谈农村供水工程管理改革

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摘要：保障农村饮水安全，事关亿万农村居民的福祉。本文总结了桐城市农村供水工程现状及存在问题，结合实际，提出分类施策，推进农村供水运行管理改革的思路与措施，为有关部门提供参考。

关键词：农村供水;运行管理;分类施策;保障措施;桐城市

1前言

2020年中央一号文件明确将“推进城乡供水一体化”作为保障农村饮水安全的重点工作之一。为全面贯彻落实国家关于推进城乡供水一体化建设部署，打破城乡界限，实现水资源统一规划、统一配置、统一管理，逐步达到城乡供水“同源、同质、同网、同价、同服务”的一体化目标，按照科学评估、合理补偿、整体回购、稳妥推进的原则，对桐城市所有农村水厂进行资产评估，明确产权结构，实行政府接管回购；按照城乡供水一体化、区域供水规模化、小型集中供水工程规范化建设的整体思路，转变当前桐城市农村供水运行管理方式，确保农村供水安全。

2工程现状及存在的主要问题

通过二十多年的努力，桐城市初步建立了具有一定规模的农村供水体系。现有农村饮水安全工程165处：村镇集中供水工程（村镇水厂）20处、千人供水工程2处、千人以下小型集中与分散供水工程143处。覆盖农村人口52.86万人，占全市农村人口的82.5%，为脱贫攻坚饮水安全提供了有力保障，基本满足当前社会经济发展的需要。随着人民生活水平的不断提高和乡村经济的快速发展，全市农村供水能力和质量仍较滞后，农村供水矛盾日益突出。桐城市农村水厂大多建于2000年前后，受当时经济发展条件限制，绝大多数为民营资本投资建设，运行和管理上不能适应当前广大人民群众的要求。近些年，各级政府虽加大农村饮水安全工程建设投资力度，但设计标准偏低、生产设施不全、制水工艺不规范、供水能力不足、管理水平不高、私营体制的特性等问题不同程度存在。主要表现在以下几个方面：

2.1集中供水工程存在的问题

（1）取水环节。水源地保护措施落实不力，取水设施简单落后，存在突发公共卫生事件风险隐患。如兴店水厂未划定水源保护区；石南水厂在孔城河开放式取水，枯水期水源无保障；江岭水厂在王屋寺水库取水，与水库发电、养殖承包户用水有矛盾。（2）制水环节。制水工艺规范执行不严，反应与消毒加药不规范、沉淀过滤不充分、反冲洗频次不合规，制水设施“三池”容量不够，净水能力不足，用水高峰“保量难保质”，造成出厂水水质合格率相对较低，如合安、兴店、莲花水厂等。（3）输水环节。供水管道管径不足，末梢水压低，沿途排污排气等配套管件少，部分早期管网（PVC管材）改造不及时，漏损率偏高，供水保证率难以提升，特别是用水高峰期，部分水厂存在断水、限时供水等现象，如莲花、合安、大关水厂等。（4）管理环节。企业管理制度不健全，管理水平不高，水质化验不严谨，部分水厂财务管理近乎缺失，少数水厂水费征收长期不到位。如江岭水厂未建立水质化验室；嬉子湖水厂管理人员仅厂长一人；并购的原红冲水厂近2000户无水表；陶冲水厂管理人员年龄结构老化，缺少必要的技能培训等。（5）服务环节。维修养护人员普遍偏少，服务意识不强，素质亟待提高，用水户投诉频繁的水厂，除反映水质水量问题外，维修不及时、服务态度差也是投诉重点，如兴店水厂服务意识弱，群众满意度不高；金神水厂与物业管理沟通不畅，一半以上投诉来自镇区居民小区；莲花水厂故障抢修不及时，服务态度差等。

2.2山区小型集中与分散供水工程存在的问题

山区小型集中与分散供水工程建后管理缺位，已建的小型集中供水工程中，大多数没有明确专人管理，管理制度形同虚设，部分镇（街）没有真正落实供水工程“三个责任人”制度，小型供水工程水质安全存在较大隐患。

3工程运行管理改革思路

3.1分类施策，转变管理方式

依据现状调查和复核情况，结合各农村集中供水工程长期运行管理状况，从供水人口、水质达标率、供水规模、供水保证率4个定量指标和管理水平、群众满意度和与政府配合度3个定性指标等7个方面，将全市20座农村集中供水工程分成三类（表1）。在优化农村水厂空间布局，结合水源地条件和水资源承载能力的基础上，分步稳妥推进运行管理方式的转变。具体思路如下：一类水厂抓巩固，与属地政府签订特许经营协议，实行特许经营，进一步夯实其既有供水能力和管理水平，发挥区域规模化优势，继续为过渡期农村饮水安全提供保障。二类水厂抓整改提升，由属地政府接管，相关部门加强业务指导，针对生产和管理的薄弱环节，督促其达到一类标准，对于在一定限期内，经整改后仍不能达标的，归入三类。三类水厂关停并转，根据资产评估报告，由属地镇（街道）政府主导洽谈回购，给予合理补偿，政府统一回购。城区周边的，优先并入市自来水公司管网，实行城乡供水一体化，暂不具备与城区联网条件的，就近并入一类或二类供水企业，保持过渡期农村供水稳定。

