固定资产水利工程管理论文

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一、水利工程管理单位固定资产存在的问题

1、账务实物不相符，财务核算不规范

造成水利工程管理单位账实不符的原因是多方面的，一是水管单位的资产增加的渠道多种多样，有经费购置形成的，有专项拨款形成的，有上级部门拨入的及基建完工转入的，增加资产时核算不规范，购置资产时只做费用、专项支出及减少资金的核算，而不进行增加固定资产及增加资本公积核算，致使账实不符；在上级部门调入的资产中由于多种原因只有实物，而没有价值，按照财务制定规定，这种情况财务部门应该按市场价格进行询价，估值入账，由于调人的资产属专用设备，市场难以询价，或由于财务人员意识的淡薄，没价值就不入了，不进行询价，也没有按照事业单位会计准则，对没有相关凭据，同类资产的市场价格也无法可靠取得的的资产，应按照名义价格入账，造成账实不符；水利工程水工建筑物等资产大多数由基建工程转入，由于水利工程建设周期较长，由于多种原因未能进行工程竣工决算，造成资产不能及时移交到资产管理单位，有的工程迟迟不能报决，资产还没移交，就已经损坏。在基建资产移交过程中，资产核算时只反映总值，资产移交表不够详细具体，从而造成帐实不符，突出的如自动化控制系统一套、雨洪控制系统等。二是在资产减少过程中，该核销的不核销，例如，拆除的水工建筑物部分，不减少资产；以前年度形成的资产盘亏，由于没有及时发现，单位领导人、经手人不断发生变化，即使在资产清查中认定盘亏，由于当时没有对相应的责任人进行处理，而达不到资产核销认定的条件，也造成账实不符；三是在单位内部部门之间人员调动，资产存放地点或使用人发生变化，而没有到资产管理部门办理相应的登记手续，造成账上资产卡片与实际不符，财务账面也不进行反映、登记，诸多原因造成单位账实不符

2、固定定资产采购、资产出租不规范

目前，固定资产的采购程序不够规范，大多数单位没有建立相应的固定资产采购的内部控制制度，在一些规模较小的单位资产的购置一般由一个部门的每个人员负责，尤其是涉及到政府采购项目，近几年才开始执行，在执行过程中还需逐步完善。有的水管单位由于原来的经费管理形式是自收自支事业单位，在资产出租过程中，没有经过财政审批，没有在主管部门备案，房屋土地等资产出租时，没有公开透明，没有经过评估竞价，合同期限时间较长，资产处置收益管理不当，未按照相关规定实行“收支两条线“处理。

3、固定资产清查效果不理想

按照事业单位资产管理制度，单位应当对固定资产定期不定期进行清查盘点，年度终了前应当进行一次全面的清查盘点，保证账实相符，但是有的单位未严格执行，长期不对固定资产进行清查核实；或进行盘点，但方法不当，多数都是以帐找实物，或者资产管理人员盘点方法不当，不进行彻底的实地盘点，由各个部门自己上报，有的人责任意识不强，资产盘亏也不报，造成账实不符，这种盘点方法对账外资产不能及时发现；还有的资产管理人员盘点只盘办公设备等移动资产，对房屋建筑物不进行清查，导致资产拆除毁损不能及时发现。例如我单位在2008年奥运会中，由于赛事的需要，摘除了一座厕所，而经办部门没有资产管理的意识，没有与资产管理部门沟通，没有办理资产报废手续，为保障赛事及时拆除了，单位资产管理人员一直都没有发现，造成资产盘亏。由于清查方法不当，致使北京市事业单位单位每四年进行一次资产清查工作中，还存在多年前资产盘亏及资产盘盈问题，致使清查效果不理想。

4、土地管理不够规范

目前，水利工程管单位所拥有的土地大多都是通过上级划拨分配方式无偿取得的，也不在资产的记录上以价值形式体现，致使大多数单位对单位的土地使用不重视，造成单位所拥有的土地权属不清，虽然也曾进行过土地确权划界工作，但也因多种复杂的原因，还有遗留问题，在其库区管辖范围内还有有违法占用情况。土地所有权没在账面反映致使单位的资产管理人员与财务人员对单位土地不清楚，也没有建立相应的土地台账，致使资产管理与财务管理相分离。

