娜姑镇人饮工程管控方式

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本文作者：刘兴刚、韩丽琼、韩开国        单位：云南省会泽县水务局、云南省会泽县城乡供水总厂

云南省会泽县娜姑镇是典型的农业大镇，全镇辖17个村委会，1个社区，204个村民小组，348个自然村。全镇2007年末总人口6.88万人，其中农业人口6.46万人，占总人口的94%，人均产粮330.4kg，人均年纯收入1432元。娜姑镇农村饮水工程数量多、分布广，对促进农村经济和社会发展有着重要的作用。长期以来，由于受金沙江、小江干热河谷气候的影响，农村饮水工程建设和管理极为困难，加之传统的管理模式，“建、管、用”脱节，“责、权、利”分离，造成了“国家无力管、集体管不好、群众管不了”的局面，直接导致维修基金筹措难、群众投劳组织难、运行经费保障难，工程不能长期发挥效益。近年来，娜姑镇围绕农村饮水工程管理进行了积极探索，走有偿供水、以水养水的路子，初步形成并逐步壮大水市场，取得了一些成效，形成了娜姑管理模式。

1娜姑镇农村饮水工程管理模式

2007年以来，娜姑镇共投入各类资金850万元，兴建65项农村饮水工程，共解决了5500余户2.9万人的饮水困难问题。为保证已建工程长期稳定发挥工程效益，会泽县大胆探索创新，按照有利于群众使用、有利于工程发挥效益、有利于水资源可持续利用的“三个有利于”原则，本着先试点、后推广的方式，在娜姑镇对分散饮水工程进行集中管理试点，具体做法为：a）建立农户用水信息档案。以村民小组为单位，将各村、小组的饮水范围、人口、所建饮水工程措施、供水能力等基本情况进行登记造册，做到底子清、情况明。b）让群众参与确定水费标准，以提高群众自觉交费意识。水价的形成主要是召开由群众参与的听证会，进行价格确定，然后报有关部门批准。娜姑镇把17个村划分为3个等级区，实行有偿用水管理：一类区为5个水厂供水的5个村，按照1.5元/m3的标准收取；二类区为饮水工程规模较大，受益户较多的村，按照1.0元/m3的标准收取；三类区为饮水工程规模小，受益户少的村，采取村民“一事一议”确定收费标准，并进行公示。c）建立专项资金库，提高工程管护资金保障能力。为使工程减少重复投资和管理方便，水厂把收缴的水费实行专项管理，其中大部分资金专用于工程的维护管理，使工程维护资金得到了保障。d）明确职责，提高工程管护水平。对集中管理的饮水工程，水厂给每个用水户发1张《用户须知》，对村民大力宣传并在各村张贴《城乡供水管理条例》、《水土保持法》、《会泽县城乡供水厂娜姑自来水厂供水管理规定》等规章制度，让各片区管理维修和收费人员将相应的用水管理规定内容告知广大用水户，明确用水户的权力和义务。有效地遏制了“关系水”、“人情水”等不良现象，同时大大地提高群众的节水意识，增强水的法制观念。e）建立专业维护管理队伍，全面负责各有偿供水工程的维护管理，并将用水管理规定、维修电话及监督电话制成卡片，发放给全体用水户，做到用水系统有问题，维修队伍保证在24h内维修好。f）建立绩效管理机制，激发管理人员积极性。明确各片区管理员工资由基本工资及绩效工资构成，水费征收率高，则工资收入高，反之则少。日常管理维修费用，按比例从水费收入中提取，直接交由片区负责人专款专用。通过绩效机制的建立，有效调动了管理人员的工作积极性和主观能动性。g）加强宣传，做好新模式的引导。利用广播、报刊、杂志、电视等媒体对饮水工程“有偿供水、以水养水”的试点进行立体式、多角度宣传，让群众充分认识到，将饮水程交由自来水厂管理的好处和优势。目前，全镇有17项饮水工程由群众自愿提出交给镇自来水厂管理。h）实现工程、政策、观念三要素的整合配套，营造“水市场”产生、发展、壮大的气候环境，为“以水养水”启动创造条件。一是加大饮水工程投入力度，扩大工程覆盖面；二是制定相关的政策，为水务改革提供政策支持；三是给群众树立水的商品属性意识，用水就得交纳水费。

2“有偿供水、以水养水”模式的优点

娜姑镇牛泥塘大湾子和辣子沟村的农户祖祖辈辈一直饮用以礼河河水（金沙江分支流）。由于以礼河河水一路流经的地方均受到不同程度的生活和工业污水污染，水质严重不达标，氟和其它有害物质都严重超标，越是雨季，越没有水喝，只能接屋檐滴水饮用。如今，通过“有偿供水、以水养水”的供水模式，娜姑镇看到的是家家户户清洁的庭院，拧开水龙头是干干净净的清水。到目前为止，娜姑镇有55项饮水工程、7830户3.56万人用水实现了企业化管理，市场化运作，水源主要从水库或山泉中取水。镇自来水厂水费收入也由2002年的每年9.6万元增至目前的41.5万元。其优点在于：a）实现了“工程有人管，群众有水喝”。通过企业化管理、市场化运作，初步形成并发展壮大了水市场，逐步解决了水利工程产权不明、水价难定、水费难收、投入难找、工程难管的问题，实现了工程良性运作，确保了群众喝上清洁卫生的自来水。b）提高水费回收率。通过“一事一议”，尊重民意，让群众参与确定水价，变“要我交水费”为“我要交水费”，水费收取率在98%以上。c）群众真正得实惠。通过实施“有偿供水、以水养水”模式，使村民交更少的钱，享受优质的服务，许多群众自愿提出申请将小型饮水工程交由镇自来水厂管理。如牛泥塘大湾子小组仅有8户人家的体贴入微型饮水工程，村民自愿全部交由镇自来水厂管理。d）促进了节约用水。群众用多少水，就交多少水费，增强了老百姓的节约意识，发挥了工程的应有作用。e）节约劳动力，增加农民收入。“有偿供水、以水养水”模式运行前，村民1天要用3h的时间来背水，新模式运行后，他们把背水的时间投入到创造经济效益中去，增加了收入。f）管护资金有保障。通过建立专项资金库，使工程后续管理维护资金得到保障。

3结语

农村饮用水问题是新时期水务工作必须探索并努力解决的一个新课题。实行权责统一、建管并重、市场运作的农村饮用水产权与经营权改革，可以使农村集体走出以往饮用水管理难、管理烦，缺乏资金维护的困境。娜姑镇人饮工程管理模式效果好，在曲靖市山区水利发展与改革示范区建设动员大会暨农田水利基本建设现场会上进行交流。在娜姑模式成功的基础上，2010年成立了会泽县城乡供水总厂，下设21个分厂，实行统一化管理的运营方式，使会泽县供水工作初步形成了城乡供水一体化格局，转变了以往零散、混乱的供水模式。