运行体制改革下水利工程管理论文

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1水利工程管理运行体制现状

1.1人员超编，人才结构不合理

水管部门存在的一个严重问题就是人员超编问题，造成这种现象的原因主要是以往在计划经济体制下，政府对用人权利过多干预和单位内部缺乏有效的竞争和激励机制，如随意安置复转军人、乡镇干部。水管部门不得不兴办一些附属机构解决家属和子女的就业问题，这些行为导致水管部门基层人员不断增加，人员远远超出规定的编制，不仅增加了管理单位的经济负担，而且降低了管理的工作效率。

1.2水价标准低，水费收取率低

水费是水管单位的主要收入来源，水管单位的生存和发展主要依赖于水价计收是否达到成本。目前水管单位主要存在三个方面的问题：水价低于供水成本，导致水管单位收入较低；农业水费收取率不高，导致拖欠缴费问题较为严重；水费收入分配不合理，导致供水单位年年亏本运行，水管单位难以维持简单再生产。

2水利工程管理运行体制深化改革的举措

2.1发挥自身优势、大力开展多种经营

水管单位的多种经营是指依托于市场经济，在做好水利工程维护管理工作的同时，结合本地区的资源特点积极开展一些生产性经营活动，如养殖、餐饮、技术服务、旅游等。但多种经营的开展必须要以实事求是为指导思想，要有清晰的实施思路，遵循党中央新时期的政策方针，积极壮大自身经济实力。此外水管单位的经营活动还需要政府部门加以指导、监督，以规范其经营活动。水管单位自身也要加强内部审计，不断深化内部改革，严格财务管理，对多种经营单独核算。在市场成熟时，多种经营还可以采用股份制、承包制的融资模式。

2.2建立以聘用制为核心的用人机制

聘用制是最基本的用人制度，这种制度可以解决传统管理运行体制下干部能上不能下、用人单一化的问题，真正实现人才流动。同时我党也提出了新的时期要构建充满活力的用人机制，打破用人论资排辈的观念，促进人才的合理流动。因此各水管单位可以根据人才类型的不同采用不同的聘用制：对行政领导人员可直接采用聘用制、招聘方式，通过竞争来确定最适合的人选；对行政管理、技术管理及养护人员，要落实激励和约束机制，逐步推进聘用制；对于新进人员可实行完全聘用制，通过双向选择决定人员去留。实行聘用制的同时还需要建立科学、严谨的考核机制，根据人才类型确定相应的考核标准，使考核结果成为人员续聘、晋升、奖励的依据，使人员的管理更加规范化和制度化。

2.3积极探索有效的内部分配机制

内部分配机制是提高单位内部工作积极性、增强单位活力的重要手段。水管单位应坚持按劳分配为主体，多种分配方式并存的分配制度，不断探索基础工资、岗位工资和绩效工资相结合的分配制度，实行以岗定薪。这种机制推行的前提是科学地设置岗位。根据岗位、责任和岗位目标任务的不同，制定相应的工资水平可以有效地激发人员的工作热情，提高工作效率。这种以工种、工作业绩为主的分配制度可以真正实现重业绩、重贡献，从而建立起向人才倾斜的灵活多样的分配激励机制。

3结语

本文通过对目前的水利工程管理运行体制呈现出的诸多弊端进行分析，总结了适合我国经济发展现状的水利工程管理运行体制模式。主要得出以下结论：由于准公益性水利工程管理单位的复杂性，导致其性质不清、资产划分不明，应加强对其资产性质的研究，本文提出了具有可操作性的建议和实施方法；管养分离既可以减轻纯公益性水利工程管理单位的人员负担，又可以实现维修费用的专款专用，因此是适合于纯公益性水管单位的管理运行体制模式。

作者：张文治 单位：渑池县水利局