，需要后勤管理人员必须要具备相当的维修专业知识，熟悉掌握高校财务运作程序，合理申报年度维修项目。

（2）维修工程的质量无法有效控制

高校维修工程由于存在单项工程量及维修金额较小的特点，往往是大公司不愿干，小公司难干好，使得维修工程无法像新建工程一样采用委托监理的方式进行质量管理。同时，维修工程所具备的工作面散、工作量小、种类烦琐等特点，使得管理人员分身乏术，无法对所有工程进行全过程的监督管理。因此，针对维修工程的特点，如何采取有效措施，确保维修工程数量和质量是高校维修工作面临的一大难题。

（3）维修项目的经费不易控制

高校维修工程具有工程量小、施工内容弹性大的特点，由于管理跟不上，施工效率较低，造成人工费在工程项目中的所占比重很大。另外，维修工程中使用的原材料种类相对较多、数量相对较少，要货急，造成采购成本较高，也增加了维修成本，从而在维修工程结束时，给工程决算及审核工作带来一定的难度。

（4）维修工程的工期较难控制

高校维修工程最适宜安排在暑假、寒假或节假日进行，但由于受到经费到账时间的限制，往往很难做到。维修工程遭遇突发事件多，要莫不来，一来就很难收拾，大都属抢修工程，工期和金额一时都很难说清。还有些工程受时间的制约、受天气的影响，施工工期很难得到保证，给施工管理造成很大困难。加上维修施工企业的自身资质和管理水平制约，施工人员一般是从社会上招募的“临时工”，技术水平不等，工程质量和进度难以保证。所以，维修工程项目的工期控制难度相当大。

3.做好高校维修工程管理的有效途径

（1）学校后勤部门应合理确定年度维修工程

高等学校维修工程，是整个高校基础设施建设的重要组成部分。维修工程不论大小，均应确立明确的计划。对使用中的房屋及配套设备，要正确估算使用年限，确定合理的维修时间表，应既有超前性又有实现可能。目标不能定得太高，应按设备、房屋正常周期和使用年限，确定维修计划，报请学校经费，对全校的设备和房屋做到有计划有步的维修，切莫空谈计划，浪费有限的经费和时间；学校要建立合理的激励机制，鼓励节约，对突发维修事件一定要采取质量控制、数量控制、资金控制等多种手段，达到及时安全地搞好维修工作，努力减少以致杜绝维修工作中的盲目性。

（2）严格执行维修工程项目招投标制度

维修工程项目的招标制度有助于选择优秀的施工企业，降低建设成本和提高维修质量。对于金额较大的基建维修项目必要进行公开招标。目前，因维修工程项目的特点决定，高校维修工程的招标多数为邀请招标，且无标底，往往利用工程总报价下浮点数作为标底，按照招标程序进行招标产生施工单位。高校在招标过程中，一方面要注意招标小组人员的配备，除了行政领导参加外，还要选熟悉工程业务、具有一定招投标业务知识的管理人员参加，保证招标工作人员结构合理；另一方面，高校后勤部门，对招标信息必须在网上充分公示，做到信息公开，尽量选择熟悉和了解学校情况，企业资质高、技术实力和管理水平好、信誉较好、有一定技术实力的单位前来参加投标，以保证工程质量。

（3）后勤部门应加强维修工程施工阶段的管理

维修施工和管理是整个维修管理工作的中心环节。施工企业必须按照设计要求、合同条款、施工规范进行施工，确保工程的进度和质量。高校后勤部门和施工企业要科学规范的签订工程合同，在合同中明确规定标的物、施工质量、施工工期以及违约责任等要约，确实保护双方的合法权益。学校后勤部门要选派懂施工技术、有一定经验的管理人员，进行现场监管，发现问题及时解决。根据须要，还应建立维修工程项目保证金制度。对维修工程，收取一定比例的质量保证金，对于不能达到质量要求的责令其返工，拒不返工或返工仍达不到要求的扣除其质量保证金。对提前完工并达到施工质量要求的工程，也应给予一定的奖励，从而激发施工企业加快施工进度，提高质量，保证工程提前完成。

（4）学校要加大维修工程的审计监督力度

工程管理和工程审计是建设单位对工程进行全过程监督的重要环节，审计既可监督施工企业，又可监督建设单位，在维修工程管理过程中有不可替代的作用。尤其要把重点放在工程决算审计工作上，严格细致地计算工程量、查验定额套价、取费等项目，同时还要审查合同执行情况，在保证工程质量的同时，将工程价款控制在合理范围，从而达到节约投资成本、控制维修资金，降低工程造价、提高经济效益的目的。维修工程是确保高校教学、科研顺利进行，促进学校基本建设向前发展的一项重要工作。学校要重视后勤工作，认真研究维修工作中存在的问题，按照科学发展观要求予以认真解决，为实现学校快速发展创造有利条件。