农村学校建设工程管理研究

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质量是建设工程的命脉，建设工程质量的好坏直接关系到国家和人民生命财产的安危。学校作为培养人才的重要场所，其功能必须服务并满足于高密度人群的学习与生活需要。由于农村学校建设工程普遍规模小、利润薄，加之囿于各种历史原因，导致农村学校建设工程管理不严格、不规范、不到位的现象仍大量存在。本文根据农村学校建设工程实际，从以下三个方面着笔，以期破解农村学校建设工程管理难题。

一、强化素质提升

一是严格持证上岗。在农村学校建设工程管理过程中，有一部分建设工程管理执业人员和实际在岗管理人员并不是同一个人，这种执业“挂靠”现象的存在，在很大程度上制约了学校建设工程质量的提高。所以，切实执行持证上岗制度，建设单位与工程监理单位应严格审查持证人和管理人资料，并在执业过程中不定期抽查。当发现资格证持有者和在岗者非同一人时，应按照事先签署好的合同协议，对其单位或个人予以或经济处罚或撤销证书注册资质、公布其诚信行为不良记录信息等制裁措施，以确保资格证持有者和在岗者是同一人。二是强化业务培训。很多的建设工程管理人员虽然持证上岗，但实际操作能力却良莠不齐。教育主管部门要与勘察单位、设计单位、施工单位、工程监理单位联合举办建设工程管理人员培训班、继续教育、讨论会和讲座等。除加大对实际管理问题案例的分析交流与点评外，更要根据实际工作需要，强化对重大建设工程重点环节与技术难点的现场观摩学习，尽可能提高建设工程管理人员的执业能力特别是实际操作能力。三是健全管理机制。加强建设工程管理人员管理机制，完善建设工程管理人员有效的考核制度，将建设工程管理人员的执业优劣与经济奖惩或执业资格挂钩，健全完善以执业人员为主体的工程质量终身责任制。加快县域或市域建设工程管理执业人员信息库建设，建设工程管理人员的个人信息、执业经历、执业效果等必须在建设单位主管部门即当地教育局登记备案，并报同级建设局与人力资源社会保障局，使建设工程管理人员信息成为市场选择的重要参考指标。

二、强化过程监管

（一）建设工程前期管理

抓好统筹规划管理。地方政府要充分调研，对辖区范围内的所有农村教学点进行拉网式的排查核实，存在安全隐患需要改造维修、缺少必备校舍的需要新建，都要登记在册。在此基础上，结合本地实际，由教育部门牵头制定总体规划，明确目标和任务、工程启动的时间节点等总体思路。在编制规划过程中，要注重与国家区域发展规划、“十三五”规划等规划的衔接，在实施规划编制、重大项目布局等关键性问题上要广泛征求社会意见和建议，确保规划的科学性。抓实项目设计管理。在具体项目上，农村校舍项目的设计严格按照《农村普通中小学建设标准》《中小学建筑设计规范（GBJ99-86）》以及其他相关建筑设计的要求，由有资质的设计单位进行设计。新建项目需要进行地质勘察的，必须经有资质的单位进行地质勘探。工程设计要统筹各方面因素，既要考虑当前和长远，又要防止高估冒算；既不报小建大，违规逃避招标或严重超预算，又不报大建小，将资金挪作它用。抓严工程发包管理。招投标程序必须严格按照国家有关部门的要求执行。农村校舍工程的发包可以学校为业主单位组织实施，但上级主管部门必须参与协调、监督。单项合同估算价在50万元以上的项目，勘察、设计、监理的确定及材料的采购等按照《中华人民共和国招标投标法》进行招投标。单项合同估算价在50万元以下的项目，勘察、设计、监理的确定及材料的采购等鼓励进行招标投标。确定施工单位后，建设单位和施工单位应尽快签订合同，并备案。

