高校零星工程管理问题分析

前言：想要写出一篇引人入胜的文章？我们特意为您整理了高校零星工程管理问题分析范文，希望能给你带来灵感和参考，敬请阅读。

摘要：通过分析高校零星工程管理中存在的诸多问题，从合理控制工程造价、加强工程监理与跟踪审计、建立健全内部工程现场签证制度、正确签订和准确履行施工合同、严格执行经济合同管理制度等五个方面提出对策，遏制高校零星工程建设管理中存在的问题，进一步规范高校零星工程管理工作。

关键词：高校；工程建设；弊端遏制

0引言

随着我国经济实力日益增强，中华民族事业日益复兴，人们追求美好生活需要日益增长，我国高等教育事业在得到长足发展同时，美丽校园建设也得到不断加强，校园内的修缮、基建等项目不断增多，高校的投资规模不断扩大，零星工程建设已成为高校必须审计的一个重要内容。在新时代背景下，加强高校零星工程管理，规范使用资金，促进学校工程建设健康运行，成为各个高校以及社会关注的焦点，也是当前高校工程建设急需解决的重要课题。

1问题分析

1.1建设单位监督管理不力

高校零星工程主要由后勤修缮与实训室建设组成。后勤修缮项目类型杂乱无序，没有固定标准和准确尺度判定设施参数与施工要素是否符合设定要求。各类零星维修项目只有框架式招标要求，没有正规施工图纸，甚至没有详细修缮要求明细，零星工程监督管理者责任心、技术要素和能力在一定程度上普遍不高等因素都有可能造成工程造价提升。高校二级学院实训室建设，都是经过立项报批，一般要求不高，只要功能满足使用者，使用者心理上就会认定工程基本达标。在这一过程中，因为管理责任得问题，使用者往往变为管理人员，由于专业和经验的局限，无法达到工程监理的要求。在管理关系上有时比较混乱，使用者往往被施工单位所左右，在现场签证、初始计划变更、图纸设计变更、材料选择变更等等方面让施工单位有机可乘。变更申报程序通常由零星工程执行部门与监理提出变更要求，签署意见后向上层审批，缺少一般管理者与职能部门的参与，往往造成招标文件参数与实际参数不符，增加了有关费用。

1.2施工单位高估冒算与偷工减料

变更是施工者获取利润的隐形手法。高校零星工程规模小，没有苛刻要求，初始计划、图纸设计、材料选择、招投标相关数据一般都由相关或者熟悉的施工单位进行调研，由于监督管理及社会关系的复杂性，调研时或招投标前被调研单位（后来的施工单位）就预埋隐素，为事后变更创作条件。长期以来，高校零星工程项目往往将控制工程造价的主要精力放在施工阶段，在实践过程中，一是零星工程项目往往在前期设计阶段的图纸深度就达不到要求，甚至拿示意图当施工图进行招标，造成施工过程中的变更较多。二是中标后或实施初始阶段，施工单位人员采取多种方法，在变更条件不具备的情况下，不断游说建设单位项目负责人和管理人员，让建设单位自愿提出变更要求，最终达到施工单位变更目的。学校有很多小零星工程，会以年度打包形式进行招标，以定额计价方式进行结算。以定额计价方式进行结算的时候，施工单位往往会采取套取单价较高的定额、重复套取定额的方式，以获取额外的经济利益。单独招标的修缮改造类项目，没有图纸的修缮类项目，大多实行工程项目招投标制度，在实施招投标过程中，投标人串标、围标的事情时有发生。关于施工过程中材料定价的问题，特别是装饰材料，施工单位一般报价较高，一些建设单位现场代表不能有效履行职责，往往是施工单位提出报价，不进行市场询价，不咨询材料商，不做材料分析，有的是甲供材料也被计入施工成本，建设单位现场代表就在签证单上签字、盖章。施工方还普遍存在将预算高估冒算意图维修工程预算和结算工作让施工单位全程负责的现象，经过建设单位系统认证过后，施工单位会出现所套定额和实际结果不相符结果，他们在重复计量、人工单价、定额单价、约定单价上做文章，经常虚假报告工程量和材料单价；建设单位管理人员工作不够细致，有关预算、结算方面组合十分模糊，使得后期审计工作难度增加，对于系统造价控制不利。[1]偷工减料是施工者获取利润的常用手段。在施工场地平整的深度与广度、垃圾清运量大小与运土路程、预埋件量与质、工程材料与人工是否按实结算、施工过程中工程用料标准明确，实际操作时用的是否与标准一致、精细加工及面层粉刷是否符合规定的质与量等方面，偷工减料现象严重。有些零星工程施工复杂，特别是隐蔽工程，施工单位甚至会利用双休日或夜晚作业，躲过监督管理者监察，蒙混过关。