二、强化固定资产管理的建议

1.建立固定资产管理责任制度

单位法人作为固定资产管理的第一责任人，要将固定资产管理使用的好坏，使用的效果同单位领导的效益挂钩，明确责任，在进行法人的离任经济责任审计时，应将固定资产使用的效果、资产完整作为领导干部经济责任审计的内容之一，建立资产离任核查制，在单位领导离任时，要组织核查固定资产，避免领导离任时，出现固定资产盘亏，账实不符，低价出租资产等现象，造成责任不明，对造成资产损失的责任人未得到追究赔偿。通过建立离任资产移交审计制度，使固定资产的管理引起单位领导的高度重视，在领导高度重视的前提下，加强单位资产管理政策、法规的宣传，提高职工对资产管理问题的认识，转变“重钱轻物，重购置，轻管理”的观念。在单位领导为资产管理为第一责任人的情况下，建立分管固定资产领导、固定资产管理人员、财务人员、资产使用人员的责任制度，明确规定相关人员的岗位责任、权限和奖惩办法，定期检查岗位责任的履行情况，并进行考评，对资产的管理责任，落实到部门，具体到人，发生人员调动或退休时，办理资产移交和监交手续，确保人走账清，防止资产流失，提升单位的资产管理水平。我单位在资产管理过程中，不断总结经验，建立了资产管理部门与人事管理部门相结合的协调机制，人事部门只有见到资产管理部门的资产交接清单后才给相关人员办理调动、退休手续，杜绝了以前年度曾发生的人员退休了，但资产迟迟不交的现象。

2.加强培训，提高资产管理人员业务素质

目前，规模较大的单位大多数成立了资产管理科，资产管理人员具备一定的专业业务技能，而在规模较小的单位，没有设立资产管理部门，资产由财务人员兼管，或者指定财务之外的部门某个人员负责，但是缺乏一定的业务知识，致使资产动态系统只由财务人员管理使用，使资产管理人员不能运用现代信息化技术，实现从入口、使用到出口各个环节的动态管理，不能全面及时掌握固定资产信息，降低工作效率，造成了实物管理与资产动态系统脱节，给资产管理带来诸多弊端，所以资产管理人员上岗前必须接受岗前培训，提高业务技能，资产管理人员必须学会使用操作固定资产软件，掌握资产管理的专业知识，不断提升专业技能，保障资产管理工作的顺利开展。

3.建立健全固定资产管理制度，强化固定资产内部控制检查

从2004年度1月1日起，事业单位全面开始执行《行政事业单位内部控制规范》，对照固定资产的管理规范，单位建立健全固定资产的各项制度。一是建立固定资产的购置、验收入库和领用入库制度，，严格按照制定验收入库和领用程序；二是建立固定资产的的台账制度，保证帐卡物相符；  三是建立固定资产的采购制度，成立由财务、资产管理部门、纪检部门及审计人员的采购小组，规范政府采购的程序；四是建立固定资产清查制度，定期不定期的对固定资产进行清查，年终必须进行一次全面的清查，建立规范的固定资产清查细则，从时间、人手、负责人都做出详细的规定，查明盘盈盘亏原因，对固定资产的盘盈盘亏及时上报主管部门，制定清查监督措施及违规处罚措施，并严格执行，落实到人；五是建立报废、毁损制度，根据固定资产的类别、性能、使用年限等，制定固定资产的报废办法，成立资产鉴定小组，对资产报废认定、程序及资产处置等做出详细的规定，对人为原因造成的损坏，制定相应的处罚办法。

4、提高财务人员素质，做好固定资产管理、核算工作

财务人员业务水平的高低，素质的好坏，直接影响到财务信息的真实准确，也是单位提升资产管理水平的关键，所以单位应重视财务人员的继续教育、培训工作，做好固定资产的管理、核算工作 。资产管理工作要求财务人员对固定资产在固定资产入账时，要详细记录，保证资产信息的完整，财务部门与资产管理人员要定期对账，参与单位资产的盘点、工程竣工验收工作。做好资产变动的管理登记工作，完善相关手续，准确上报单位资产的统计报表，完成资产清查及资产的监督检查工作。在固定资产核算上，不论资金渠道，只要形成资产，必做增加资产的核算；对于调拨形成的资产，没有价值的按市场价值入账，没有同类产品的不好估价的按名义价值入账；对于基建周期较长的基建工程，水利工程管理单位应加强与基建部门沟通协调，工程竣工审计完毕后，要求基建部门及时准确的移交资产；对于长期不能移交的工程，资产管理单位的财务部门可根据现行的会计制度，对已到达可使用状态或已实际使用，资产可暂估入账，待竣工决算审批后在进行价值调整。移交时要清点清楚，具体到每项资产的名称、规格、型号等；对于水利工程管理单位的土地使用权，应进行价值评估，在单位的账面中予以反映，所有水利工程管理单位应统一开展土地使用权的价值评估工作，即使此项工作不能及时开展，可先按名义价值入账，确保单位所拥有的土地在单位账面中予以反映。总之，水利工程管理单位固定资产管理工作是水利事业发展过程中一项长期重要的工作，水利人应当科学利用固定资产，科学管理好固定资产，使固定资产发挥其最大效益。

作者：于淑娥 单位：北京十三陵水库管理处