（二）建设工程施工管理

提高安全意识，确保施工安全。各级政府和有关单位，应以高度负责的态度，切实加强施工过程中的安全管理，建立安全工作责任制，落实安全防范措施。要督促和参与施工单位组织施工人员进行安全知识培训，经常性地开展安全教育，增强安全意识。加大对师生的校园施工安全知识教育力度，做到与工程无关人员不随意出入施工场地，提高师生的安全意识和自我防范能力。施工现场安全设施设备要齐全，防护措施要得力；施工区域进行封闭隔离，设立安全防护网，防止学生擅自闯入；对施工机械、施工材料的堆放，以不影响师生安全为前提。施工现场管理员对施工安全要加强巡查，发现安全隐患和不安全施工行为要及时和施工负责人沟通，责令整改，如施工方不予改正，建设方必须向有关职能部门申请停工整顿。规范施工程序，明确工程责任。农村校舍工程建设单位和施工单位须按建设工程管理要求，办理国土规划、施工安全等各方面手续，杜绝无证施工和违法违规施工。严格按图施工控制项目变更，不得擅自变更设计图纸，不得擅自扩大或缩小建设规模、增加或减少建设内容、提高或降低建设标准。要加强工程签证管理，严格执行预算、合同条款。认真执行国家法律法规，严格程序、规范操作。对工程管理过程中的违规违纪行为，对直接责任人追究纪律责任，并视其情节轻重追究相关单位负责人的纪律责任，涉嫌违法犯罪的移送司法机关处理。加强监督检查，确保工程质量。把校舍建设工程质量摆在突出位置，坚持先勘察、后设计、再施工的原则，切实加强对校舍建设工程质量的监督管理，确保新建校舍符合质量标准和技术安全要求。实行建设项目监理制，聘请具备相应资质的监理公司进行工程质量监管；建设单位成立施工现场管理小组，安排专人担任施工现场管理员，每天巡视施工现场，督促施工质量，检查施工安全。严格检查、把关原材料和每道工序，特别要严把隐蔽工程质量，发现问题及时更换原材料或返工。项目施工实行工程质量单位领导责任制和工程质量终身负责制。加强工程资金管理，确保资金专款专用。

（三）建设工程后期管理

农村校舍工程完工后，根据施工合同、设计图纸、国家有关施工验收规范和质量检测标准进行验收。对工程验收中发现的问题，要督促施工单位及时整改。对因管理混乱，导致基建项目出现质量问题而造成浪费的，或未经验收擅自使用而造成不良后果的，将对有关责任人予以相应处罚，造成重大事故的，将追究其法律责任。加强农村校舍工程档案管理，及时收集、整理项目前期文件材料、项目施工记录、质保资料、竣工验收和结算等阶段形成的文件材料和项目管理文件材料，及时整理项目档案并存档。

三、强化标准原则

一是坚持依照质量标准。学校是人群密集的公共场所，建设工程的质量直接关系到师生生命财产的安全及使用功能，要始终坚持“质量第一”的基本原则，严格执行《建设工程质量管理条例》及国家相关的质量检验评定标准。坚持以数据为依据，通过科学整理、分析数据，用数据来判断、评价建设工程质量是否存在缺陷。二是坚持以人为本。虽然建设工程的质量有国家标准和规范,但由于工程建设过程中没有固定的生产线和稳定的生产环境，受地质地貌、气候变化、勘察设计水平、施工工艺、材料性能、设备条件、工期要求、投资限制等诸多因素影响，工程质量很容易产生波动，因此，必须坚持以人为本，充分调动人的主观能动性，以质量意识为准绳，因地、因时制宜以确保工程质量。三是坚持预防为主。“预防为主”即预先控制好影响工程质量的各个环节，尽量排除影响工程质量的因素。除严格控制工程参与人员的工作质量外，应对建筑材料、设备设施、施工工艺、施工方法、施工顺序严格把关，并做好配套的建设工程应急预案，强化重大危险源的识别和监控，及时有效地预防、控制和处置建设工程质量事故与安全事故，最大限度地保障工程质量与生产安全，确保工程高效有序推进。

作者：李颖洁 单位：中南大学土木工程学院