农村人畜混居整治工程管理探究

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摘要：2019年贵州省人畜混居整治工程共71200户，从江县为19002户，占全省任务量的26%，任务十分艰巨。从江县农村人畜混居整治工程是高质量打赢脱贫攻坚战和提升农村人居环境改造的重要工作，从江县对全县人畜混居情况摸底排查，采取了项目集管理模式推进对全县农村人畜混居整治工程任务，强力推进农村人畜混居整治工程，顺利完成了2019年目标任务，为从江县打赢脱贫攻坚战打下坚实基础。

关键词：项目集管理；脱贫攻坚；农村人畜混居整治工程

1从江县农村人畜混居整治工程工作背景

1.1基本情况

从江县是国家扶贫开发重点县，长期存在人畜混居的情况，解决好从江县人畜混居状况，事关从江县脱贫攻坚高质量收官。贵州省农村人畜混居整治工程任务共71200户，从江县农村人畜混居整治任务为19002户，占全省任务量的26%，工程量大、基础薄弱、任务艰巨。从江县各乡镇任务分布状况为:丙妹镇1791户、翠里乡1669户、东朗镇1540户、斗里镇1132户、刚边乡427户、高增乡888户、谷坪乡1988户、贯洞镇570户、加榜乡699户、加鸠镇986户、加勉乡455户、洛香镇519户、庆云镇547户、停洞镇1734户、往洞镇64户、西山镇1186户、下江镇1300户、秀塘乡778户、宰便镇729户。

1.2从江县存在人畜混居居住形式及影响

从江县的用地条件十分紧张，农村房屋是传统木质结构，圈舍建在屋内，农户厨房、卧室或厕所与畜禽圈舍同一房屋，有同层混居和分层混居两种形式，同层混居，即牲畜和人同层，圈舍和居住空间相通；分层混居，即楼下养牲畜，楼上住人，一楼和二楼之间用一个楼梯连接，两种形式人的流线和牲畜流线交叉，导致室内卫生条件差、异味严重，牲畜粪污没有得到有效处理和排放，严重影响农村人居环境，且存在人畜共患疾病风险。

1.3从江县农村人畜混居工程推进难点

（1）是各乡镇情况施工条件不一，工作推进不平衡。各乡镇农村人畜混居整治工程任务数量不同，工程进度推进不平衡，给工程推进带来难度。（2）是统筹管理不够，工程管理效率不高。人财物难以形成合力，导致工程管理方面整体不宜统筹。（3）是专业技术人才不够，难以精准管理。乡镇缺乏专业工程技术人才，给工程难精准管理带来难度。（4）是老百姓传统意识强，沟通难度大。当地农村老百姓遵循少数民族传统习俗，沟通难度大，需要对老百姓开展政策宣传。

2从江县农村人畜混居整治工程项目管理主要思路

从江县采取项目集管理模式推进农村人畜混居整治工程，主要工作思路如下：（1）以项目集管理模式为重点，充分发挥组织优势、管理优势、人力资源优势、资源统筹优势、质量控制优势、信息管理优势、风险管理优势等，为项目统筹管理、迅速推进奠定基础。（2）以强化项目前期决策为基础，采取明确工作目标、确定项目管理范围、匹配工程资金、WBS任务分解、规划工期计划、制定工作方案和工程建设标准，为项目能够顺利推进开展了充分的研究和顶层设计。（3）以优化项目集合为抓手，将全县19002户工程农村人畜混居整治工程作为项目集进行管理，将各乡镇农村人畜混居整治工程作为项目组进行管理，将各村人畜混居整治工程作为项目进行推进，把分散的项目形成整体，对整体项目进行全过程管理，有效提升工程建设管理效率。（4）以矩阵式组织结构作为载体，对全县农村人畜混居整治工程进行人力资源管理、进度管理、质量管理、信息管理、资金管理、档案管理、风险管理，确保工程任务得到有效执行。

