输变电项目工程管理浅析

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摘要：文章综合分析我国中小型电力企业在“一带一路”背景下在埃及电力市场的机遇和挑战。分析了若干在埃及中国公司执行输变电项目过程中遇到各种问题、困难的应对方法和思路。最后，结合工程实际，进行了经验的归纳和总结。

关键词：项目管理；输变电；埃及

1埃及电力市场前景

埃及政府改善经济环境，实施《可持续发展战略：埃及2030愿景》取得了长足进步。埃及经济增长速度保持了良好的势头。为改善就业环境和农村生活条件，埃及政府计划建设13个中小企业产业园，全国多个新城及村镇改造也都在规划或建设中。很多埃及企业也借势进行建设新厂或老厂改造，电力需求持续稳健增长。同时，国际货币基金会、阿拉伯经济和社会发展基金、非洲开发银行、欧洲开发合作组织等国际组织为埃及提供了近30亿美元的资金助力埃及电力建设发展。2016年暨中埃建交60周年之际，出访埃及并与塞西总统联合发表关于加强两国全面战略伙伴关系的五年实施纲要。双方就“一带一路”建设达成充分共识和合作规划，启动多项基础设施及一系列产业项目合作机制，其中涵盖了电力及新能源等内容，为中埃合作奠定了良好的基础。

2埃及电力市场总包现状

埃及市场上活跃的总承包商基本分为三个层次。第一层次，以Siemens、ABB、通用电气等为代表的欧美电力公司，这些公司具有先进的技术水平、丰富的设计建设经验、较高的管理素质及完整的设备配套能力，主要承揽了发电、500kV等级变电站等规模大、技术要求高、利润丰厚的项目，一般还同时配套500kV及各电压等级电力变压器。这些企业多数与本地优质的土建、电气安装调试施工单位有良好的合作关系，具有无法撼动的地位。第二层次，以韩国晓星为代表的日韩企业及以西电等为代表的国企或大型电力企业，这些公司同样具备相对较高的技术和管理水平、雄厚的资金能力，且进人埃及市场较早，有一定机会在500kV等级变电站项目与第一层次的企业竞争，同时也承揽220kV、66kV变电站建设项目。

3中资企业面对的主要挑战

3．1合同签订和执行

埃及地处欧亚非三大洲的交通要冲，历史上饱经沧桑迭经战乱，对外来文明存在一种潜在的排斥，尤其是对于同样是有着悠久历史但近年来高速发展的东方文明。近代以来，无论是人口数量、文化底蕴、军事实力的优势，让埃及一直以阿拉伯世界领袖自居。强烈的民族优越感和文化自豪感使得业主通常以自身想法和固有经验为依据，制定合同条款中往往会有仅对业主单方有利条目，且通常不接受总包商对合同条款、内容的任何更改及合理化建议。埃及项目的工期一般为12－15个月，这就要求在合同签订前就要将大部分的合同内容明确直接执行，但是多数中资企业都是在主合同生效后才开展设计和设备、材料询比价工作，这就会造成主观上的延误。埃及业主不会在项目结束前批准任何索赔内容或延期申请。若发生延期，超期部分进度款按照不批准延期申请直接先行扣款，要求总包商保留证据于项目结束后统一递交业主，由业主是否批准申请决定是否退还扣款。但是根据部分中资企业实际经验，即使合理的索赔内容业主一般也不会同意，使得企业完全丧失主动权甚至可能蒙受不必要的损失。

3．2变电站的分割招标

埃及变电站项目通常将220kV及以下电压等级变电站电力变压器与其他电力设备及基础设施分别打包招标，部分大型变电站一般还会按电压等级再次分割招标，对于不同模块有基于一定的技术要求和业主的主观使用习惯的市场准人条件，为中资企业进入该市场和进一步扎根该市场提出了更高的要求。例如埃及中部某500／220／66／22－11lcV变电站项目，将500kV、220kV部分含500／220kV电力变压器包给欧美总包甲，将66／22－1lkV电力设备部分包给中国总包乙，将220／66kV变压器、66／22kV变压器、66／11kV变压器包给当地变压器制造商丙。这种分割招标对项目质量和成本控制有利，但是由于业主管理团队限制，各模块的协调管理较差，模块之间的接口问题往往会给低压段或中间段总包商带来极大的进度风险和成本风险，需要总包商重点关注，做好索赔和工程延期准备。