2问题对策

2.1加强零星工程管理和合理控制工程造价

高校应结合国家法律法规及地方和行业规定，完善《零星工程管理办法》。采取分类管理，按额按类进行询价或招标。严格做到零星工程五万元以下必须询价、五万元以上必须招标、二十万以上工程必须进行招标控制价审核、五十万以上必须在政府采购中心进行招标等。学校将众多小零星工程，以年度打包形式进行招标时，在合理低价定标时，设定总价下浮率为控制价，最接近控制价为中标单位。工程管理的关键在于前期决策和设计阶段，而在项目投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计，防止事后变更。为有效地控制工程造价，应将工程造价管理的重点转到工程项目策划决策和设计阶段。在项目确立的初期，要加强设计单位（部门）与学校本项目使用部门的沟通，在设计图纸上明确表示出使用部门的意图，包括主要设备材料的选型、参数、推荐品牌定位等，以免招标后，施工单位因图纸设计不明确，无法达到使用部门的本意而产生的变更，造成资金浪费，将学校建设投资的成本控制实现在“事前阶段”。对没有正规图纸的零星工程，一定要有设计方案，并要有详细修缮要求明细，设计方案要详细的说明各个部位的改造做法，包括材料型号参数，以便学校管理者管理，施工单位施工，审计部门有据可查。

2.2工程监理与跟踪审计贯穿于工程建设过程的始终

高校基建处是零星工程监理组织者和实施者，承担监督监理主体责任。审计处负责监督、组织、实施审计人员的零星工程跟踪审计事项。监理与审计人员应做好事前勘察现场，熟悉零星工程实施详细内容与方案及功能参数。工程监理与跟踪审计内容符合合同要求、符合招标文件要求，特别是隐蔽工程要重点监控与跟踪。工程监理应当承担监察、监督、管理责任。跟踪审计应当全程跟踪，不能产生盲点与死角。在合同签订前，对合同和工程预算的合理性和规范性进行初审。要明确签约各方的责任、义务和权利，对工程影响较大的项目需要加大审核力度。没有施工图纸，审核员在提前审核预算时，审核员需对项目现场进行实地调查，测量和记录，同时要求施工方和使用方双方现场确认。[2]在项目施工期间，经常检查施工进度，及时掌握资金预付情况，加强现场监督。审计工作重点关注施工是否按照合同规定的要求，施工中是否存在偷工减料的质量问题，严格按照施工方案和施工图纸进行，杜绝在验收阶段出现虚报工程量和高估冒算等的弄虚作假行为。从招标、合同、现场管理等方面明确责任制度，遵循审计监督和问责制度。加强施工单位高估处罚风险，加强对责任人的监督，及时处理项目管理，完善相关制度，加强监督和审计的关键环节，分散的工程审计制度创造了良好的环境。业主单位必须时刻把控工程建设全工程，防止施工单位、监理单位、审计单位及业主相关部门的暗中默契，学校纪委、监察审计处等管理组织部门严防死守，确保学校资金安全。

2.3建立健全内部工程现场签证管理制度

加强对现场签证的管理，建立按限额细化管理，分别执行，管理单位负责人、部门负责人、现场管理的三级按照在授权范围内会签程序办事。对于确实需要签证的事项，必须及时办理签证，在签证过程中必须准确地说明签证的时间，范围和原因，并确认工程建设的签证费和成本计算标准，做好材料的存档工作，便于核查，防止施工单位和施工单位更换签证量，杜绝施工过程中偷工减料。

2.4正确签订和准确履行施工合同

正确签订和准确履行施工合同是遏制工程管理弊端的重要手段。施工管理合同除招标文件规定的相关要求外，还必须根据《经济合同法》要求完善的指标设置承包商的义务，确保合同质量总额，维护项目支付信息的方法细节和时间限制，确保双方经济有机渲染的合法利益。建立零星工程项目保证金机制，对建设单位暂时没有完成的部分需要收取合理的保证金，作为质量保证，尤其是在工程质量不达标，要求返工处理的情况下，保证金是保证工程质量的保障。为了遏制施工单位超标决算的隐患发生，需要在合同上添加审计核减超过一定数量后执行高估冒算罚款的的条款。要增加工程建设中难以验证的隐蔽工程管理条款，对于事后难以验证的隐蔽工程，项目相关管理部门要加强施工过程中隐蔽工程的验收工作并留有书面验收材料。

2.5严格执行经济合同管理制度

严格执行经济合同管理制度，有利于避免工程管理过程中产生的弊端，便于查找病因所在。经济合同管理方法，明确了项目承办部门、资产归口部门、工程立项招标部门、工程监理者、监督管理部门，并根据职能分工不同，进行会签，同时又根据金额大小，划定经济审批权限，理清相关部门与人员职责与责任，防止脱节。经济合同管理制度详细要求工程项目成本、质量、安全等等问题，明确合同变更程序与方式，工程变更前，必须确保监理、业主、施工单位三方意见一致，并现场签证，办理手续，确保所签署变更情况一致，避免工程竣工或审计时出现纠纷。严格控制变更金额，确立正确合理工程造价，避免非法手段增加工程费用。通过严格执行经济合同管理制度，防止立项、调研、控制价设定、招标、询价、评标、合同签订等等由少数部门或个人所左右的现象，抑制腐败的滋生。

参考文献：

[1]徐晓.关于零星维修工程审计的几点思考[J].读与写（教育教刊），2015，12（04）：72.

[2]戴莹.零星基建维修工程审计的方法探析[J].东方企业文化，2013（06）：184.

[3]李巍.从审计角度看高职院校零星维修工程管理[J].科技视界，2014（30）：239，342.

[4]姜琳琳.浅谈零星基建维修工程的特殊性及审计方法[J].财经界（学术版），2013（10）：228.

作者：张明凤  单位：江苏商贸职业学院