3从江县农村人畜混居工程项目全过程管理实践分析

3.1确定工作目标及WBS分解

从江县将全县19002户农村人畜混居整治工程进行了进行WBS分解，精准控制项目准备、实施、验收各个环节。

3.2项目准备阶段

3.2.1确定工作目标《贵州省农村人畜混居整治工作实施意见》要求2019年12月底前全省基本消除农村人畜混居现象。按要求，从江县对全县人畜混居情况进行了排查，确定了将19002户农村人畜混居整治工程作为任务目标。3.2.2明确工程内容，全面启动工程建设从江县制定了《从江县全面开展农村人畜混居整治（三改）实施意见》以政府主导，群众主体的原则；因户施策，精准到户的原则；因地制宜，缺什么补什么的原则；经济适用，安全卫生的原则；合理布局，风貌协调的原则全面启动从江县农村人畜混居整治工程。3.2.3制定整治标准，为工程建设和质量安全提供准则《贵州省人畜混居整治技术手册》，明确农村人畜混居整治方式包括新建独立圈舍、原址整治和新建集中圈养点。新建独立圈舍：建设内容包括基础、墙身、屋顶、地坪和粪污处理设施等。选择地质稳定、地基条件较好的原有圈舍位置或住房侧自有空地进行建设，并独立于住房以外，保持一定距离。原址整治：适用于用地条件受限，不具备新建独立圈舍或集中圈养的人畜混居农户采取原址整治方式。新建集中圈养：建设内容包括圈舍用房及其配套道路、粪污处理、给排水、电力通讯等工程。同时《技术手册》对三种整治方式的技术标准和施工工艺进行规定，给农村人畜混居整治提供了技术标准。3.2.4确立管理架构，进行人力资源管理从江县成立了农村住房安全保障工作专班，建立矩阵式管理结构，统一部署人力资源，设立了工程管理职能部门并明确职责，各乡镇、各村指挥所配备人员具体推动工程项目建设。县专班负责全县农村人畜混居整治工程推进，职能部门有办公室、房屋评定专家组、督查检查组、包片推进工作组（片区划分为东部片区、中部片区、西部片区、北部片区、南部片区），各职能部门均配置部分负责人和工作人员；具体工程建设管理和施工由从江县19个乡镇和各村推进。3.2.5进行成本管理，测算工程成本（1）新建独立圈舍采取新建独立圈舍实施人畜混居整治的，户均整治费用约5000元；采取原址整治的，户均整治费用约4000元。（3）原址整治二（分层混居）3.2.6结合从江实际确定补助标准，提供资金保障从江县结合实际，将改圈、改厨、改厨作为农村人畜混居整治工作内容，按照“缺什么、补什么”的原则，确定补助标准为每户1.3万元，最高补助不超过1.3万元，由乡镇统筹使用，据实结算。3.2.6.1“三改”主要内容改圈：采取全面实施原址整治的：拆除室内原有人畜混居圈舍，改变其原有用途。采取异地新建圈舍养殖的：对于确有养殖意愿的，可采取异地新建独立圈舍，有条件的村寨，鼓励异地新建集中圈养点。改厨：整治楼上用火（改厨）楼上用火一律改为楼下用火，按危房改造“三改”的标准实施“厨改”，整体提高厨房卫生 清洁程度，厨房使用面积原则上不得低于9平方米。改厕：推进农村厕所革命（改厕）原则以室内建设、改造为主，面积不低于2.25平方米。建设和完善化粪池、便池、冲洗设备，禁止在水体周边建设厕所或将粪液直接排入鱼塘、河流及水库等，防止生活 水源、水质被污染。

3.3设立里程碑事件，细化项目进度安排

从江县农村人畜混居整治工程里程碑事件如下：围绕里程碑计划，采用甘特图对项目进度进行规划。

3.4项目实施阶段

3.4.1建立工程信息调度机制，调度工程进度县专班采取“日调度、周排名、半月通报”的方式，对全县农村人畜混居整治工程进度进行全面调度，调度工作情况按照行政村指挥所-乡镇-县专班的方式逐级上报，县专班实时掌握工程进度情况，为全县农村人畜混居整治工程安排部署提供依据。根据工程调度情况，县专班每周召开工作推进会，通报全县农村人畜混居整治工程情况，并结合实际情况安排部署相关工作。3.4.2建立一户一档，确保工程资料完整按照户及建立一户一档，包含农村人畜混居整治补助申请书、农村人畜混居整治补助审批表、身份证和户口簿复印件、一折通复印件、整治前中后照片、从江县农村人畜混居整治验收表。3.4.3建立风险管理机制，加强风险防控从江县建立了风险管理机制，对全县农村人畜混居整治工程进行风险管理。3.4.4严把质量安全关，确保农村人畜混居整治到位。从江县结合实际制定了《从江县农村危房改造 人畜混居整治参考图集》，严控全县农村人畜混居整治工程质量。在工程推进过程中，从江县农村人畜混居工程按照“全覆盖、无死角、找问题、抓整改”的要求，采取以乡镇为单位，组织各乡镇交叉检查，对全县农村人畜混居整治工程开展户户见，对发现问题，采取文件通报、建立问题台账，推进问题整改，逐一销号，确保工程质量达到质量标准。

3.5验收阶段

从江县19002户农村人畜混居整治工程于2019年12月全面完工。各村填写《从江县农村人畜混居整治验收表》，上报至乡镇，乡镇汇总后集中报给县住建局，由县住建局对验收的工程进行检查复核，形成农村人畜混居整治工程自查验收报告。

4结语

从江县采用项目集管理模式推进19002户农村人畜混居整治工程，在工程质量、工期、成本均得到了很好的控制，按期保质保量完成了工程，同时形成了宝贵的农村住房保障建设工程经验，也为类似农村建设项目提供可参考、可借鉴的工程项目管理经验。在结果运用上有效改变了从江县农村传统生活方式，极大提升了全县农村人居环境，也为老百姓提供了健康幸福的生活环境，为脱贫攻坚有效衔接乡村振兴打下坚实的基础。

作者:朱浩 单位:贵州省保障性安居工程办公室