3.2加强日常监管，落实管理机制

桐城市水利局制定并印发了《桐城市小型集中与分散供水工程管理办法》《桐城市小型集中与分散供水工程网格化管理实施方案》两个文件，要求有相关任务的镇街建立镇、村两级监督管理网格，实行网格化管理。设立两级网格长，实行责任信息公开，实现小型集中与分散工程全过程监督管理，各镇（街道）认真细化落实，确保每处工程有专人看管、有资金维修。

4保障措施

4.1加强组织领导

桐城市成立了市转变农村供水运行管理方式工作领导小组，加强对全市农村供水运行管理方式转变工作的组织领导，协调解决推进过程中的重大问题。领导小组下设“一室四组”，负责转变工作实施方案和资产评估、回购工作实施细则及相关政策的制定，指导各镇（街道）负责各项工作的落实。相关镇（街道）也要成立相应的工作专班，推进落实属地水厂的评估回购，明确各镇（街道）作为评估回购第一责任人，建立镇（街道）主要负责人包保责任制，主导农村水厂的资产登记、复核、评估、回购谈判、合同签订等主要工作。

4.2开展专业评估

2020年9月，评估机构进驻相关镇街，开展资产清查和评估工作，此项工作由镇（街道）政府负责组织，以专业评估人员为主，逐项进行清点、核查、现场测量、记录，清查和评估计量结果由镇（街道）、评估公司、水厂三方签字盖章确认；10月底完成农村水厂评估任务，并向市转变农村水厂运营管理方式领导小组提交评估报告。

4.3强化过渡期安排

制水工艺、条件、运营状况、管理水平较好的一类水厂，明确与属地政府签订特许经营协议，实行特许经营；生产能力、管理水平一般的二类水厂，由属地政府接管，在一定时期内整改提升；生产能力、制水工艺、管理水平不符合农村供水基本要求的三类水厂，在2020年底完成回购。完成政府回购的三类水厂，统一移交由桐城市供水集团运行管理；整改未达标的二类农村水厂在2021年3月底前予以回购。最终有序推进属地政府特许经营的一类农村水厂回购工作，全面实现城乡供水一体化目标。

4.4加强联合执法，加密水质监测

水利、卫健、生态环境等部门要强化行业指导、监督和检查，加大对水厂的督查、检查频率，疾控部门在原有的按月检测基础上，加密检测频次，每十天对规模较小水厂的出厂水和末梢水强化抽检，对水质不达标企业进行重罚。

4.5强化山区小型集中与分散供水工程管理

对于山区小型集中与分散供水工程，要完善自治管理机制。以镇街为网格单位、以村为网格单元，建立镇（街）、村、工程点三级监督管理网络，明确各网格范围，标清网格边界，树立网格公示牌，公布各级网格长及网格员姓名和联系方式、服务热线和抢修电话等，建立健全小型集中与分散供水工程长效管理机制，实现从供水工程到农户、从水源到水龙头的全过程监督管理。

4.6做好社会维稳工作

为做好桐城市农村水厂评估回购期间的社会稳定工作，要充分考虑到农村水厂整合过程中可能面临的困难和问题，统筹解决好整合过程中和过渡期内群众安全用水、社会稳定等问题，纪检监察、公安等部门要坚决杜绝违法违纪、影响社会稳定的行为发生。各镇（街道）、市直有关部门要按照职能职责，分别履行属地管理和行业管理责任，加大政策宣传，强化氛围营造，落实管控措施，做到早预警、早研判、早处置，严防群体性事件发生。

5结语

实施农村供水运行管理方式的转变，实现城乡供水一体化，保障农村饮水安全，是桐城市党委、政府实现全面建成小康社会目标的战略决策，也是实施乡村振兴战略、增进群众福祉的重大民生工程。此项工作需要各级政府把转变农村供水运行管理方式工作作为“一把手”工程，按照既定方案层层分解任务、压实责任，确保将目标任务落到实处；需要各有关部门集聚力量，通力合作，形成强大工作合力；需要强化督导问责，定期调度通报，推动任务落实，切实以农村饮水安全质量改善成果增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

作者：苏欣 单位：安徽省桐城市水利局