3．3设计与标准

埃及有着较为成熟的设计市场，设计咨询公司较多。但是欧美大型企业仍多依靠肖己的强大设计力量，而多数中资企业为降低成本和适应当地市场要求，一般选择当地设计公司作为设计分包。实际执行时会发现，当地设计公司容易出现过度设计、主观设计等问题导致总包方成本增长得不偿失。另外当地设计公司思路固化，工作效率较低，无法按照总包方设计计划出图或者配合总包方的赶工计划。业主图纸、资料批复流程复杂周期较长，如果不是对当地市场技术要求非常熟悉，设计工作往往会成为整个T．程的瓶颈，难以适应当地的短工期要求。同时埃及本国有着相对完善的国家工业体系标准，主体内容是由早期进人市场的欧美企业建立或引进的，因此合同一般都以IEC、ASTM、DIN等闰际标准或欧美标准为依据。但是埃及多数工程师对于标准的应用是口口相传、经验参考，很少有工程师真正熟悉标准具体内容，受主观影响较大。因此图纸审批过程中会出现若干个工程师对同一项内容给出几种截然不同的要求。经常会发生货物到港或者开始安装后，业主又给出新的变更意见，部分修改工作需要从国内调度大量原材料或在本体进行较大改动，增加施工成本，延长施工周期，给如期完工造成较大阻碍。同时我国的大多数企业都是以GB、DL等中国标准为依据，业主目前是基本不认可的，因此最好在合同正式签订前就主要标准与业主进行详细的对标工作。“一带一路”以来，国家层面的对标活动为更多中资企业走向世界奠定了良好的基础。对于供货商和主要分包商，埃及业主通常会有窗口名单，对于易耗品，如灯具，业主会要求能够在本地容易找到相同或者相似的价格适宜的备件的厂家，对于一些关键设备或材料，业主会直接指名欧美品牌。执行期间，业主对于未指名设备材料也会根据经验和习惯隐性指名。但是总包商一旦接受并签订合同，任何厂家变更都会受到极大的阻力甚至会被否决，会被认为是一种不成熟甚至不负责任的表现，对企业造成负面的影响。然而采购欧美品牌产品则会因为其成本高、流程长等原因严重压缩利润空间，降低中资企业价格优势形成的竞争力。

3．4宗教文化的影响

埃及是阿拉伯国家，与其他非穆斯林国家的风俗习惯和文化有着较大差异，国民主要信仰伊斯兰教，每天都要多次按时祈祷，祈祷时间也是包含在8小时工作之中，无论多么重要的工作，到了时间均会停止手头工作进行祈祷，对于生产效率和生产安全有着较大的影响。部分地区不接受计算机和互联网，无纸化办公尚未普及，工作效率低，文件丟失率高，办理时效性差。受多年动荡影响，埃及各种机构缺少与外资企业沟通的客观需求，英语普及率和使用率不高，配置当地员工做联络专员，负责“跟催”文件审批和作为助理或翻译尤为重要。“一带一路”实施以来，越来越多的埃及大学生到中国交流学习或在大学学习汉语，对于中资企业的进人也有着很大的帮助。文化差异影响还体现在以下几个方面：一是办理工程相关事务时一般要求进行授权许可，对外国人授权流程繁琐、周期长，因此相关机构一般要求有当地人。二是当地分包习惯以现金支票或当地保人代替保函，风险管控难度较大。三是同样的事情业主更愿意接受总包方当地或合作伙伴的解释。

3．5人员配置与项目管理

由于种种原因，退休、辞职及其他原因离岗的人员不能及时的得到补充，造成电力公司人员较大缺口，部分地区一个项目管理团队要管理40余个项目，根本无法有效对项目进行管控和做出合理的决定。部分工程师在海合会国家完成若干项目有了一定的经验后回国服务于本国电力市场。鉴于海合会国家的经济实力和与欧美国家关系的特殊性，经历过欧美企业管理方式后，会以欧美公司标准及其单方面对合同的理解向总包商提出要求。业主项目管理人员的种种不作为或者乱作为对中资企业也造成了极大的影响。这就要求项目团队熟悉当地行业标准与习惯，坚决维护自己合法利益，同时与业主建立良好的沟通渠道，争取建立互信和业主对项目的支持，尽量规避风险或降低不必要的成本。

4结束语

在“一带一路”引领下，我们与阿拉伯世界国家的合作往来会愈来愈频繁，埃及几经动荡百废待兴，给高速发展并积极寻求海外拓展的中国企业带来了机遇。但是埃及有其独特的宗教、历史、人文、环境，中资企业要谋求发展就要充分认识、理解、尊重这些差异，不能生搬硬套其他国家项目执行中的成功经验，做好风险评估和预案，强化人员配置，实现员工本地化，采购本地化，在实现自身企业发展的同时达到与当地人民共建共享共赢的目标。

参考文献

［1］李坤若楠．阿拉伯国家工程承包项目的风险分析及文化因素剖析［J］．改革与开放，2016，（22）．

［2］杨灏城．埃及近代史［M］．十国社会科学出版社，1985．

［4］江大军．基于物联网技术的输变电设备状态监测研究［J］．电工文摘，2016（04）：10－12．

作者：李康 单位：思源电气股份有限公司