公路工程管理的问题与策略

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一、公路工程管理问题与不足分析

1.1现场管理的不足之处

由于不少公路工程工期很紧，人员素质和组织机构往往有所不足，导致在工程的现场管理方面存在一些问题，主要存在的不足之处包括：工程现场的材料统筹配置不够及时，对施工所需的材料和人员管理没能实现科学统筹、资金的使用不够科学化；此外，由于施工期间对于质量的监管没能实现制度化，所以存在一些代工和偷工减料现象；由于管理体制没能理顺，因此难以合理地处置一些突发的困难，也缺少有针对性的突发事件预案；对于工程的进度管理没能实现信息化和科学化，导致工程的工期不能得到及时的保证。

1.2后期养护管理的不足之处

因为不少地区的公路工程有着“政绩工程”的色彩，因此往往将过多的资源投入在工程建设方面，却忽略了公路工程的后期养护管理，导致工程的服务年限与寿命受到一定程度的影响。主要的问题包括：未能形成科学化的养护管理体制；缺乏具备可行性的养护运行机制，没能监理其公路工程养护定额条理；未能配置足够的养护设备，没能引入具有较高科技含量的养护方法以及养护人员素质不合格等亟待解决的问题。

1.3工程成本管理方面的不足之处

对于大型的公路工程而言，其成本主要指的是工程施工阶段的成本。在这方面的管理也有一些必须解决的问题，主要包括：成本管理人员没能严格进行成本的核算与考核，有的工程在施工时没有确定的成本管理人员，而是以兼职的方式进行管理，难以真正贯彻成本管理理念。此外，对于工程材料方面由于数据收集不完整，难以及时反映工程的实际情况，导致无法准确计量工程对材料与人力的消耗量，也难以在工程管理中引入限额管理的制度。在安全管理方面存在不足，施工时应做的安全措施不够完备，未能严格执行安全操作规程，导致工程存在安全隐患。

二、公路工程管理的策略

2.1进行科学规范的工程勘察设计

公路工程的勘察与设计是其生命周期中不可或缺的重要方面，无论是公路工程的立项，还是可行性论证，以及工程的初步设计和最终设计，均与最终的工程质量密切相关。只有强化工程勘察设计阶段的质量管理，才能实现工程质量，节约投资，保持合理的收益。因为工程在勘察设计时期没有周详地考虑各类问题，而最终导致公路的结构或者形式不够合理，会在施工的过程中带来各类变更，极大地推升工程成本，并对工程最终的质量带来隐患。因此只有进行科学规范的勘察设计，才能保证工程的质量和进度。在这方面可以进行的工作包括：引入科学的设计招标制度，进行设计方案的优选，通过合理的竞争机制来实现投资控制，并保证工程的质量。充分重视设计阶段对于工程整体造价和质量的重要作用，引入标准化的公开透明的竞争机制，一方面关注竞标者的方案合理性，另一方面则兼顾方案的造价取费，从而实现节约成本，提升投资效益的目标。此外应聘请领域内具备丰富经验的专家，进行设计咨询，同时引入限额设计模式来实现工程造价的合理控制管理。

2.2进一步规范工程的招投标管理

合理而标准的招投标管理，是实现公路工程造价及质量控制的重要手段。因此在工程的招投标管理阶段，应该尽量做到过程的标准化和执行的透明化，通过遵循相关的标准与调理来实现人情标、平衡标等不合理现象的去除，彻底杜绝招投标过程中的无序现象以及不公平竞争的发生，从而保证公路工程的质量与效益。具体来讲，首先应该强调招投标的责任制，确定指标负责人，实现权力与责任的对等，并通过一系列制度来完善招投标的过程；其次应该在完善招投标程序上下功夫，通过基于网络信息系统的报名过程与资格审查过程，以避免发生在现场报名时所极易发生的串标等不正当行为；此外还应强化招投标过程中违反规定行为的处罚力度，避免由于阴阳合同的出现，以及非法转包行为。还应强化对项目变更的管理与约束，避免出现低中高结的现象。

2.3引入标准化的工程质量体系

对于公路工程，质量管理是十分重要的。为了进一步提升公路工程的质量水平，就必须在组织管理、人员管理与制度管理这些地方下功夫，通过引入成熟的工程管理质量监督制度，来实现管理模式的完善与和管理效果的提升。首先需要在工程管理中建立一套合理的质量管理体系，从而实现一体化的公路工程管理体系，通过这套体系实现施工机构的正常运转。在此基础上应组建一个质量管理小组，周期性地对工程进行质量标准的制定更新以及实施情况的核查，及时排除存在的质量隐患。其次应该在工程中引入必要的质量管理追责制度，通过制定明确的责任制，使所有的工程参与者均能够各司其职，并在出现问题的时候进行责任人的处理，从而以责任为纽带实现公路工程质量的保障。在具体的施工过程中，应严格遵循施工程序，为各个环节配置合理的质量检测制度和技术手段，从而实现施工操作规程的标准化，引入技术交底的管理模式，在工程开工之前便详细制定出工程的质量目标，在质量目标的限定之下给出合理的施工方案。

2.4强化公路施工的过程管理

首先应强化对公路工程基层施工的质量管理，在具体的施工过程里，必须杜绝一些传统施工方式中存在的不足，例如放样不精确等，还应进一步加强标高及横坡度的工程达标率，在对标高进行控制的时候应通过控制桩进行，此外还应结合线绳加密高程控制点来在基础设置上保证工程施工的准确度。除去技术方面的过程管理，还应在以下的管理方面下功夫：首先应该贯彻安全施工的责任制度，公路工程的质量，最终还是取决于人员、材料与管理，通过对以上几个方面的良好配合才能实现工程质量的达标。因此应该将责任制度赋予每一个具体的工作岗位，并且引入领域内相对成熟且适度超前的技术与工艺来保证施工过程的质量。其次应该为具体的工程项目构建一个针对性的质量监管机构，通过对工程人员施工过程和管理手段的实时监管抽查，来强化工程质量管理；最后应加强施工人员的专业素养，严格监管程序，合理配置施工资源。

三、结束语

公路工程属于国家大型基础设施，对于国计民生有着重要的影响和现实意义，也是区域经济发展的助推剂，因此加强公路工程管理，提升管理水平，有着十分重要的意义。公路工程的管理涉及到十分庞杂的内容，需要形成一个科学有序的管理体系，以及一个良好的管理与监督机制，并充分结合各类先进的管理手段，最终实现工程的高质量，保证基础设置投资的经济效益和社会效益。

作者：刘萍 单位：重庆市奉节县公路养护管理